洮兒河沖洪積扇區農業取用地下水管理及措施

李亞莉 許 斌劉彥地

（1.白城市地下水試驗研究站，吉林 白城 137000；2.白城市水利局 吉林 白城 137000）

1 洮兒河沖洪積扇區地下水供需特點

洮兒河沖洪積扇地區位于白城市的北部，包括白城市區、洮北區大部及洮南市一小部分，是白城市經濟文化中心，地下水是該區工農業生產的主要水源，地下水可用量為5.54億m3。上世紀90年代該區開發水田以來，由于洮兒河灌區水源不能保證，因此，多年來主要依靠井水灌溉，該區每年開采地下水近7億m3。其中農業灌溉用水6.5億m3，占總開采量的90%以上。由于長期大量開采地下水造成地下水位持續下降，最大下降深度達9m，單井出水量明顯減少。因此，如何加強對農業取用地下水的管理，如何有效管理保護地下水量顯得尤為重要。

2 洮兒河沖洪積扇區農業取用地下水存在的問題

2.1 農業用水浪費嚴重

洮兒河沖洪積扇區現有耕地200多萬畝，其中水田近40萬畝，畝均用水量遠遠超過省里確定的用水定額，目前，雖有部分地區開展了節水增糧行動，但是大水漫灌的灌溉方式依然存在，該區農業水資源利用系數僅為0.5左右。

2.2 農業用水沒有有效的管理辦法

由于《水法》規定農業取水可以不辦取水許可證，但須經水行政主管部門同意，可對不經水利部門同意的農業取水行為如何處理卻沒有相關規定。在實際工作中就是發現農民打井也無法管理，因為農民打井就是為了抗旱。加之各地一系列支農惠農政策的出臺，更是加大了對農業用水管理難度

2.3 農業用水管理措施十分落后

在洮兒河沖洪積扇區，嚴格地說，究竟有多少農業取水井，至今也沒有一個準確的答案，至于取水井成井時間、井深、井徑、結構、取水計量等等參數則更是無從統計。目前，管理部門還只能使用落后的人工測繩開展地下水動態監測，遠遠不能滿足現今科學管理的需要。

3 洮兒河沖洪積扇區農業取用地下水的管理措施與對策

針對洮兒河沖洪積扇區易于成井，農田井多，計量設施無法安裝的現狀，可以制定以下管理和工程措施，保護地下水。

3.1 實行統一規劃、總量控制

為了控制地下水的開采，必須控制住打井數量和取水總量。農田井的規劃要做到村級，農田井的建設應嚴格按經批準的規劃進行。新打井必須符合規劃，或報廢舊井后再打新井，以保證井數和取水總量的控制。

3.2 加強農田井的監督管理

應對現有農田井全部進行調查統計，要登記建檔，每眼井一檔，有井深、井徑、水泵型號、建井時間、GPS定位、使用者、所在村屯。應對現有的農田井辦理取水許可證，以后凡是新打農田井，都應按規劃，控制總量方案審批，并經村級農民用水協會同意方可打井。

3.3 建立地下水實時監測系統

我市地下水動態監測手段和技術落后，仍使用測繩等落后的工具進行人工觀測，測量誤差大、數據傳送慢，很難適應現在水資源管理的需要。為此，必須建立地下水實時監測制度。在洮兒河沖洪積扇地區要裝一定數量的地下水自動監測設備，實時采集地下靜、動水位，通過GPRS無限網絡及時傳送，實時對地下水位進行分析處理，為地下水合理開采，水位的控制管理提供依據。

3.4 開征農業灌溉用水水資源費

農民開采地下水不收費，是導致農民節水意識低，大量浪費地下水資源的主要原因。只有征收水資源費，用經濟杠桿加以調解，農民節水才有積極性、主動性。取水量、水資源費核定可采取這樣的方法，對于使用電動力抽水的農戶，依據耗電度數和取水量的關系來核定水量征收水資源費。對于使用柴油作為動力抽水的農戶，依據消耗柴油升數與取水量的關系核定水量征收水資源費。對于難以掌握農戶消耗電、油數量的按其單井控制面積、作物種類核定取水量征收水資源。

3.5 規范地下水井建設程序

按照相關規定，鑿井施工單位應具備相應的資質，并在所取得的資質等級范圍內施工，鑿井施工單位不得為未辦理取水許可的單位或個人鑿井。這就可以從管理鑿井隊伍入手，整頓規范打井市場，不僅可控制亂打井的發生，還有利于地下水的監督和管理。從根本上杜絕隨意鑿井現象。

3.6 建設回灌補源工程

修建雨洪資源回灌補源工程。洮兒河沖洪積扇區，面積為2838km3。其上的含水層主要為第四系沖洪積的砂礫石、卵礫石，厚10-40m，天然庫存量在100億m3左右，具有巨大的蓄水空間，其調解庫容在20億m3以上，因此沖洪積扇可視為天然的地下水庫。洮兒河在沖洪積扇上穿過，大量的洪水在汛期除部分通過河道滲入地下含水層中，其余的白白流走。如果在沖洪積扇上修建一些引滲工程，將洮兒河洪水續存在地下含水層中，可留住一部分洪水，變洪水為資源。增加地下水的可利用量，既為當地的工農業生產，特別是糧食生產提供了水資源的保障，同時也改善了生態環境，經濟效益、社會效益及環境效益都是非常顯著。

結語

洮兒河沖洪積扇區農業用水的管理是一項關乎該區域經濟發展、水資源可持續利用的系統工程，我們只有不斷積極探索，采取適合當地的制度措施、工程措施和技術措施，就一定會取得良好的效果，真正實現以水資源的可持續利用保障區域經濟的可持續發展。

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[3]羅陶露.四平市節水型社會制度體系框架設計[J].水利經濟 ,2010,5：50-52.

[4]白城市統計局.2008-2010年《白城市統計年鑒[Z].

[5]白城市水資源管理辦公室.1986-2010年度白城市水資源公報[Z].