中國安全生產現代化問題思考①

顏 燁

(華北科技學院安全與社會發展所，北京東燕郊 101601)

中國安全生產現代化問題思考①

顏 燁②

(華北科技學院安全與社會發展所，北京東燕郊 101601)

安全生產現代化是工業社會中人類關于安全生產的理性化活動和動態過程，根本上是為了保障從業者安全健康。其體系包含安全生產經濟現代化、安全生產社會現代化、安全生產政治現代化、安全生產文化現代化幾大子系統，且具有社會變遷的階段性特征。目前中國安全生產現代化處于從初級向中級水平邁進的階段。中國安全生產現代化研究是一個系統性大課題，需要科學設計指標體系、組建團隊、開展調研、出版報告等，以加強安全建設、實施安全發展戰略，推進中國安全生產體制機制完善、實現安全生產狀況根本好轉，最終形成全社會的“安全文明”。

安全生產;現代化;安全現代化;內涵;體系;特征;指標

2005年11月通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》首次提出“安全發展”的概念(2012年總理的政府工作報告寫入“安全發展戰略”);2006年3月通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》首次提出“公共安全建設”的概念，現代化是任何一個國家和地區的必經階段。本文從社會建設和社會發展的關系角度出發，對“安全建設”作了具體闡釋，包括十大方面(安全理念、安全組織、安全法治、安全文化、安全民主、安全公正、安全科技、安全預應、安全信息、安全保障)，涵蓋內容比較全面［1-2］。無論安全建設還是安全發展，其內在要求和基本內容就是安全(生產)現代化，安全建設的實質和目的就是建設安全現代化;安全發展就是安全日益走向現代化的過程。

1 安全生產現代化的基本內涵

現代化即是人類理性化的過程，是人類為了滿足自身持續生存和發展的需要，有意識、有目的、有計劃、有步驟地改造自然和社會的理性活動，它主要體現在工業社會。現代性是一個靜態概念，現代化則是動態變遷的歷史連續過程，因此學界認為，現代化是指由傳統農業社會向現代工業社會轉變的過程，是在社會分化的基礎上，以科技進步為先導，以工業化、城市化為主要內容，經濟與社會協調發展的社會變遷過程［3］。

同樣可以說，為確保生產領域持續正常健康發展，根本上是為了保障生產從業者的身心安全健康，全社會需要通過有意識、有目的、有計劃、有步驟地改善生產條件，促進生產安全。安全生產現代化，就是指由傳統的安全生產方式向現代安全生產方式轉變的過程，是在安全建設的基礎上，以安全科技為先導，以安全文化大眾化、安全結構優化、安全體制機制完善為主要內容，生產與安全協調發展的變遷過程。

從上述定義看，安全生產現代化是一種人類的理性活動，一種理性化的社會變遷過程，包括基礎性的安全建設和動態的安全發展，其根本是以人為本，最終要保障人的安全。安全現代化建設的主體包括政府(大概念的政府)、企業、社會組織、社會群體、公民個人等;內容涉及安全文化、安全結構和安全體制等。按照馬克思主義的觀點，生產方式是生產力(物質內容)與生產關系(社會形式)在物質資料生產過程中的辯證統一，因此安全生產領域的生產方式轉變，也就是一定的安全生產力與一定的安全生產關系辯證統一的升級發展過程。

2 安全生產現代化的體系內容

按照美國社會學大師帕森斯的觀點，整個社會大系統包括三大主體力量，即政府、市場、(公民)社會;包括四大領域，即經濟子系統、社會子系統(小社會概念，主要是指公民社會組織、社區、基本民生等)、政治子系統、文化子系統(大文化概念，包括科技、思想、價值、規范在內)。［4］［5］三大主體力量分別對應于四大領域(社會和文化有時合在一起)。現代化是在各大主體力量共同推動下，各子系統辯證統一且不斷適應升級的過程。目前關于各子系統現代化的研究比較多。安全生產是整個社會大系統的一個具體子系統，也是經濟現代化、社會現代化、政治現代化、文化現代化的交集。

由此，安全生產現代化可以衍生出更為具體的小系統的現代化(如圖1):(1)安全經濟現代化，包括影響安全生產的經濟結構、產業結構、安全投入產出等因素的合理性問題。(2)安全社會現代化，包括安全組織現代化，即安全生產的社會組織如群團組織、工會組織等不斷發育，與政府組織、企業組織并駕齊驅發揮中介服務和社會監督的作用;也包括安全結構現代化，在這里即為安全生產的社會結構現代化，主要指向安全公正，解決安全生產領域的不平等問題，在政府官員、企業經營管理者、底層從業者三者之間，在城鄉之間、區域之間確保資源機會公平公正分配，包括員工的收入分配、工傷保險投入。(3)安全政治現代化，核心問題是安全民主，以及安全法治現代化;宏觀上更指涉安全體制現代化，即安全生產的行業分工協作、責任主體、監管體制、規章制度、組織設置、資源配置等都應該合理化;同時涉及安全管理現代化，即在現代化社會，中觀層面表現為安全管理科學化，微觀上表現為生產組織內部的安全管理精細化。(4)安全文化現代化，基礎是安全科技現代化，主要是安全科技信息化，以推進本質安全發展;核心是現代安全理念樹立、安全意識強化、安全行為養成、安全基本規范形成和遵守，最后形成全社會的安全文明。

總體來看，安全生產現代化的基礎是安全科技和安全文化，本質在于安全生產的經濟結構和社會結構優化，核心是建設安全體制機制現代化，其他方面基本上圍繞這三方面展開的。

圖1 安全生產現低化體系及主要內容

3 安全生產現代化階段性特征

現代化發端于工業化，農業社會(即前工業或前現代社會)、后工業社會(后現代社會)無所謂現代化。從發達國家的社會變遷看，一般都要經歷漫長的農業社會和工業化初期，進入工業化中期、后期，經濟社會現代化發展加速。

隨著社會發展變遷，安全生產現代化的水平也是不斷地從低到高持續變遷的，因此與不同的社會變遷階段組合起來看，不同時期的安全(生產)狀況和主要特征大有不同(如圖2):(1)工業化初期，安全生產現代化水平處于初級狀況，比起農業社會的諸多自然風險來，來自工業生產領域的諸類安全事故和社會風險有所突出。在這個階段，人們更多地關注工業產量和經濟增量;在安全方面，進行少量的人力、財力和物力投入，偏重于實用性的安全工程技術投入，無所謂安全組織建設、安全制度建設等。(2)進入工業化中期，經濟高速增長，來自工業領域的風險日益增多，安全事故高發頻仍，因而安全科技現代化、安全管理現代化、安全經濟投入、安全法治建設顯得非常重要，安全組織建設、安全民主建設、安全結構優化、安全體制現代化尚處于起步階段。這一時期的安全現代化處于中級水平。(3)進入工業化后期，宏觀意義的安全(生產)體制現代化基本實現，安全科技、安全經濟、安全民主、安全法治、安全組織現代化成為常態，來自工業領域的風險逐步減弱，安全事故逐步下降，最后形成全社會的“安全文明”。

圖2 安全生產現代化階段性特征

就中國國情歷史而言，安全生產狀況未必呈現倒U形的變遷規律，可能是一種多重M形的波動［2］。就中國目前發展狀況而言，經濟結構已經進入工業化中期階段，而社會結構還處于工業化初期階段，經濟社會結構不協調［6］，是當前安全事故高發頻仍、社會矛盾問題突出的主要社會原因，呈現經濟高增長與社會高風險同時并存的特征。與此同時，中國安全生產領域的經濟結構與社會結構不協調的問題非常嚴重，具體表現為安全的社會建設嚴重滯后于經濟增長和企業生產、交換、流通，這就在宏觀上嚴重制約了安全生產的整體現代化水平的提升。目前中國安全生產現代化正處于由初級向中級水平邁進:安全生產狀況明顯好轉，安全科技現代化、安全經濟現代化的水平較高，安全體制現代化、安全法治現代化、安全政治民主化、安全組織現代化、安全結構現代化等邁出步伐，安全文化社會化處于逐步推進狀態。

當然，關于安全生產現代化水平的初級、中級、高級的劃分都是相對的，需要隨著社會實踐不斷修正。

4 安全生產現代化的指標問題

關于現代化的研究，國內外都用具體的定量性指標體系進行測量和評價，最著名的是英格爾斯20世紀60年代對“人的現代化”的指標測量和規劃;中國較有影響力的如中國科學院何傳啟先生連續主持開展的“中國現代化研究”課題。安全生產現代化也需要一套指標體系對以往安全生產狀況進行評價，對未來發展做出規劃和監測，以判斷安全生產現代化的階段與發展的合理性。根據中國國情和安全生產實踐，它應該包括表征性的安全生產總體狀況和上述的幾大方面內容，可分為一級(基本歸屬項目)、二級(分析參考項目)、三級(具體監測和評價項目)等幾個層面的指標(具體見表1)。安全生產現代化指標體系設計(尤其5-10年的中長期規劃指標設計)要體現科學合理、符合實際、系統有序、可測評性的原則(在具體研究中，可根據具體情況進行指標設計，表1的設計僅為參考)。其中，像安全生產總況這類控制指標，應主要用于事后評價、事前預設，而不宜作為事后考核(國策中有“計劃生育”，但應避免出現“計劃死亡”)，否則難免引發瞞報現象，也就難以真實反映安全生產現狀。

表1 中國安全生產現代化指標體系

5 開展安全生產現代化的研究

中國安全生產現代化研究是一個系統性的大課題，對于促進政府建立健全長效性的安全生產體制機制、宏觀把握中國安全生產發展狀況，對于2020年實現中國安全生產根本好轉的目標，對于提升公民安全意識和社會監督水平、促進企業安全生產和全社會的安全文明，具有重要的指導意義和現實意義。

藉此，需要對加強該課題研究進行一些基本的工作構想:(1)組建研究團隊。安全生產現代化是一個多學科性的課題，需要安全科學與工程、社會學、經濟學、管理學、法學、政治學等學科背景的研究人員，可以輪換，按照領域進行分工，開展交叉和協作研究;同時，需要相關政府部門和研究單位的領導加強調研組織和協調。(2)開展調查研究。研究隊伍要針對具體領域，分為中央和地方政府部門、各類企業和社會組織、普通公民等幾個層面的對象，開展實地的(包括問卷和訪談)、文獻的調查研究。(3)定期出版報告。根據現實需要，可按照每2～3年或國家每個“五年規劃”，結合課題組對國內外研究成果，定期出版和連續發布“中國安全生產現代化報告(年度)”，作為藍皮書向政府、社會、企業發布。首部年度報告應從宏觀角度分類、歸納綜合以往的安全生產情況;此后的年度報告可適當增加個案分析。(4)籌集研究經費。首次研究的經費需求可能比較多，此后的連續性研究經費視情況而定。

最后要強調的是，按照德國社會學家貝克的風險社會理論，現代社會風險主要源于人的決策［7］。現代化作為一種人類理性的規劃和設計，不可避免地自帶著風險，因為人類理性本身存在兩種缺陷:一是人類理性是有限的，加上信息不對稱，難以預知“不在場”的一切;二是人類理性本身會誘發新的風險、新的麻煩，而且在市場化轉型時期，社會上層因為利益關系也會人為制造諸多風險和麻煩。諾斯“國家悖論”也說［8］，沒有國家辦不成事，有了國家很麻煩。“斯科特困境”則表明，那些試圖改變人類生存狀況的一切簡單化、清晰化的工程項目，最后都是失敗的［9］。社會風險是絕對存在的，理性化的現代化設計都是相對主義的。這就要求我們既要把握安全生產的社會變遷規律，又要觀照當今中國安全建設、安全發展的現實復雜性，動態地把握和不斷修正安全現代化規劃［10］。

6 結論

安全生產現代化是人類進入工業化時期的理性活動與過程，中國安全生產現代化是一個亟待研究的重大課題，具有重要的指導意義和現實意義。安全生產現代化是一個包含安全經濟現代化、安全社會現代化、安全政治現代化、安全文化現代化在內的系統性工程。根據以往經驗，開展中國安全生產現代化建設的研究，需要設計一套可以用來測評和監測的評估指標;需要組建研究隊伍、加強調研、出版報告、籌集經費等;當然，也需要對安全生產現代化問題保持清醒的宏觀反思。

［1］ 顏燁.當代中國公共安全問題的社會結構分析［J］.華北科技學院學報，2008，(04):1-12

［2］ 顏燁.轉型期煤礦安全事故高發頻仍的社會結構分析［J］.華北科技學院學報，2010，(02):1-7

［3］ http://baike.baidu.com/view/183625.htm［EB］［4］ Talcott Parsons.1951，The Social System［M］，First Published in England by Routledge＆Kegan Paul Ltd

［5］ (美)T.帕森斯.社會行動的結構［M］(張明德，夏遇南，彭剛譯).南京:譯林出版社，2003

［6］ 陸學藝.當代中國社會結構［M］.北京:社會科學文獻出版社，2010

［7］ Ulrich Beck.1992.Risk Society:Towards a New Modernity ［M］ .Translated by Mark Ritter.London:SAGE Publications Ltd

［8］ (美)道格拉斯·C·諾思.經濟史中的結構與變遷［M］(羅華平等譯).上海:上海人民出版社，1991

［9］ (美)詹姆斯·C·斯科特.國家的視角:那些試圖改善人類狀況的項目是如何失敗的［M］(王曉毅譯).北京:社會科學文獻出版社，2004

［10］ 顏燁.社會學與工礦領域的職業安全問題(2010年11月17日第二屆全國安全科學理論研討會發言稿)［J］.(臺)工業安全衛生月刊，2012，(03)

On modernization of china work safety

YAN Ye

(Institute for Safety and Social Development，North China Institute of Science and Technology，Yanjiao Beijing-East101601)

Work safety modernization is rationalized activities and dynamic process in the industrial society.Its goal is to protect the practitioners’safety and health.Its system includes four major subsystems:the economic modernization of work safety，the social modernization of work safety，the political modernization of work safety and the cultural modernization of work safety，which has the phase characteristics of social change.At present，China＇s modernization of work safety is moving forward to the intermediate level from the primary stage.Research on work safety modernization is a systemic issue.We need to scientifically design the index system，form the team，carry out research，and publish reports etc.，in order to enhance the safety construction，implement the security development strategy，promote improvement of work safety system mechanism，achieve better status of work safety and finally form the safety civilization of the whole society.

work safety;modernization;safety modernization;connotation;system;characteristics;index

TD67

A

1672-7169(2012)01-0001-05

2012-03-15。

顏燁(1969-)，男，湖南衡南人，社會學博士，華北科技學院教授，主要從事安全社會學、社會結構、社會建設研究。