試論法治理念與思想政治教育創(chuàng)新

周 偉

（西安電子科技大學(xué)，西安710071）

試論法治理念與思想政治教育創(chuàng)新

周 偉

（西安電子科技大學(xué)，西安710071）

隨著我國經(jīng)濟社會改革的不斷推進,思想政治教育面臨著如何擺脫舊有落后觀念和方式以適應(yīng)新形勢需要的問題。法治理念對思想政治教育的改革具有很強的借鑒意義，其所包含的獨立、自由、民主、平等、人權(quán)、秩序、效率等理念對思想政治教育的觀念創(chuàng)新和發(fā)展有著積極的影響和啟示。

思想政治教育；法治理念；社會調(diào)控手段；改革創(chuàng)新

一、思想政治教育借鑒法治理念的理論依據(jù)和現(xiàn)實意義

1.思想政治教育借鑒法治理念的理論依據(jù)。法治與思想政治教育都是社會調(diào)控手段。法治理念是人們對法律的功能、作用和法律實施所持有的信念和觀念。先進的法治理念能夠引領(lǐng)和指導(dǎo)國家機關(guān)、社會組織和人民群眾的法律活動,是國家機關(guān)依法行使國家權(quán)力、服務(wù)人民、管理社會的行動指南,是社會組織和人民群眾依法行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任的思想基礎(chǔ)和價值標(biāo)準(zhǔn)，實質(zhì)上就是一種制度化調(diào)控。思想政治教育是社會或社會群體用一定的思想觀念、政治觀點、道德規(guī)范，對其成員施加有目的、有計劃、有組織的影響，使他們形成符合一定社會所要求的思想品德的社會實踐活動。思想政治教育作為一種管理手段其本質(zhì)上就是精神文明調(diào)控的一種外在表現(xiàn)形式。“法治理念的制度化調(diào)控主要是通過制度的規(guī)范系統(tǒng)和組織系統(tǒng)之間的配合來實現(xiàn)的，具體可概括為法律、政策、紀律三種形式；精神文明調(diào)控是一種精神意識對主體行為實施調(diào)控的形式，它以社會風(fēng)俗、道德理想、信仰信念等方式從主體觀念的角度引導(dǎo)人們的行為，使之符合時代的要求，符合社會化的規(guī)范。”[1]法治與思想政治教育作為社會調(diào)控的普遍方式，兩者在功能上存在著同一性，即它們都是通過對社會成員或群體行為進行指導(dǎo)和約束，來協(xié)調(diào)社會關(guān)系，維持社會秩序，推動社會發(fā)展的。正是這種同一性，決定了法治理念與思想政治教育二者之間是可以互相借鑒、互相學(xué)習(xí)的。

盡管法治理念與思想政治教育在社會調(diào)控功能上具有一致性，但在產(chǎn)生和存在形態(tài)以及發(fā)揮作用的領(lǐng)域、方式上卻有很大的區(qū)別。作為兩種不同的社會調(diào)控手段，二者在作用特點和作用方式上的差別表現(xiàn)在：第一，法治是一種硬控制，思想政治教育是一種軟控制，前者要求“必須遵循”，后者要求“應(yīng)該遵循”；第二，法治是通過對違反社會規(guī)范的行為的懲戒來提高人們遵守社會規(guī)范的自覺性，思想政治教育主要在人們犯規(guī)之前就通過教育、宣傳輿論等形式對行為主體施以理想道德、信仰信念等方面的影響，指導(dǎo)人們?nèi)绾闻c社會的規(guī)范和時代的要求保持一致；第三，二者造就主體自覺性方式不一樣。法治所造就的主觀自覺性是主體對社會認同的結(jié)果，思想政治教育所造就的主觀自覺性則是主體理性認識發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，前者是通過情感的體驗和條件反射作用形成心理定勢而產(chǎn)生的自控力，后者則是通過科學(xué)和理性的分析與理解轉(zhuǎn)化為內(nèi)心信念而產(chǎn)生的自控力；第四，法治要求的是人的外部行為的合法性，單純的思想不是法治調(diào)整的對象，法治講求的是底線的道德，而思想政治教育所要求的不僅僅是人的外部行為要合乎道德，它還要求人們?nèi)プ非蟾呱械牡赖潞推焚|(zhì)；第五，法治具有普遍性、相對成熟性和穩(wěn)定性，思想政治教育則具有較強的靈活性，內(nèi)容和形式都有較多變化。正是由于這種差異的存在，使二者有必要互相補充和借鑒，以促進各自的完善和發(fā)展。

2.思想政治教育借鑒法治理念的現(xiàn)實意義。法治理念與思想政治教育在實踐中作為兩種平行、并列的社會管理、控制手段，在具體的運行過程中并不是彼此孤立、互不聯(lián)系的，而是相輔相成、互相補充的。法治理念以思想政治教育為先導(dǎo)，在其實施過程中離不開思想政治教育的輔助作用；思想政治教育以法治理念為后盾，借助法治理念的威力來保證其權(quán)威性。

將法治理念引入到思想政治教育中，目的是期望法治理念能夠?qū)λ枷胝谓逃诶砟畹母潞桶l(fā)展上有所啟示和影響，以便從根本上改變當(dāng)前思想政治教育觀念不適應(yīng)時代發(fā)展需要的問題。首先，隨著經(jīng)濟社會改革的不斷推進,思想政治教育面臨著一系列前所未有的新情況、新問題。思想政治教育要繼續(xù)發(fā)揮其應(yīng)有的作用和價值，就需要在理念上有所創(chuàng)新和發(fā)展，法治理念的引入可以為思想政治教育注入適應(yīng)時代發(fā)展需要的新鮮血液；其次，在過去“左”的思想指導(dǎo)下，思想政治教育的作用被無限夸大，承擔(dān)了許多不應(yīng)該承擔(dān)的任務(wù)和功能，新時期思想政治教育面臨著如何擺脫舊有落后觀念以適應(yīng)新形勢需要的問題，這不僅需要思想政治教育在自身理論上的改革和調(diào)整，還需要外來理論的補充和借鑒；第三，克服思想政治教育的一些固有缺陷需要引入法治理念。比如,思想政治教育由于偏重于做人的思想、精神層面工作而帶有務(wù)虛性,可以適當(dāng)借鑒法治的調(diào)整社會具體利益、處理社會具體矛盾的務(wù)實精神，思想政治教育制度性、穩(wěn)定性不強,可以適當(dāng)借鑒法治的制度為先、程序至上的理念，等等。

二、法治理念對思想政治教育的啟示

1.法治的獨立、自由理念對思想政治教育的啟示。獨立是法治的一個基本理念。法治的獨立理念認為每個公民都有作為人的尊嚴和平等獨立的人格，每個人都是有理性的、能獨立判斷和選擇的主體。對于社會而言，每個社會成員都是擺脫了人身占有和人身依附的社會主人，是社會政治生活和公共事務(wù)的主體，而不是無足輕重的客體。必須尊重公民個人的主體意識，強調(diào)個人應(yīng)得到尊重、個人的合理利益應(yīng)得到滿足，個人的價值應(yīng)得到最大化的實現(xiàn)。自由是法治的另一個重要理念，也是法治追求的一個永恒的價值目標(biāo)。法治尊重人的自由、保障人的自由，法律為人們排除他人的不正當(dāng)阻礙和束縛，使人們可以在法律限度內(nèi)按照自己的意志自由行事；法律把自由與責(zé)任聯(lián)結(jié)在一起，為人們平等的享有自由提供保護機制，為人全面自由的發(fā)展提供重要支持。

獨立、自由理念對思想政治教育的啟示在于：

要尊重個體價值，促進全面發(fā)展。思想政治教育的主體是人，促進人的全面發(fā)展和完善是思想政治教育的應(yīng)有之義。當(dāng)前我們的思想政治教育存在一些問題，具體表現(xiàn)為：一是在教育的價值取向上，只注重思想政治教育作為政黨或政治集團的一種意識形態(tài)活動對政權(quán)的獲得或鞏固所起的社會功能和價值，忽視了思想政治教育滿足個人自身發(fā)展需要的功能和價值；二是在教育內(nèi)容的設(shè)置上，教育內(nèi)容過于狹窄，只看重政治、道德教育，輕科學(xué)、人文教育，教育內(nèi)容過于陳舊，常年不變，基本上是一種按部就班的循環(huán)式教育。法治的獨立、自由理念對思想政治教育的啟示就在于思想政治教育也應(yīng)該尊重人的個體價值，具體來說思想政治教育應(yīng)在以下方面有所創(chuàng)新：一是思想政治教育的價值取向應(yīng)該“公私兼顧”。也就是說，要把個人的社會價值與個人的自我價值內(nèi)在統(tǒng)一起來，把服務(wù)社會的目標(biāo)與實現(xiàn)個人目標(biāo)結(jié)合起來；二是思想政治教育的內(nèi)容應(yīng)該注重滿足個人需要。思想政治教育不能只停留在社會需要層面，還要關(guān)注人的自身需要，滿足教育對象自我完善和發(fā)展的多方面需求；三是要以對個人成長進步高度負責(zé)的態(tài)度去搞教育。要承認每個人在社會生活中的獨立性和自主性、能動性和創(chuàng)造性，重視個體價值的實現(xiàn)，思想政治教育要善于引導(dǎo)和教育，將個人價值的實現(xiàn)升華到為國家、社會做出更大貢獻的社會價值上去，這樣思想政治教育才能在完成自身教育任務(wù)的同時促進個人價值的實現(xiàn)和自身的全面發(fā)展。

要貫徹人本觀念，體現(xiàn)人文關(guān)懷。當(dāng)前，思想政治教育距離黨中央提出的“以人為本”、促進人的全面發(fā)展的要求還存在一定的差距，思想政治教育貫徹以人為本的觀念，要重點從以下三個方面入手：一是要樹立尊重人的觀念。要認識到人是教育的根本和依據(jù)，要從人的意識、人的觀念和人的維度出發(fā)去分析和解決問題；二是要適應(yīng)人的心理。要加強對教育對象心理變化規(guī)律的研究，注重他們健康心理的培養(yǎng)，盡力滿足他們正當(dāng)?shù)男睦硇枰蝗且⒅厝宋年P(guān)懷。思想政治教育體現(xiàn)人文關(guān)懷首先倡導(dǎo)的是對人的生活、生命和健康的細心呵護，其次是要在思想品德教育過程中實施關(guān)愛教育。

2.法治的民主、平等理念對思想政治教育的啟示。法治的民主理念主張：所有公民都有權(quán)利參與對國家權(quán)力、國家機構(gòu)以及國家事務(wù)的政治管理，都享有成為專職從事政治管理的掌權(quán)者的平等權(quán)利和均等機會；任何公民要想進入國家權(quán)力機構(gòu)，直接從事國家管理事務(wù)，都必須獲得社會大多數(shù)公民的認同；為了保證國家權(quán)力沿著與社會發(fā)展的同一方向起調(diào)節(jié)、管理和促進作用，避免某些權(quán)力對社會發(fā)展的方向起阻礙、破壞作用，社會公民對于國家權(quán)力的運行情況必須施以嚴格的監(jiān)督。法治將平等作為自身的一個重要理念，其要旨為：公民平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，平等地履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)；司法機關(guān)對公民適用法律時，一律平等對待；任何組織和個人都必須嚴格遵守憲法和法律，不允許任何超越于憲法和法律之上的特權(quán)存在。

法治的民主、平等理念對思想政治教育的啟示在于：

要堅持民主原則，發(fā)揮人的主動性。毛澤東同志曾明確指出:“凡屬于思想性質(zhì)的問題，凡是屬于人民內(nèi)部的爭論問題，只能用民主的方法去解決，而不能用強制的、壓服的方法去解決。”[2]盡管如此，當(dāng)前思想政治教育中還是存在一些有悖于民主的做法。具體表現(xiàn)為：在思想政治教育主客體關(guān)系上，雙方處于一種優(yōu)劣高下的等級關(guān)系中，忽視了思想政治教育客體的內(nèi)心認同、思想接受等能動反應(yīng)，抑制了思想政治教育實踐中本應(yīng)洋溢的民主性、平等性、溝通性，使得思想政治教育表現(xiàn)為一定的病理性說服、控制性說服。思想政治教育要堅持民主原則，要求：第一，正確認識民主與集中的辯證關(guān)系，科學(xué)地進行疏導(dǎo)。離開民主，就是“導(dǎo)而不疏”，思想政治教育就會出現(xiàn)簡單粗暴、壓制不同意見等現(xiàn)象。在實際工作中，既要敢于和善于發(fā)揚民主，又要科學(xué)地實行集中；第二，樹立正確的群眾觀。要有尊重人民群眾的基本立場、基本態(tài)度，切忌擺架子、板面孔、居高臨下；第三，運用民主的方式解決思想問題。思想政治工作者在思想政治教育中，要充分發(fā)揚民主精神、民主作風(fēng)，堅持民主方法，善于以平等交流的態(tài)度和循循善誘的方式來解決人的思想問題，形成真正的雙向交流和溝通，這樣，思想政治教育才能取得好的效果。

要貫徹平等觀念，尊重人的主體性。傳統(tǒng)思想政治教育在教育主體觀上存在著一定的偏差，具體表現(xiàn)為：在教育觀念上，忽視受教育者在思想政治教育過程中的主體性，使受教育者成為沒有獨立、沒有自主、缺乏創(chuàng)造性的教育客體，嚴重地挫傷了受教育者在思想政治教育中的積極性。思想政治教育要改變這種主客二分的教育模式就必須從端正教育者對教育對象的根本態(tài)度入手。一是要樹立教育者與被教育者平等的觀念。要認識到教育者與教育對象都是有獨立的人格和尊嚴的人，兩者在地位上和人格上是平等的，都是具有主體性的、有思想、有主見、有實踐能力的社會的人，都是教育這一活動的主動參與者；二是要充分發(fā)揮教育對象在教育中的主觀能動性。要著眼于他們的主觀需要、價值標(biāo)準(zhǔn)和個性特點，尊重并發(fā)揮他們的主觀能動性，給教育對象獨立感知、主動體驗、自主思考、積極探索的空間，讓教育對象成為思想政治教育的主動參與者、體驗者和探究者，不斷挖掘教育對象個體的感悟潛力和自我教育能力。

3.法治的秩序、效率理念對思想政治教育的啟示。秩序是法治追求的基本價值之一，法治社會同時就是一個秩序社會。法治的秩序理念主張：社會應(yīng)該建立在秩序的基礎(chǔ)之上，重要的社會秩序應(yīng)該內(nèi)化到法律中去，成為法律秩序；人們的行為應(yīng)該由法律來規(guī)范、控制和調(diào)節(jié)，保持社會生活的有序性和穩(wěn)定性；法律鼓勵和保護符合法律規(guī)則的行為，懲罰違反規(guī)則和破壞秩序的行為，使社會保持一定的有序狀態(tài)。效率是法治追求的另一個重要的價值目標(biāo)。具體來說有以下幾個主要表現(xiàn)：一是通過確認和維護人權(quán)，調(diào)動社會成員的積極性，促進社會的發(fā)展進步；二是承認并保障個人利益，鼓勵人們?yōu)閭€人的利益而奮斗；三是確認、保護、創(chuàng)造有效的經(jīng)濟、社會運行模式，使其更高效地運轉(zhuǎn)；四是推動和保障制度創(chuàng)新，最大限度減少摩擦和內(nèi)耗。

法治的秩序、效率理念對思想政治教育的啟示在于：

要加強制度建設(shè)，實現(xiàn)思想政治教育的秩序化。思想政治教育作為一種社會實踐活動同樣也應(yīng)該具備規(guī)范性、穩(wěn)定性和有序性等基本品格，實現(xiàn)自身活動的秩序化。近年來，黨中央十分重視思想政治教育的秩序化、法制化建設(shè)，應(yīng)該說思想政治教育在秩序化、法制化的進程中已經(jīng)取得了很大的進步。但是，當(dāng)前思想政治教育距離真正的秩序化和法制化還有很大差距，還存在著隨意性大、不正規(guī)，“以言代法、以權(quán)代法”等問題。在教育內(nèi)容的設(shè)定上，還存在內(nèi)容寬泛，相互交叉、相互重疊，科學(xué)性不夠，整體聯(lián)系不緊，內(nèi)在邏輯性不強等問題。加強制度建設(shè)，實現(xiàn)思想政治教育的秩序化，具體來說應(yīng)該從以下三個方面入手：一是要完善教育立法，建立系統(tǒng)穩(wěn)定的思想政治教育法規(guī)制度；二是加強教育實施過程的程序性，規(guī)范思想政治教育的運作模式。思想政治教育要體現(xiàn)適當(dāng)?shù)莫毩⑿浴⑤^強的程序性和穩(wěn)定性，要建立一整套思想政治教育運行模式，使教育運行的每個環(huán)節(jié)都要按照制度的規(guī)定來實施；三是增強教育內(nèi)容的穩(wěn)定性，做到穩(wěn)定性和靈活性相統(tǒng)一。這里的穩(wěn)定性是指教育的總體思路要穩(wěn)定，即根據(jù)黨和國家的政策、教育對象的特點等，制定穩(wěn)定的教育計劃，并以正規(guī)化的教材和制度做依托和保障。

要優(yōu)化教育機制，增強思想政治教育的效率性。作為一種實踐活動，思想政治教育也要考慮自身的效率性問題。當(dāng)前，思想政治教育有些地方存在著投入多、產(chǎn)出少的問題，往往是投入了大量的人力、物力、財力、時間，但問題卻得不到及時、有效解決。究其原因：一是認為思想政治教育是做人的思想工作，沒法用經(jīng)濟學(xué)的效益理論來評價；二是由于思想政治教育的運行機制存在一定問題，不能夠使思想政治教育內(nèi)部各要素達到最優(yōu)化配置，發(fā)揮出系統(tǒng)的綜合效能。增強思想政治的效率性主要應(yīng)從兩點入手：第一，更新觀念。要認識到思想政治教育也要講求效益，注重質(zhì)量。要改變過去那種把“投入”當(dāng)“產(chǎn)出”、只重“投入”不問“產(chǎn)出”的錯誤觀念；要堅持做到從實際、實效、實情出發(fā)，把效益、效果、效率放在第一位，做到無效益的話不說，無效益的事不辦，無效益的教育不搞；要堅持把效益作為衡量思想政治教育好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)，在衡量教育效果上，不能只看用了多少時間，搞了多少配合活動，主要應(yīng)看解決了哪些問題。第二，優(yōu)化機制。思想政治教育必須優(yōu)化內(nèi)部運行機制，以機制促進思想政治教育的有序和高效開展。首先，要優(yōu)化運行機制。思想政治教育管理系統(tǒng)各個要素之間必須互相聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)，才能保持良性運行。其次，要完善動力機制。動力包括內(nèi)在驅(qū)動力和外在推動力，要通過關(guān)心、維護和實現(xiàn)廣大思想政治教育工作者合理的需要和利益，提供有利的發(fā)展機遇，以增強其內(nèi)在動力；通過引入優(yōu)勝劣汰的競爭機制，把教育工作者的工作優(yōu)劣、實績大小與他們的利益和發(fā)展掛鉤，以增強其外在推動力。最后，要引入量化管理機制，將數(shù)學(xué)方法和數(shù)理統(tǒng)計技術(shù)、數(shù)學(xué)模型技術(shù)等運用于思想政治教育管理中。

三、思想政治教育借鑒法治理念需要注意的幾個問題

思想政治教育的創(chuàng)新和發(fā)展是個復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，借鑒法治理念只是其中的一個嘗試，對此要有一個清醒、正確的態(tài)度，以防出現(xiàn)觀念上的偏差。具體來說，要明確以下兩點：

1.思想政治教育借鑒法治理念只是觀念上借鑒，而不是實體上的替代。本文所講的思想政治教育借鑒法治理念只是觀念層面上的借鑒，并不涉及任何實體替代的問題。借鑒的目的在于要借法治的理念去影響和促進思想政治教育理念的更新和發(fā)展，進而對思想政治教育的實體活動產(chǎn)生積極的作用，而并不是說要用法治來替代思想政治教育，這與一些人認為要弱化甚至取消思想政治教育、主張用法來代替思想政治教育的觀點是完全不同的。

思想政治教育的作用對象是人的思想，人的思想是一種無形的、變化的東西，只能靠說服、引導(dǎo)、培育、感化等柔性手段來管理，法律作為一種剛性很強的管理手段，其主要側(cè)重于對人實在、有形的具體行為的管理，并且往往采取壓服、限制、禁止等強制性等手段。很顯然，法治所堅持和主張的管理模式和管理方式并不適合于思想政治教育領(lǐng)域，因為人的思想是無法強制和禁止的，如果使用壓服、懲罰等措施去管理人的思想勢必會產(chǎn)生相反的效果。

2.思想政治教育借鑒法治理念是有條件的吸收，而不是無原則的照搬。思想政治教育借鑒法治理念應(yīng)該遵循一定的原則和要求。不可否認，法治理念所內(nèi)含的諸如獨立、自由、民主、平等、人權(quán)、秩序、效率等理念對思想政治教育的觀念創(chuàng)新和發(fā)展有著積極的影響和啟示，但是借鑒這些理念是有條件和程度上的限制的。思想政治教育說到底是“一定階級和政治集團，為實現(xiàn)一定的政治目標(biāo)，有目的地對人們施加意識形態(tài)的影響。”[3]這種政治指向性決定了思想政治教育必然要服從政治目的和政治利益，到任何時候其首要的和根本的指導(dǎo)理念都是其本身固有的政治性和意識形態(tài)性。而法治作為一種世界上通行的治國方略，其內(nèi)含的多種理念并不具有意識形態(tài)性和政治性，法治所倡導(dǎo)和追求的個別價值理念有時甚至?xí)趸⑾馑枷胝谓逃恼涡院鸵庾R形態(tài)性。所以我們講，思想政治教育借鑒法治理念的落腳點在于促進其理念上的完善與發(fā)展，而并不是對原有理念的推倒與重建，若是因為法治理念的引入而使思想政治教育喪失了其固有的政治屬性，那就違背了我們借鑒法治理念的初衷和目的。

所以，我們這里講的借鑒是有原則的借鑒，不是無原則的照搬照抄，引入的過程，實際也是一個甄別和選擇的過程。法治理念中對創(chuàng)新和完善思想政治教育有啟發(fā)和借鑒意義的要引入并加以吸收利用，不符合思想政治教育政治性要求的則要堅決予以摒棄。

[1]賀培育.制度學(xué):走向文明與理性的必然審視[M].湖南人民出版社,2004:251.

[2]毛澤東文選(第7卷)[M].人民出版社，1999:209.

[3]陸慶壬,童彭慶.思想政治教育原理[M].復(fù)旦大學(xué)出版社，1986:4.

D64

A

1002-7408（2012）01-0068-03

周偉（1959-），男，西安電子科技大學(xué)藝術(shù)教育中心主任，副教授，陜西省藝術(shù)教育委員會常務(wù)理事，中國高教協(xié)會會員，主要研究方向：藝術(shù)教育、教育學(xué)。

[責(zé)任編輯:孫巍]