中國版創意警務之理論與實踐

文/石子堅

中國版創意警務之理論與實踐

文/石子堅

上世紀70年代，第四次警務革命在西方世界悄然興起，與前三次警務革命的職業化、專業化以及現代化特點不同，第四次警務革命走出了傳統的“人多物優”的思維誤區，注重發揮警員的積極性和創造性，不再追求裝備精良的人海戰術。警力無增長改善理論也在那個歷史背景下應運而生。1976年，英國警務理論學家約翰·安德森提出了著名的警務配置理論，其核心是在不增加警力配置和武器裝備的前提下，改善并提高警力。這就是著名的“警力無增長改善”論。第四次警務革命從根本上破解了警力不足，動力不夠，能力不強等諸多難題，大大激發了警員個人和警隊整體的執法積極性，創造出犯罪預防、社區警務、主動巡邏以及精確打擊等許多革命性的執法模式。

進入21世紀，創意警務理論在中國登陸，值得慶賀的是，與那些被專家學者束之高閣的理論不同，創意警務理論在短短幾年內就在蘇州市公安局落戶生根，并展示出強大的生命力和創造力。這就是張躍進局長所倡導并身體力行的中國版創意警務理論與實踐。張躍進的“局長信箱”不過是他踐行創意警務理論的平臺或推進路徑。

“局長信箱”的形式在中國既非創新也非創舉，在數不勝數的“信箱”當中，徒有其名者不在少數，作為擺設而不得不被關閉的也大有人在。究其原因，缺乏將心比心，用心維護固然不假，但那只是淺層次的原因。究其根源，乃是缺乏現代國際警務的視野、胸懷、知識與魄力，把“局長信箱”仍然作為傳統意義上的改善干群關系，密切聯系群眾的橋梁紐帶，徒有不脫離群眾的形式而缺乏民主化警務管理的內涵。

創意警務的內涵包括以下五個方面：

一、來自民警的創意思維和創造力。二、引進、移植各個領域的先進理念和模式。三、以科技為重要支撐。四、具有實踐基礎。五、著眼于提高警務效能，實現警力無增長改善和可持續發展。

筆者曾就中美警察的管理與執法進行比較后歸納出15處不同，其中第2條就是：“中國警察聽領導布置任務，遇到問題必須及時請示。美國警察讓下級拿出方案，遇到問題必須獨當一面。”除緊急情況或重大警情之外，警務發達國家在一般情況下都十分注重發揮每個警員的主觀能動性和創造積極性。警察不應是簡單服從命令的執法機器，而是有獨立思維和創意，能夠依據法律、執法環境和社會效果創造性執法的警官，是善于化解沖突和破解難題的社會工作者。一味鼓勵服從命令的機械性執法，將有意無意地扼殺警員的執法熱情和創造力，成為不支不動，甚至支也不動的被動工具。在這種管理模式之下，編制再多、裝備再優的警隊也不會有戰斗力，即使不斷補充警員和改善裝備，也不可能提高執法能力和效率。人海戰術可以休矣！

張躍進局長不僅領會了創意警務理論的精髓，而且有效地將之付諸于警務民主化管理和執法實踐。張局長整合了六種創意渠道，搭建了創意集成平臺，使蘇州的創意警務向有形化、集成化以及規范化運作邁出了堅實的起步。六種創意渠道包括：一、“金點子論壇”，由民警就警務工作問題和解決方案發表真知灼見。二、“他山之石”，收集國際警務發達國家的先進理念和執法模式，指導本局民警執法辦案。三、“一案一議”，對已結案件總結經驗教訓，提煉執法規律和方式方法。四、“網上征招”，將執法和管理的難題發布到網上征集破解方案。五、“局長信箱”，民警和警輔可以匿名給局長發帖留言，張局長親筆回復已達萬封。六、“民警工作室”，由在某一警務領域里術業有專攻的行家里手為其他民警解惑釋疑。

創意警務的民主化管理和科學推進，使蘇州市 公安局的警務工作發生了五大轉變：一、激發了活力，實現了由被動、消極工作到主動、快樂工作的轉變。二、增強了能力，實現了由機械執法向創造性執法的轉變。三、凝聚了合力，實現了由各自為戰、單打獨斗向聯勤聯動，合成作戰的轉變。四、集聚了外力，實現了由單一視角向博采眾長的轉變。五、挖掘了潛力，實現了由粗放式經營向內涵式發展的轉變。

面對社會各界的肯定，媒體的宣傳和公眾的認可，如何學習、評價、推廣張躍進局長其人其事的問題已成為我們必須面對的問題。張局長的成就靠的是他熱愛警務工作的拼命精神，但是，我們不應僅把他作為一種精神來學習或宣揚，就像我們不應僅僅學習任長霞局長的工作精神而忽略了她的警務管理與破案方法一樣，張躍進局長的閃光之處是他的拼命精神具有國際化警務的視野和理論指導，并且通過科學的推進路徑和方法，對警務工作產生了巨大的推動作用。因此，我們應該在學習張局長現代警務理念的同時，突破學習榜樣的“感動、激動、不動”的傳統模式，潛心研究、理解、學習和消化“張躍進局長工作法”，并結合本地本崗的實際，學以致用，使“張躍進局長工作法”得以推廣落實，將創意警務的成果向全國輻射，在實現警力無增長改善方面取得更大的突破，使警力不足、動力不夠、能力不強的問題從根本上得到破解。

（作者為上海公安高等專科學校特聘高級教官，特警專業學科帶頭人，東方學者，美國喬治·華盛頓大學刑偵碩士，原美國特警）

編輯：薛華 icexue0321@163.com