經濟結構調整和開展大規模城鎮化才是真正的“穩增長”

文 葛遜

國務院總理溫家寶5月23日主持召開國務院常務會議，分析經濟形勢，部署近期工作。會議要求，要繼續落實好結構性減稅政策，減輕企業稅負。要堅持穩健貨幣政策的基本取向，保持合理的社會融資規模，進一步優化信貸結構，更加注重滿足實體經濟的需求。著力擴大內需，完善促進消費的政策措施。抓緊落實擴大節能產品惠民工程實施范圍，支持自給式太陽能等新能源產品進入公共設施和家庭，加快普及光纖入戶，加大對保障性住房和農村危房改造支持力度。推進“十二五”規劃重大項目按期實施，啟動一批事關全局、帶動性強的重大項目，已確定的鐵路、節能環保、農村和西部地區基礎設施、教育衛生、信息化等領域的項目，要加快前期工作進度。認真梳理在建續建項目，切實解決存在的問題，防止出現“半拉子”工程。鼓勵民間投資參與鐵路、市政、能源、電信、教育、醫療等領域建設。大力支持小型微型企業創業興業。穩定和完善出口政策，支持企業積極開拓市場，促進外貿穩定增長。落實強農、惠農、富農政策，努力實現農業再獲豐收，保障主要農產品有效供給。穩定和嚴格實施房地產市場調控政策。

近幾周來，中國政府頻出動作，將經濟政策轉向更傾向于刺激的姿態：官員們誓言加快審批投資計劃，商務部出臺鼓勵消費的補貼，而6月7日央行自2008年以來首次降息。但是，刺激措施可能有不同的形態和規模，而6月初發布的最新一批經濟數據似乎表明，中國政府不需要像全球金融危機最嚴重的時候那樣，推出巨額支出方案。

6月7日，當央行降息的消息傳來時，投資者們擔心，官方比預期更加激進地放松政策，是因為中國經濟正在經歷一場劇烈的減速。不過，發布的5月份經濟數據只是有些疲軟，并不是災難性的。中國經濟的整體局面遠遠不像很多人曾經擔心的那么陰暗。5月的許多經濟指標無疑是疲軟的。固定資產投資和零售銷售額雙雙比前一個月疲軟。工業增加值略有起色，但仍遠低于長期平均趨勢線，似乎說明中國經濟正在經歷三年來最糟糕的一個季度。然而其它數據帶來了一線希望。5月居民消費價格總水平同比上漲幅度降至3.0%，這是兩年來的最低位，給官方帶來動用貨幣及財政工具支撐經濟的廣闊空間。此外，強勁的進出口說明外部和國內需求均頗具韌性。

湖南省無意間泄露的國家發改委經濟刺激措施，讓處在轉型敏感期的中國頓時炸開了鍋。湖南省發改委文件顯示，國家發改委要求6月底前將2012年全年投資計劃全部下達，7月底前上報2013年申請中央預算內投資計劃。未來一段時間，國務院還將有一系列“穩增長”政策出臺，刺激措施可能有22條，涉及6個方面。但是中國官員也試圖撲滅外界有關政府將出臺又一輪大規模刺激措施的猜測。2008年推出的4萬億大規模刺激，給中國留下了債務和通脹飆升的后遺癥。如果5月份表面上的企穩最終證明是曇花一現，情況進一步惡化，政府可能會迅速改變現有的計劃。5月底，寶鋼湛江鋼鐵基地項目開工儀式或將在東海島舉行，此前的5月25日，經國務院同意，發改委剛剛正式核準了總投資近700億元的湛江鋼鐵基地項目。與湛江鋼鐵項目同一天獲批的還有廣西防城港鋼鐵基地項目，兩個項目合計投資近1400億，此外首鋼也有項目獲批。而值得關注的是，上一輪4萬億投資的九大重點產業中，鋼鐵則是重點支持行業。此外，包括機場、鐵路、發電廠等都是此次獲批項目的主體，而這些亦是上一輪4萬億投資重點領域。

上一輪的4萬億投資在一定程度上保住了經濟增長勢頭，但是現在反思，還是犧牲了結構調整的節奏和時間。雖然新項目的審批無疑會帶來重要支撐，但其重要性比從前有所降低。中國政府應該謹慎投資，即使投資也要多投入在高新技術領域。目前宏觀調控的主基調還沒有變化，仍然是以結構調整為主，現在的經濟形勢也沒有2008年那么糟糕。目前的經濟困境是長期積累的矛盾的爆發，2007年開始暴露出來的問題并沒有得到解決，而是用短期擴大投資的方式把問題往后拖了一下，拖的結果是越到后面問題爆發得越厲害。目前探底也沒有結束，二季度經濟增速破8的可能性很大。最根本的解決之道還是經濟結構調整和開展大規模城鎮化。

令人稍感欣慰的是，此次令人眼花繚亂的刺激政策并沒有重蹈2008年金融危機時的覆轍。本輪刺激政策與上一輪仍有較大的不同。首先，刺激的力度沒有上一次那么大；另外貨幣政策也沒有明確提出要轉向，財政政策表現比較積極，但是貨幣政策沒有寬松，還沒有放水的跡象；最后，更加注重結構性調整，例如在稅收政策和財政補貼更加扶持節能環保等新興產業，在投資的時候更加注重基礎設施的一些投資，不像上一次不加區分的投資。雖然目前的項目投資和以前的4萬億投資方向也并不完全一樣，以前主投鐵公基等傳統行業，現在審批的企業很多都是清潔能源，戰略新興產業的比重較高，但是，對于地方而言，雖然希望更多的項目獲批，但對于國家相關部門而言，在保增長同時，如何確保調結構同步進行抑或是一大考慮。

此次擴大投資、刺激消費的政策都有一定的導向性，力圖把資金引向節能環保、符合產業政策支持的方向。在中國特有的體制環境下，所有地方政府都希望搭經濟刺激便車，從以往的經驗來看，只要政策放松就容易引起一窩蜂的上項目，形成新的產能過剩，這樣就會與調控的初衷相違背。中國政府應允許一定程度的經濟下滑，換來結構調整、解決長期問題的空間。全年7%至8%的增長率都應該是可以接受的。政府投資應當僅限于一些公共基礎設施領域，不應該進入競爭性領域，投資拉動應讓民資唱主角，“新36條”細則要盡快出臺。