穩增長逐步蓄勢 促升級仍需著力——上半年經濟運行回顧與下階段工作重點建議

□文/浙江省發展規劃研究院發展形勢分析小組

浙江經濟下行壓力依然較大，下半年經濟運行一些主要指標會略好于上半年，但仍處在“筑底蓄勢向上”的不穩定狀態

企穩基礎不牢固，下行壓力猶存

今年以來，浙江經濟增長經歷了自2008 年國際金融危機以來最大一次調整。一季度全省經濟增速大幅回落，工業生產明顯萎縮，企業經營效益不佳，出口增長乏力，經濟下行壓力較國際金融危機時期更為嚴峻。

二季度以來，一季度的嚴峻形勢有所改善。從4 月和5 月的數據看，經濟回落態勢得到緩解。主要體現在兩方面：

——從需求看，投資和出口需求增速有所加快。一是投資內生需求較旺盛。與今年前四個月相比，投資和出口需求增長加快趨勢明顯。1-5 月固定資產投資同比增長20.9%，增速比1-4 月加快3.1 個百分點。其中，民間投資增長26.8%，高于限額以上投資增速5.9 個百分點；制造業投資增速分別比1-4 月加快了2.4 和2個百分點。二是出口增速回升明顯。5 月份出口增長9%，較4 月有所改善，1-5 月全省出口同比增長達5.3%。

——從生產看，先進產能增長情況相對較好。一是高端產業發展較快。1-5月，浙江裝備制造業和高新技術產業生產增速均快于規模以上工業，裝備制造業投資同比增長15.4%。二是符合節能降耗導向的產業發展較快。高耗能行業增加值增速低于規模以上工業。三是產業創新發展步伐堅定。企業創新發展步伐加快，新產品產值貢獻加大，新產品產值率同比提高1.2 個百分點。

這些變化說明在復雜的內外經濟形勢下，浙江經濟運行總體仍是朝著“企穩向上”的方向發展。但是必須看到，當前經濟“企穩向上”的基礎仍不牢固。對比今年1-5 月和2011 年同期數據可以發現，浙江大部分經濟指標增長情況遠低于去年同期水平，一些主要指標回落甚至負增長的情況未得到明顯改善，突出的表現為“三個低位運行”：

一是工業生產低位運行。1-5 月，規模以上工業增加值增長5.0%，不到2011年同期增幅的一半；5 月出口交貨值增長下降1.5%，工業用電量負增長，企業效益極差，利潤總額增長下降19.1%，工業企業經營仍未走出低迷狀況，這也表明宏觀經濟要“企穩向上”仍缺乏微觀支撐。

圖1 近年來浙江GDP 增速變化趨勢

二是內外需求低位運行。雖然5 月出口增速回升明顯，但與去年同期相比，出口仍處在低位增長區間運行。浙江出口雖然對經濟增長直接拉動不明顯，但考慮到外向型發展模式中出口對促進投資、擴大企業生產和拉動消費的間接帶動效應，若出口長期保持目前低迷狀況，經濟下行壓力勢必加大。同時，消費需求增長也明顯低于去年同期，扣除價格因素實際僅增長8.5%。短期看，保持經濟平穩運行的“三駕馬車”中僅剩下投資需求這唯一強勁動力。

三是貸款需求低位運行。貸款需求和經濟景氣度高度相關，并影響未來經濟走勢的先行指標。受嚴峻經濟形勢和政策調控的交織影響，浙江企業貸款需求較去年同期明顯回落。1-5 月，新增貸款同比少增567.3 億元，貸款投向上短期貸款增長明顯高于中長期貸款，票據融資反而快速增長，信貸需求總體不足。信貸需求的低迷透露出的信號是，浙江相當部分的企業仍處在“生存線”上，對擴大生產持謹慎態度，企業加大轉型升級投入更是受到市場和信心的雙重抑制。

理性看待環境變化和關鍵問題

種種跡象表明，浙江經濟下行壓力依然較大，下半年經濟運行一些主要指標會略好于上半年，但仍處在“筑底蓄勢向上”的不穩定狀態，必須高度關注外部環境變化趨勢，并正確處理經濟運行中的突出矛盾和關鍵問題。

一方面，應該看到，經濟運行的不穩定狀態有著深刻的環境影響背景。從全國以及廣東、江蘇、上海等兄弟省市近期主要指標變化來看，雖個別指標好壞有所不同，總體境遇有所差別，但工業和出口增長放緩的壓力是相同的。

這也表明，當前經濟的下行壓力一定程度上受發展環境影響，是內部和外部、宏觀和微觀、長期和短期多因素共同影響的結果，突出表現為四個“調整周期”的疊加：

一是全球經濟周期。國際金融危機的影響依然存在，美國經濟復蘇緩慢，歐債危機一波三折、時好時壞，新興國家發展面臨“滯脹”風險，經濟增長的重大風險未完全消除，世界經濟仍缺乏重啟新一輪增長周期的堅實動力。

表1 2012 年1-5 月滬浙蘇粵主要經濟指標比較（%）

二是政府換屆周期。從以往經驗看，政府換屆時期經濟波動容易加大。2012年是近60 年所未有的大選年，從發達國家到發展中國家，從美洲到歐亞大陸，世界主要經濟體都面臨領導人和政府換屆更迭。同時，國內各地方政府也處在履新換屆高峰期，政策制定和執行的不確定性加大。

三是體制改革周期。經歷了2008 年國際金融危機沖擊之后，我們更加清楚地認識到，沒有發展方式的轉變，就不可能有持續平穩的經濟增長。而加快經濟發展方式的轉變的動力又恰恰來自于制度改革和體制創新。但是，自上世紀90 年代中后期我國一系列改革紅利所剩無幾，新一輪改革涉及諸多利益調整，下一步推進難度增大，正處在粗放發展方式向集約發展方式的體制機制轉換的“膠著”狀態。

四是企業調整周期。當前的全球范圍的經濟調整，正在倒逼著企業開始新一輪的轉型。從浙江企業來看，一方面，市場周期影響也使得產業處在調整期，許多企業仍處在去年二季度以來的去庫存化過程之中；另一方面，民營企業面臨優化公司治理結構和內部管理體制的歷史性任務，“新老交替”、“青黃不接”這也使得一些企業經營方向不明，對未來發展充滿迷茫。

另一方面，更應該看到，適應環境變化只能自身主動作出調整，以尋求新形勢下的發展平衡。一是尋求穩增長和調結構的動態平衡。短期來看，經濟的穩定毋庸置疑是當前經濟發展最主要的目標之一。從近期數據看，1—5 月全省固定資產投資、進出口總額環比增速的回升，既是省政府擴大有效投資、發展實體經濟等一系列工作成效的體現，也預示全省上半年GDP 增速較一季度會有所回升。從新開工項目計劃總投資、新開工項目完成投資額雙雙大幅度增長情況看，全年投資可望保持較高增速。按歷年投資需求增長與當期GDP 增長的關系測算，GDP 全年實現8.5%的預期增長目標有了堅實保障。但是，必須清醒地看到，浙江經濟發展正處在轉型的關鍵時期，當前階段的經濟穩定不能只依靠政府性投資去維持，也不能只依靠擴大原有粗放的產能去維持，更不能依靠放緩結構調整進程去維持，而應把握好“穩”和“調”關系，把握好轉型升級這一主線，通過積極培育新的增長點，努力擴大激發社會投資，促進有效投資和消費，提升出口市場競爭力來實現。絕不可為經濟短期波動所惑，陷入“年年保、年年慌”的怪圈，使得經濟背離轉型升級這一正確軌道。

二是尋求實體經濟發展和金融支持的供需平衡。當前形勢下，浙江許多企業發展艱難，受到市場形勢不好、融資難、生產成本高、用工形勢嚴峻、電力供應緊張等多重壓力制約。其中最突出的就是中小企業融資需求難以得到滿足的問題，在貨幣政策寬松時如此，在貨幣政策緊縮時亦是如此。據有關部門的調查顯示，2011 年底，超過66.2%的企業融資缺口在10%-20%間，15%的企業融資缺口超過30%。當前轉型發展的重要關口，破解融資難問題顯得尤為突出。如果下階段不在完善金融供給結構上有突破，不在暢通中小企業資金需求的金融制度創新上有所突破，將嚴重制約浙江企業的成長和放緩轉型升級的步伐。迫切需要加快改革創新，在產業金融、科技金融等方面形成適應新形勢的地方金融供給制度。

三是尋求房地產“去泡沫化”下的財政收支平衡。目前來看，經濟放緩的最突出影響是企業利潤和地方財稅收入的銳減。1-5 月浙江財政總收入僅增長5.7%，隨著民生等剛性支出的增長，地方財政收支壓力進一步加大。從財政收入增長下降的構成來看，土地增值稅和契稅是下降較快的部分。這也表明，此輪房地產調控政策對地方財政收支平衡的影響正在加大。必須看到，當前階段房地產行業仍是經濟發展的支柱行業，是民生產業，也是老百姓的重要財產性收入來源。房地產市場的不穩定已成為影響當前經濟穩定性的重要內部因素。國家進行房地產調控的目的不是“搞垮”這個市場，而是要擠掉泡沫，使得其發展更加穩健，讓房價過快上漲得到遏制。因此，我們面對房地產去泡沫化時地方財政收入增長下滑的時候，也要深刻反思原來的地方財政收入過度依賴房地產市場的制度合理性，勇于探索通過鼓勵發展更加有競爭力的產業，逐步降低“地產財政”的比重，來維持財政收入穩定的方法。此外，在面對財政收入減少時，進一步精簡政府運行成本，也應是緩解收支平衡壓力的重要手段。

找準政策支點，力促平穩回升

總的看，二季度以來浙江經濟運行向下調整的趨勢雖有所遏制，總體發展環境趨好，外部市場也未出現明顯惡化，降息調準、促進民間資本發展等一系列政策出臺有利于實體經濟發展，但是必須清醒地看到，目前經濟企穩基礎仍不堅實，向上發展仍需努力蓄勢。下階段政策重點需強化三方面支撐：一是繼續強化先進產業的支撐。加快產業轉型升級的步伐，通過培育新的先進的產業和改造升級傳統產業來支撐持續增長。二是繼續強化有效投資的支撐。要促進投資的內生增長，謀劃和啟動一批帶動力強、效益好的投資項目，擴大民間投資來支撐持續增長。三是繼續強化市場穩固的支撐。千方百計擴大消費和出口，促進內外需市場的穩定來支撐持續增長。唯有如此，經濟走出“企穩向上”趨勢才有堅實保障。建議近期重點加強以下幾方面工作：

落實減稅輕負政策，支持實體經濟健康發展。今年以來，企業整體經營困難較大，稅收增速也會回落，各級政府切不可因稅收增速回落而對企業“突擊查稅”、“收過頭稅”，應該與企業共渡難關。在戰略性新興產業、高新技術產業企業、技術先進型服務業企業、總部企業等方面落實好減稅政策，加快出口退稅辦理速度；對暫時經營困難企業，要在依法合規前提下實行“五緩四減三補貼”政策，緩解企業近期資金壓力；探索對小微企業實施免征額制度，對稅基免予征稅的數額，當稅基超過免征額時，只就超過部分征稅。把握好中央財稅體制改革導向，研究制訂“營改增”實施預案。全面清理涉及投資的各項行政事業性收費，特別是行政許可類行政事業性收費、強制準入的中介服務收費和具有壟斷性的經營服務收費。

創新產業扶持方式，推進新興產業跨越發展。一是要進一步集中力量推進重點領域發展。在九大戰略性新興產業和十大服務業中“好中選優”，進一步明確先進裝備、新能源汽車、生物產業、物聯網、海洋新興、金融、物流、文化創意等重點領域。省級財政資金重點投向與共性關鍵技術研發相關的研究與試驗發展、知識產權保護、技術推廣等關鍵環節和重點實驗室、工程研究中心、企業技術中心、創新團隊等創新平臺建設。二是健全新興產業服務機制。參考杭州市培育“十大產業”、諸暨市建設“6+2”現代產業體系的做法，在重點產業領域建設啟動“一個產業、一個政策、一個省級領導聯系、一個專家咨詢團隊、一個基金、若干個專業行業協會”的“5+X”的培育指導服務機制。三是強化市場需求引導作用。加快啟動新能源汽車、新材料、光伏等重大應用示范工程試點工作，加強重點創新產品推廣應用。四是實施差別化要素保障，引導各類資源向新興產業、優質企業和項目集中。五是工業強縣建設要突出新興產業導向。

統籌推進“騰籠換鳥”，著力優化投資結構。一是要在省級層面統籌安排“騰籠換鳥”工作，建立完善省域“騰籠換鳥”參考標準體系和政策法規，把產業發展導向和約束指標設置、產業空間布局指引有機結合起來，明確低端產業向哪里轉、高端產業在哪里落地，有序引導全省產業投資，促進有效投資持續增長。二是加快總部經濟建設，在杭州、溫州、寧波、金華—義烏等長三角區域中心城市和地級市、經濟強縣，以產業特色為依托，創建一批集“研發設計、運營管理、營銷服務”為一體的總部基地，擇優認定為現代服務業集聚示范區加以扶持重點建設。三是加快推進沿海發達地區參與山區經濟發展，有序引導省內企業將相對低端的生產加工環節集群式向省內欠發達的山區地區轉移。四是繼續強化選商引智工作，要進一步引進和集聚國內外科研院所和大型企業研發中心，建設一大批國家級和省級重點實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術（研發）中心和博士后工作站，加快完善中試、檢測、技術咨詢和推廣等公共創新服務平臺，大力開展強帶動、高技術的世界500強、央企、在外實力浙商定向招商。

加快金融投資改革，增強經濟發展后勁。一是大步伐開放投資領域，創造條件引導民間資金接替政府投資。在市政、教育、醫療等公用領域，要消除對民間投資的限制；積極探索BOT、TOT 等形式，引導民間資本投資公用領域；對已建成的公用設施采取招投標等方式運作，鼓勵民間資本采取簽訂經營業績協議，委托管理合同、服務承包合同等方式參與經營。二是積極發展股權投資基金，通過股權投資等形式，使更多分散的民間資金集聚為金融資本，參與地方政府融資平臺和實體經濟投資。目前溫州市按照“市級主導、縣級配套、募集跟進、投向平臺”的運作思路，由財政出資設立城鄉統籌引導基金、產業平臺引導基金、社會事業引導基金等三個平臺引導基金，重點投向農房改造基金、產業集聚平臺基礎設施、社會事業等重大項目。三是擴大直接債務工具融資規模。組織重大基礎設施、住房保障、生態環境等重點項目通過發行債券籌集建設資金，推動具備條件的企業充分利用企業債、短期融資券和中期票據等直接債務融資工具。完善和推廣區域集優債務融資機制，增加中小企業集合票據、集合債券發行，探索發行中小企業私募債券和結構化債券融資等品種。

創新市場開拓方式，穩固拓展內外市場。一是要引導知名企業抱團開拓國內消費品主流市場，圍繞家居生活、整體家電、時尚美妝、健康休閑等主題建立全國性商品聯盟，整體推出系列商品消費組合，通過各自遍布全國的終端聯動與資源共享，把不同品牌、不同產品、不同時段的優惠進行整合統籌，以優惠疊加的方式統一推向市場。二是引導和支持外地浙商專業市場轉型升級，在國內主要城市建設“浙江名牌產品貿易（購物）中心”或浙貨精品商業街，有針對性地選擇浙江名特優新產品進行推廣和促銷。三是積極組織企業參加境內外各類展會，引導塊狀經濟企業抱團參展，穩定外貿出口。四是積極鼓勵企業抱團“走出去”拓市場，開展境外經貿合作園區建設、境外設立營銷網點或生產加工企業、境外承包工程、資源開發和勞務合作，帶動相關裝備、關鍵零部件和材料類產品出口。五是把改善民生與擴大浙江產業市場需求相結合，加快推進全民健康、綠色生活、信息惠民等活動，采取有效措施保障合理住房需求，促進消費平穩健康發展，拉動產業發展。