對(duì)水利工程體制改革的探討

于忠富

(吉林省永吉縣水庫(kù)移民辦公室,吉林 吉林 132200)

1 轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變思維方式，適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。

目前我國(guó)的水利管理模式中存在很大的弊端。因此我們要想有效的實(shí)現(xiàn)改革的目的，首先就必須要拋除陳舊的觀點(diǎn)，認(rèn)真地轉(zhuǎn)變以往的那種單純的依靠命令行事的觀念，要有效地按照當(dāng)前的價(jià)值以及市場(chǎng)等的規(guī)律進(jìn)行工作，我們要認(rèn)真的做好資源分配工作。在所有的這些工作中我們尤其是要做好企業(yè)內(nèi)部的工作，比如相關(guān)的水產(chǎn)養(yǎng)殖以及發(fā)電還有旅游等等的項(xiàng)目。我們要認(rèn)真地遵循各種要求規(guī)定，注重對(duì)細(xì)節(jié)的管理工作，不斷的加強(qiáng)對(duì)成本的核算問題，認(rèn)真地定價(jià)，同時(shí)還要確保產(chǎn)品的質(zhì)量問題，要不斷的提升質(zhì)量，同時(shí)在確保單位效益得到保證的前提下，要盡可能的實(shí)現(xiàn)員工的利益最大化的要求。我們要積極地認(rèn)識(shí)到發(fā)展的重要性。

我們要通過不斷的深化改革，去除掉那些老舊的不適合時(shí)代進(jìn)步的思想。要認(rèn)真地貫徹穩(wěn)定的長(zhǎng)期的戰(zhàn)略思想模式，要不斷的結(jié)合當(dāng)前的形式制定合理的發(fā)展目標(biāo)等。用先進(jìn)的發(fā)展思想來(lái)統(tǒng)領(lǐng)指導(dǎo)具體的工作。同時(shí)我們要保證一切的工作都要以經(jīng)濟(jì)利益為根本，合理有效地分配各種資源，要認(rèn)真地提高我們的實(shí)際工作的效率，只有這樣才能真正的將水管企業(yè)的困境解決好，只有這樣才能確保最大的經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)效益問題。 不得不說的是，我們要擺正心態(tài)，要能認(rèn)識(shí)到這個(gè)改革的過程當(dāng)中會(huì)面臨的各種問題，要不斷的堅(jiān)定思想，要認(rèn)真的做到與時(shí)代共發(fā)展，要確保我們的觀念能與時(shí)代的進(jìn)程相一致。

2 擺正改革以及發(fā)展之間的具體的聯(lián)系

2.1 穩(wěn)定、改革和發(fā)展的關(guān)系。

我們說的改革并不是一竿子打死的全部破除以前的各種思想制度等，它是指的要認(rèn)真地將不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的破舊的思想除掉，我們要認(rèn)真地理順?biāo)季S，建立合理的完善的生產(chǎn)模式，要不斷的激發(fā)員工的熱情，提高員工的工作質(zhì)量，以此來(lái)盡可能的獲取經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)價(jià)值。 我們常說的改革是一種發(fā)展的方式，而不是一種目的，我們的目的是努力做到穩(wěn)定做到效益增加。 這就要求我們要認(rèn)真地貫徹中央的重要指導(dǎo)理念，要用一種全新的穩(wěn)定的創(chuàng)新的思想來(lái)具體的面對(duì)我們的工作，我們要確保在改革中尋求發(fā)展，尋求生存，最終尋求發(fā)展。

2.2 企業(yè)和職能部門之間的聯(lián)系

不同級(jí)別的職能部門應(yīng)該依據(jù)不同的職責(zé)能力，認(rèn)真地劃分好所在區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)具體的工作權(quán)利問題，比如水政以及漁政還有水庫(kù)等的防洪問題。行政部門的權(quán)限只能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使，不可以過多的過于細(xì)致的管理。企業(yè)在具體的管理中，應(yīng)該在符合國(guó)家規(guī)定的大前提之下，合理的發(fā)揮好自身存在的各種優(yōu)勢(shì)，不斷的針對(duì)市場(chǎng)的發(fā)展，開發(fā)各種優(yōu)質(zhì)的服務(wù)功能。 除此之外，還要做好對(duì)公益的財(cái)產(chǎn)的管理工作，要真正的將水利工作做好，確保設(shè)施完整有效。除此之外，我們還要做好積極地防洪工作以及排澇和減災(zāi)等的相關(guān)工作。我們這樣做的目的是為了真正的將政府以及企業(yè)合理的劃分開來(lái)。真正的實(shí)現(xiàn)他們之間的相互輔助相互發(fā)展的模式。

2.3 水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)系。

相關(guān)的設(shè)備等的建造工作不僅僅是國(guó)家發(fā)展的重點(diǎn)，同時(shí)也是國(guó)家開發(fā)項(xiàng)目的重點(diǎn)工程。我們應(yīng)該不斷的強(qiáng)化相關(guān)的改造力度，這樣做能夠很好地保證我們的水利事業(yè)的正常發(fā)展，能夠盡可能的保護(hù)人民群眾的相關(guān)利益。通過分析，我們發(fā)現(xiàn)水管企業(yè)要想真正的獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就必須要敢于面對(duì)挑戰(zhàn)，抓住發(fā)展的機(jī)遇。要在做好自身的各種管理的基礎(chǔ)之上，努力爭(zhēng)取獲得各相關(guān)部門的資金等等的扶助。我們要不斷的改改目前的投資環(huán)境，認(rèn)真地將各種權(quán)利進(jìn)行合理的分離，通過股份以及租賃等等的方式完成，同時(shí)還要完善對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施整改的工作，只有做好了這點(diǎn)，才能更好的開展后續(xù)的相關(guān)工作，才能從最根本上獲得價(jià)值。

2.4 內(nèi)部和外部的關(guān)系。

要想合理的分清管理模式的關(guān)系，就必須要做好內(nèi)部的以及外部的兩個(gè)方面的管理工作。我們說的外部的體制主要的指各級(jí)不同的政府以及相關(guān)的部門的權(quán)利以及職責(zé)等等的關(guān)系，我們此次改革必須要分清楚各種上下級(jí)以及不同業(yè)務(wù)模塊之間的關(guān)系。 所謂的內(nèi)部管理，指的是流域以及灌區(qū)還有水管企業(yè)內(nèi)部的各種權(quán)利的分配問題。要想做好這些工作，我們就要確保先將相關(guān)的人士以及財(cái)務(wù)等工作做好。 只有理順了這兩者之間的關(guān)系，才能確保個(gè)級(jí)別之間的關(guān)系協(xié)調(diào)有序，只有這樣才能盡最大可能的實(shí)現(xiàn)效益，最終做好我們的改革工作。

2.5 精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和引進(jìn)人才的關(guān)系。

在我們的改革的過程當(dāng)中，必然會(huì)出現(xiàn)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的過程，此時(shí)就會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)很多的下崗職工，這時(shí)過多的失業(yè)人員就會(huì)無(wú)形中給企業(yè)以及社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)不利的影響。除此之外，水利的發(fā)展又會(huì)出現(xiàn)需要很多專業(yè)的高技術(shù)人才。 所以我們要認(rèn)真地做好精簡(jiǎn)工作，通過多種方式實(shí)現(xiàn)員工精簡(jiǎn)，比如鼓勵(lì)他們自己尋找機(jī)遇等等的多種方式，同時(shí)還要不斷的完善相關(guān)的社會(huì)保障制度等，很好的安置下崗員工。

3 建立新的運(yùn)行機(jī)制，符合生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求。

3.1 我們?cè)诖_定水價(jià)的時(shí)候，要依照統(tǒng)一的政策進(jìn)行。要認(rèn)真地核定各產(chǎn)業(yè)的水價(jià)問題，認(rèn)真地調(diào)整水價(jià)，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水的水價(jià)實(shí)行"小步快跑"的辦法，加快水價(jià)調(diào)整進(jìn)程。使水價(jià)的形成機(jī)制、調(diào)價(jià)機(jī)制和管理機(jī)制科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，充分反映價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)供求關(guān)系，適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求。

3.2 在水費(fèi)的征管機(jī)制上，按照"先服務(wù)、后收費(fèi)"的政策，不再完全依靠地方政府，減少征管環(huán)節(jié)，明確征收主體；做到供需直接見面，實(shí)行合同制供水，收費(fèi)到基層。同時(shí)，一定要因地制宜的建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社用水戶協(xié)會(huì)或支渠管理委員會(huì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或灌區(qū)的水利管理站牽頭，負(fù)責(zé)供水、管水、收費(fèi)，解決供用水的糾紛，形成一條龍服務(wù)，真正做到服好務(wù)，收好費(fèi)。

3.3 在農(nóng)業(yè)用水機(jī)制上，水利工程管理單位一定要加快計(jì)量用水和節(jié)約用水的建設(shè)，在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水節(jié)制閘安裝計(jì)量用水設(shè)施，改革長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施的按畝收費(fèi)方式，實(shí)行按方計(jì)量收費(fèi)，用基本水量收基本水費(fèi)、超額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法，促進(jìn)節(jié)約用水工作向縱深發(fā)展。同時(shí)由支渠管理委員會(huì)負(fù)責(zé)某一條支渠的輸水、管水、灌溉和維修等工作，配合用水戶協(xié)會(huì)做好水費(fèi)的征管工作。

3.4 我們還應(yīng)該建立一支專門的隊(duì)伍來(lái)具體的負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)等工作，我們要確確實(shí)實(shí)的將管理和養(yǎng)護(hù)相分離，這樣不僅僅能夠幫助我們精簡(jiǎn)人員，而且還很大程度上節(jié)約了我們的維護(hù)費(fèi)用，同時(shí)還能提高質(zhì)量，盡可能的實(shí)現(xiàn)效益。

3.5 在資產(chǎn)管理機(jī)制上，水行政主管部門和各級(jí)地方財(cái)政部門必須制定相關(guān)的管理規(guī)定，嚴(yán)密關(guān)注國(guó)有資產(chǎn)的保值增殖，實(shí)施動(dòng)態(tài)和靜態(tài)的管理。水利工程管理單位有責(zé)任和義務(wù)管好用好現(xiàn)有的水利資產(chǎn)，建立健全嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制和運(yùn)行管理機(jī)制。通過這些資產(chǎn)的管理和創(chuàng)造的收益，促進(jìn)我國(guó)水利事業(yè)的健康、有序、持續(xù)的發(fā)展。

[1]張向鋒.淺談實(shí)施水利工程體制改革的主要措施[J].2009.

[2]張偉東.紀(jì)昌明 新形勢(shì)下水利工程管理體制改革初探[J].2003.