萬人民調：77%的受訪者贊成立法規(guī)范城管執(zhí)法行為

◎劉偉王俊秀

萬人民調：77%的受訪者贊成立法規(guī)范城管執(zhí)法行為

◎劉偉王俊秀

2013年以來，城管與商販沖突的極端事件不時發(fā)生，再次把公眾形象本就不佳的城管推到了輿論的風口浪尖。中國青年報社會調查中心通過民意中國網和題客網，對10707人進行的一項調查顯示，86.9%受訪者遇到過城管與商販發(fā)生沖突，其中21%的人經常遇到。77%的受訪者贊成立法規(guī)范城管執(zhí)法行為。

40.7%受訪者認為城管形象不好

為了養(yǎng)家，現(xiàn)居北京的劉洋白天打工，晚上推著三輪車出來賣烤冷面。從2012年7月到現(xiàn)在，他一直在和城管玩著“貓與老鼠”的游戲。幾乎每天晚上，劉洋都是一邊做著生意，一邊警惕著可能到來的城管檢查。2013年五一小長假，北京市對小商販進行了大規(guī)模的檢查整治，不少商販的經營車輛和工具都被沒收，劉洋也未能幸免。為了生存，劉洋繳了罰金，把三輪車領回來，每天晚上繼續(xù)出攤賣烤冷面。但到了6月，劉洋再一次被城管以違規(guī)經營為由收走了三輪車。這一回，即使繳了罰款也沒有領回車子。

家住北京市朝陽區(qū)的邢才俊告訴記者，自己經常在晚上散步時看到商販躲避城管巡查的情形：小販嚇得連賣的東西也顧不上了，騎著車子就走，后面的城管大聲喊叫。有時候被抓住了，所有的東西都會被沒收。小販們哭得不成樣子。邢才俊認為，違規(guī)經營確實不利于城市管理，應該懲治。但是小販也都是為了生存，城管在執(zhí)法中對這些社會底層人員應該有最起碼的同情和尊重。

城管在公眾眼中的形象怎么樣？調查顯示，40.7%的受訪者認為“不好，是野蠻執(zhí)法的代名詞”，25.7%的受訪者認為“挺好，幫我們維護了城市秩序”，33.5%的受訪者表示“說不上好壞”。

城管執(zhí)法亂象根源何在

城管執(zhí)法亂象的根源何在？調查中，52%的受訪者認為是由于城管執(zhí)法權限混亂，34.9%的受訪者認為是因為城管執(zhí)法權力過大。

在城管崗位上工作十余年的山東省濟寧市某城管大隊工作人員郭顯（化名）在接受記者采訪時表示，城管暴力執(zhí)法的問題確實不可回避，原因在于：首先，城管職能混亂。城管行使的是行政處罰權，實際上不承擔管理職能。但現(xiàn)實當中，城管承擔了太多其他部門的管理職能；其次，城管的歸屬尷尬，編制混亂。按道理說，城管部門履行行政管理職能，應由政府財政負責，但有些地方還是將其劃歸事業(yè)單位。這造成了城管隊伍構成混亂，協(xié)管、臨時工等從業(yè)人員素質難以保證。

國家行政學院教授汪玉凱在接受記者采訪時表示，各地城管野蠻執(zhí)法、暴力執(zhí)法、用臨時工替代執(zhí)法的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，核心病根兒是管理者與民爭利，將執(zhí)法罰款作為謀取利益的工具和手段。“政府管理是為了更好地服務，而不是通過執(zhí)法來斂財。如果城管人員不能改變與民爭利的傾向，對自身的利益訴求進行嚴格規(guī)范，城管執(zhí)法亂象就很難根治。”

怎樣防止城管與小販“打”成一片

怎樣才能改變城管與小販“打”成一片的形象？對此，59.9%的受訪者認為應該明確城管的職責和權限；56%的認為應該明確城管執(zhí)法機構的性質和編制；55.7%的受訪者認為應提高城管執(zhí)法人員的綜合素質；54.5%的受訪者認為應該規(guī)范城管的執(zhí)法行為和處罰程序；53.9%的受訪者認為應嚴懲城管暴力執(zhí)法；38.3%的受訪者認為要嚴懲小販暴力抗法；36.7%的受訪者認為應完善有關城市管理的法律法規(guī)。

中國人民公安大學公安管理系副教授王慶鋒告訴記者，最初，因為工商、城市建設、環(huán)衛(wèi)等多個政府職能部門存在交叉管理、重復執(zhí)法、權限不清的現(xiàn)象，一些地方成立了城管部門，劃定一部分管理職能交予城管集中執(zhí)行。所以說，城管只是我國行政體制中間層次的部門，對于其職責并無統(tǒng)一性的規(guī)范。

調查顯示，77%的受訪者贊同進行全國性的專門立法來規(guī)范城管執(zhí)法行為。但國家行政學院副教授胡穎廉表示，由于各地的城管執(zhí)法模式不一，應鼓勵地方人大發(fā)揮自主權和立法權，對城管執(zhí)法的性質、職權、權限以及被管理者的權利作出規(guī)定。另外，除了“硬”的法律，地方政府要開動腦筋，設置靈活的“軟”政策來平衡商販經營和城市管理的關系。

“城管和小販沖突的根本原因在于不合理的城市管理制度。”中國城市管理協(xié)會會長羅亞蒙認為，近年來在快速城市化的過程中，部分市委書記、市長眼里只有GDP，一味追求商業(yè)利益，使地價抬高、房價猛漲，進而帶動這一區(qū)域內房租、人工等成本提高，導致城市便利度降低，公共服務短缺。他指出，如果規(guī)劃建設了遍布全城、布局合理、數量足夠、使用方便的便民服務市場，在城市管理中城管與小販的矛盾就可以大大緩解。

（摘自《時代郵刊》）