危機治理視域下思想政治工作的功能探討

高志青，張齊學

（仲愷農業工程學院，廣州510225）

危機治理視域下思想政治工作的功能探討

高志青，張齊學

（仲愷農業工程學院，廣州510225）

危機治理中，人們的思想觀念、心理意識與行為方式都發生了許多改變，思想政治工作的環境也變得十分復雜，其內容與方式方法都與平時有很大不同。這些要素及其結構的改變，凸顯了思想政治工作在危機治理中的社會穩定功能、凝聚功能、激勵功能與和諧功能等。在危機治理中充分發揮思想政治工作的功能，必須借鑒有益的經驗，完善思想政治工作機制，充分利用大眾傳媒提高思想政治工作的有效性。

危機治理；思想政治工作；功能；措施

自古以來，中華民族的發展壯大都伴隨著各種社會與自然危機。隨著現代社會的發展，危機更是令黨和政府以及普通群眾無法回避的社會問題，同時也對思想政治教育工作提出了新的任務——必須加強思想政治工作在危機治理中的功能研究，為維護社會穩定與發展提供必要的精神動力。

一、危機治理中的思想政治工作具有特殊性

思想政治教育工作本身是個復雜的系統，從其基本構成來看，它是一個由主體、客體、介體、環體等基本要素構成的有機整體，本質上是人的社會實踐活動，內含著人與自然的關系、人與人的關系以及人與其意識的關系，決定了其重要的社會功能。然而在危機治理中的思想政治工作是一種非“常態”下的思想政治工作，其系統的各個要素及其結構具有一定的特殊性。

首先，從“人”的因素來看，教育主體與客體的關系被打破，或者變得模糊。雖然在思想政治工作系統中有主體與客體之分，但事實上，任何人都會受到危機的影響，美國著名危機管理專家羅伯特·西斯把危機情境下的人劃分為以下三大類：受害者、反應者和旁觀者，但事實上幾乎所有的人都可能受到危機的侵害和影響：一方面危機的擴大會影響更多的人（包括有反應的人和旁觀者），另一方面，反應者、旁觀者以及受害者的家屬和親戚朋友都有可能變成受害者。在危機情境中，人們或受到生命威脅、財產損失、經濟損失，或置身危機救援，或親眼目睹事件發生的全過程，都具有一定程度上的“脆弱性”，[1]民眾陷于這種“內憂外患”的脆弱狀態，思想和行為具有非“常態”下的特殊性，心理上處于非理性狀態，形成不確定、不系統、不穩定的自發意識，逆反、埋怨情緒迅速蔓延，或面對危機時思想消極而變得迷信、悲觀甚至絕望，或者變得敏感、過度緊張甚至心理恐慌；在行為上表現為聽天由命、無所作為，或者發生行為的失范，例如搶購、哄抬物價、聽信和傳播沒有得到證實的傳聞等。

其次，從環境因素來看，危機情境中，思想政治工作環境容易惡化。陳秉公先生曾對思想政治教育環境建設的標準進行了研究，總體標準是要做到美化和凈化，[2]即一個優美的、有利于人身心健康發展的物質環境和精神環境；排除環境中與思想政治教育目標不一致的因素，使環境影響與思想政治教育目標在方向上保持一致。但在危機狀態下，無論是社會物質環境，還是精神文化環境，都會遭到破壞，尤其是危機事件爆發時，必然存在許多與思想政治工作目標不一致的環境因素，甚至會喪失對部分環境的控制。以媒介環境為例，今天的大眾傳媒已經無孔不入，但由于我國的大眾傳播媒介的經營與管理逐漸趨向功利化和商業化，為提高發行量和收視率、點擊率，危機事件中經常存在炒新聞、賣新聞、策劃新聞、變相制造新聞等現象，導致一些欺騙性、誤導性甚至有害的信息充斥社會。危機治理中，一些傳媒對人物和事件進行評價時信口開河，或顛倒黑白、混淆是非，對重大事件進行報道時不客觀公正，或報喜不報憂，或采用一面之辭，甚至為不良現象公開辯護，[3]從而引起了更多的矛盾沖突和混亂。

再次，從思想政治工作內容來看，在危機治理中，既有常規工作的內容，也有應對危機的特殊內容。包括：其一，對各種自然災害、公共衛生事件、嚴重事故、恐怖主義行為等現象的發生及其原因、危害進行科學的分析，引導教育群眾正確認識社會危機事件的性質及其實質，關系著群眾能否正確認識國家的歷史和現實，能否增強愛國情感、集體意識和社會責任感。其二，引導群眾遵守正確的行為規范，即提倡做什么、允許做什么、反對做什么的規范。思想政治工作中將這些要求明確化和具體化，才能使個體行為符合有效治理的社會要求，達成行為的一致，避免行為取向和選擇的隨意性，有利于有效地治理危機。其三，傳授對危機事件的處置措施及具體方法，包括組織疏散、檢查防災設備與緊急裝備的完好程度，教授一些基本的災難辨識、逃生、自救互救技能以及傳染病的辨別、預防、控制的方法等。其四，對群眾進行心理干預，使其克服心理恐慌和心理偏差，包括如何緩解心理壓力、如何控制與發泄情緒、重塑社會認知，減少心理障礙的發生，防止極端行為的出現。

另外，危機治理中有效進行思想政治工作，還要求工作方式方法更有吸引力、有感染力、有說服力，才能引起群眾的感情與思想的共鳴；在工作目標與任務等方面也都具有特殊性，以適應危機情境的非常狀態，從而展現出思想政治工作的特殊功能。

二、危機治理中思想政治工作的功能

思想政治工作作為社會管理的重要手段，在危機治理中發揮著重要的社會功能：

1.社會穩定功能。思想政治工作可以在結合社會發展和人們自身發展的目標取向和根本利益的基礎上，引導人們在政治方向、政治原則上實現認同，從而消除分歧與偏見，達成政治共識；通過聯系人們的思想實際和工作實際，在思想動機、思想方法上取得一致，克服思想認識上的片面和偏執性，并在此基礎上，達成一致的行動，防止行為的越軌，從而維護政治秩序和社會穩定。[4]

危機治理中，思想政治工作有助于及時發現矛盾沖突并尋找到沖突的根源，緩解矛盾沖突的程度。危機的發生或沖突的存在，除了有物質利益上的原因，事實上還有人們認知和思想觀念上的因素。切實有效的思想政治工作可以引導人們運用科學的世界觀和方法論來分析社會問題和危機事件，解決認知上的障礙，找到觀念上的差異，澄清思想上的誤區，引導人們以正確的態度、理性的行為來對待這些問題，可以最大化地化解矛盾沖突，實現社會穩定。

思想政治工作還可以通過心理調適促進社會穩定。我國社會的轉型，積聚了大量的社會問題和矛盾，一部分民眾對此感到困惑和迷茫，產生了不安、焦慮、煩躁等心理，容易引發一定規模和范圍的沖突；在突發事件處置和其他危機治理中，一些群眾存在恐慌、不安等情緒，都需要調適和引導。危機治理中，通過思想政治工作，能幫助民眾消除心理障礙，提高適應能力、心理承受能力，培養良好的心理素質，塑造健康的社會政治心理，可以有效地增進團結，減少矛盾和沖突。

2.凝聚功能。危機治理涉及到社會的方方面面，及時、有效地解決危機事件，單靠政府和個體力量是無法實現的。為此必須凝聚社會各界力量，廣泛動員各方力量積極參與或主動配合，才能有效進行危機治理，這離不開思想政治工作的凝聚功能。

思想政治工作可以有效整合社會資源參與危機治理。危機治理需要大量的資源，但往往絕大多數防災救災的工具與資源并不為政府所掌握，[5]人力、財力也都有限，無法單獨承擔危機治理的所有工作。思想政治工作可以通過有效的動員和宣傳，培養人們的公民意識、危機意識以及社會責任感、使命感，喚起人們的愛國熱情和民族精神，能大規模地調動民眾的主動性和積極性，動員更大范圍的民眾參與危機治理，從而形成“萬眾一心、眾志成城”的良好局面。建國以來的歷次公共危機的治理，都顯示了思想政治工作強大的凝聚功能。

3.激勵功能。在危機治理中，由于危機事件突如其來，其不良影響和破壞性極強，不僅會給人們帶來物質和經濟利益損失，還會造成巨大的精神傷害與心理陰影，影響到人們生活的方方面面，人們的意志和斗志都經受著巨大的考驗，需要思想政治工作激發他們的信念和信心，激勵群眾頑強不屈的勇氣、自力更生的精神以及正義感、榮譽感、社會責任意識和奉獻精神；而對于進行危機治理的人們來說，搶險救災、治理危機的緊迫性、艱難性和持久性難以預料，經受著精神意志與肉體艱辛的雙重折磨，需要通過思想政治工作去鼓勵人們臨危不懼、敢于吃苦、連續作戰，堅定其意志和斗志，使其將精神力量轉化為自覺行為，去克服危機治理中的一切障礙。

在危機治理中，思想政治工作可以通過樹立榜樣和先進典型進行激勵，能產生強大的示范作用，激勵更多的人主動效仿；通過全方位的情感激勵，能引起人們的情感共鳴，讓更多群眾受到感染、啟迪、鼓舞和鞭策；通過獎功懲過、獎優懲劣、獎勤懲惰，可以讓遵紀守法、舍己為人、團結奮進等積極行為得到強化，讓違法亂紀、自暴自棄、損人利己等消極行為得以遏制和矯正。

4.和諧功能。危機事件的發生，最直接的原因無非有兩種：一是天災，即自然災害或由不可抗力引發；二是人禍，即社會危機事件。天災的發生大多與人不恰當地對待自然有著莫大的關聯，而社會危機可以歸因于人對自身以及人與人之間的各種關系處理不當。

危機治理中，思想政治工作的和諧功能體現在三個方面：一是調節人和自然環境的和諧。通過重新審視人與自然的關系，明確人類在自然系統中的地位，解決人與自然的價值沖突，從而建立科學發展觀和可持續發展觀，形成熱愛自然保護自然的崇高道德情操，實現人類與自然和諧相處。二是促進人與人、人與社會的和諧。通過預測、防范、疏導、協調、教育等措施，培養人們對政治體系、經濟體系、文化體系及社會核心價值體系的認同感，從而達成高度的社會共識，可以有效地化解矛盾沖突,維護社會穩定和人民團結。三是提升人的精神境界，實現人的身心和諧。通過引導人們加強自身修養，提高各方面素質，理順情緒，增強心理承受能力，以更好的心態對待競爭和壓力；通過幫助人們認識社會變化的特征和趨勢，培養正確的思想觀念，從而處理好理想與現實的矛盾，促進人格的健全和完善。

三、危機治理中加強思想政治工作的建議

當前，我國正處在社會轉型期，各種危機事件時有發生，要實現社會的和諧穩定，在充分發揮好思想政治工作在危機治理中的功能的前提下，我們應努力做好以下幾方面的工作：

1.借鑒國際經驗，發揮思想政治工作在危機治理中的功能。西方國家經過多年的探索，已經建立了比較完善的危機管理體系，并重視思想政治工作在其中的作用，有許多經驗值得我們借鑒：第一，未雨綢繆，利用思想政治工作預防危機事件的發生。以日本和韓國為例，它們都重視在常規思想政治教育中滲入危機應對的內容，以便在危機到來時凝聚國民力量。日本歷來重視以“忠誠”為核心的國家民族意識的培養，強調護國強國、盡忠報國；韓國始終把愛國主義教育放在首位，國民的愛國主義意識和集體意識十分強烈，在國家遇到危機和重大困難時，國民都愿意無私奉獻自己的力量。第二，將思想政治工作納入應急管理體系。西方國家尤其是美國的應急管理體系比較完備，常設有獨立的危機管理職能部門和綜合應急管理系統，其中包括加強對民眾的政治、道德和法紀教育內容，規范了危機事件中政府、社會組織以及公民的權利義務和行為規范。第三，及時的心理援助和引導。心理干預在西方國家應對危機事件中運用比較廣泛，以美國為例，大量專業心理咨詢機構和組織在危機事件中積極行動，對民眾進行心理輔導和治療，即使在發生了“911事件”之后，美國普通民眾仍能保持較高的理性和平和的情緒，政府也獲得了民眾的信任。第四，整合社會力量參與危機治理。美國政府非常重視充分發動民間團體和市民，動員全體民眾積極參與應急管理社會網絡的建立，并保證這個網絡的高效運行。

2.轉變觀念，完善思想政治工作機制。思想政治工作往往被認為是各級黨團組織和政工干部的職責，與普通群眾和企業（尤其是私人企業）并無多大關系。然而，危機治理中的思想政治工作涉及社會的各個方面，必須轉變觀念，完善思想政治工作機制，針對危機情境的變化，建立全天候、全領域、全方位的思想政治工作網絡和群眾性思想道德教育組織，構建覆蓋全社會的思想政治工作格局，才能保證把思想政治工作落到實處，因此要做好以下幾方面的工作：其一，做好非公有制企業思想政治工作。基層政府的黨團組織必須加強與個私企業廣大員工的聯系和溝通，建立個私企業思想政治工作宣傳員隊伍，完善思想政治工作網絡系統，解決思想政治工作“無人員、無制度、無投入”的問題，這樣才能及時發現和化解各種矛盾和問題，做好危機事件的預警、調控和疏導工作。其二，完善社區思想政治工作網絡。社區是各項工作的落腳點，只有加強社區建設，才能使思想政治工作取得事半功倍的效果。為此要搞好社區文化陣地建設，建立文化館、圖書室、體育場等；切實解決居民生活的實際困難和問題，把思想政治工作與社區管理工作緊密結合，才能做好危機治理中的宣傳教育和動員工作。其三，積極發展群眾性的思想道德教育組織。在各級黨組織的宏觀指導下，可以組織社會賢達和有影響有威望的知名人士牽頭，成立群眾廣泛參與的思想教育組織，充分發揮老黨員、老干部、老教師、老工人、老勞模的作用，能更直接、更主動地調解各種社會矛盾，形成強大的道德輿論力量，這是解決社會危機事件的第一道防線。

3.充分利用大眾傳媒進行思想政治工作。危機治理中，思想政治工作要取得快速、顯著的功效，就必須充分利用傳播速度快、覆蓋范圍廣的報紙、電視、廣播、網絡、手機等大眾傳媒，幫助人們提高思想道德素質，號召人們積極行動，參與危機治理。為此，應做好以下幾方面的工作：其一，著力打造思想政治工作的陣地。危機事件的產生，或者在治理危機的進程中，大眾傳媒展現了越來越強大的力量。思想政治工作對大眾傳媒的利用，不能僅僅局限于黨刊、紅色短信、紅色網站等等具有強烈的意識形態教育的大眾傳媒上，任何一種大眾傳媒都應為思想政治工作服務。目前我國廣播和電視綜合人口覆蓋率均已達到95%以上，據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）統計，至2011年6月底，中國網民規模達到4.85億，微博用戶數量以高達208.9%的增幅，從2010年底的6311萬爆發增長到1.95億，[6]移動電話用戶超過7億，普及率達到47.9%以上，手機已成為一種新的大眾傳播媒體，其實用功能已經與文化功能統合起來，理應成為思想政治工作的重要陣地。其二，充分發揮媒體的思想政治工作功能。大眾傳媒的形式豐富多彩，可以增強思想政治工作的吸引力：大眾傳媒以文字、圖片、聲音、畫面的形式做到有聲有色，動中有靜，能夠極大地吸引民眾的注意力，把思想政治教育因素融于這些信息中，能起到潛移默化的功能；大眾傳媒可以承載思想導向性和權威教育內容，全方位地進行世界觀、人生觀和價值觀的宣傳教育，提高人們的認知能力，堅定人們的政治立場；通過對危機事件的具體分析以及典型事例的報道，使人們保持清醒頭腦，分辨是非善惡，把握正確方向。其三，積極引導媒體，提高民眾素質。大眾傳媒是把“雙刃劍”，需要積極引導才能做好思想政治工作。以手機媒體為例，它是高效的信息傳播方式，但缺乏“把關人”進行信息過濾和議題控制，一些頹廢的、虛假的甚至是煽動性和反動性的文字可以自由散發，在危機狀態下，會降低人們的理性，誤導人們的判斷和行為選擇。積極引導媒體，必須要為媒體在危機事件中的公正介入設立準入機制，并對媒體的危機報道進行適當的監管，[7]才能真正實現媒體的社會責任。值得重視的是，如何通過教育工作，提升民眾的媒體素養，以更有效地選擇、利用、鑒別媒體及其傳播的信息內容，自覺抵御各種不良信息的影響，是危機治理中思想政治工作的一項新課題。

[1]彭宗超,鐘開斌.非典危機中的民眾脆弱性分析[J].清華大學學報(哲學社會科學版),2003,(4).

[2]陳秉公.思想政治教育學原理[M].沈陽:遼寧人民出版社,2001:294.

[3]邵培仁.媒體的當下使命及社會責任[J].中國廣播電視學刊,2006,(6).

[4]張耀燦.現代思想政治教育學[M].北京:人民出版社,2006:133.

[5]王宏偉.從梅里雪山雪崩事件看應急社會動員[J].中國減災,2007,(7).

[6]CNNIC發布“第28次中國互聯網絡發展狀況統計報告”[EB/OL].（2011-07-19 ）http://www.cnnic.net.cn/dtygg/dtgg/201107/t20110719_22132.htm l

[7]薛瀾,張強,鐘開斌.危機管理[M].北京:清華大學出版社,2003:132.

D64

A

1002-7408（2012）01-0074-03

廣東省哲學社會科學“十一五”規劃2010年度項目“危機治理視域下中國共產黨思想政治教育研究”（GD10CMK03）的階段性成果。

高志青（1956－），男，廣東東源人，碩士，仲愷農業工程學院副研究員，黨委書記；張齊學（1976－），男，重慶人，仲愷農業工程學院思政部講師，華南師范大學政行學院博士研究生，研究方向：思想政治教育。

[責任編輯：閆生金]