論基層黨組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用

陳文新

（鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院，鄭州450001）

論基層黨組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用

陳文新

（鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院，鄭州450001）

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是黨中央在新形勢(shì)新階段做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。基層黨組織是黨的組織體系的基礎(chǔ)，是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。基層黨組織是社會(huì)管理創(chuàng)新中的領(lǐng)導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者、保障者和激勵(lì)者，如何發(fā)揮基層黨組織在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的作用，已經(jīng)成為當(dāng)前和今后創(chuàng)新社會(huì)管理工作的一個(gè)重要課題。

社會(huì)管理；創(chuàng)新；基層黨組織；角色；作用

對(duì)基層黨組織在社會(huì)管理中的作用進(jìn)行研究，主要基于兩個(gè)方面的認(rèn)識(shí)：一是基層黨組織是當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新體系中的核心組織，是構(gòu)建有序穩(wěn)定充滿活力的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)體系的關(guān)鍵力量；二是基層黨組織在新的歷史條件和形勢(shì)下政治功能的激活，是破解社會(huì)管理瓶頸乃至國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。上述認(rèn)識(shí)的主旨是探討政黨與社會(huì)的關(guān)系。在中國(guó)社會(huì)建設(shè)與發(fā)展的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨既是社會(huì)成長(zhǎng)的主要支撐力量，也是整合社會(huì)的主要力量。基層黨組織是政黨的根基，從一定意義上講，中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織在社會(huì)生存的深度與廣度，在社會(huì)管理創(chuàng)新中功能的發(fā)揮，在一定程度上塑造著未來(lái)中國(guó)政黨與社會(huì)的關(guān)系，影響中國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

一、社會(huì)管理創(chuàng)新的緊迫性

準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)管理的涵義，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要前提。目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于社會(huì)管理的內(nèi)涵界定眾說(shuō)紛紜，如：應(yīng)松年認(rèn)為:“社會(huì)管理是指政府及社會(huì)組織對(duì)各類(lèi)社會(huì)公共事務(wù)所實(shí)施的管理活動(dòng)，管理的主體不僅包括政府，也包括具有一定公共管理職能的社會(huì)組織；管理的方式不僅包括傳統(tǒng)的行政管理手段，也包括行政給付、行政合同、行政指導(dǎo)等新型管理方式。”[1]李學(xué)舉認(rèn)為，社會(huì)管理有廣義和狹義之分，在廣義上是指由社會(huì)成員組成專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化事務(wù)進(jìn)行的統(tǒng)籌管理；在狹義上僅指在特定條件下，由權(quán)力部門(mén)授權(quán)對(duì)不能劃歸已有經(jīng)濟(jì)、政治和文化部門(mén)管理的公共事務(wù)進(jìn)行的專(zhuān)門(mén)管理。[2]從目前學(xué)界對(duì)社會(huì)管理范疇的使用來(lái)看，大多數(shù)學(xué)者所指的社會(huì)管理是廣義上的社會(huì)管理，是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)總體格局中社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，它本質(zhì)上是要維系社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧。

從廣義的社會(huì)管理來(lái)看，社會(huì)管理古來(lái)有之，并不是現(xiàn)代社會(huì)獨(dú)有的行為。關(guān)鍵是成功的社會(huì)管理非常罕見(jiàn)，在人類(lèi)社會(huì)邁向現(xiàn)代化的過(guò)程中，如何創(chuàng)新現(xiàn)代社會(huì)管理、實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定是一個(gè)值得深思的問(wèn)題。當(dāng)中國(guó)進(jìn)入現(xiàn)代化的中期后，如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的創(chuàng)新已經(jīng)成為一個(gè)非常緊迫的問(wèn)題。隨著改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，這種變化突出地表現(xiàn)在五個(gè)方面:第一，隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的社會(huì)管理手段已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷，由經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型引發(fā)的一系列社會(huì)治理問(wèn)題需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制。第二，隨著對(duì)外開(kāi)放程度的不斷加深，我國(guó)越來(lái)越深地融入到世界經(jīng)濟(jì)格局中，經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程使我們?cè)械纳鐣?huì)管理體制不斷受到?jīng)_擊，面臨激烈的挑戰(zhàn)。第三，信息技術(shù)的傳播尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，使世界各地的時(shí)空距離縮小。提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平，既是社會(huì)管理創(chuàng)新的嶄新要求，又是社會(huì)管理創(chuàng)新的緊迫任務(wù)。[3]第四，中國(guó)社會(huì)總體上進(jìn)入了社會(huì)矛盾凸現(xiàn)期，隨著利益分化帶來(lái)利益沖突不斷，各種群體性事件的爆發(fā)給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)很大的威脅，地方政府維穩(wěn)成本不斷增高。第五，民眾政治參與意識(shí)逐漸增強(qiáng)，尤其是社會(huì)公眾權(quán)利意識(shí)的不斷增強(qiáng)，基于利益表達(dá)的訴求不斷增多。如何建立暢通的社會(huì)利益表達(dá)渠道、如何拓寬社會(huì)公眾政治參與的渠道已經(jīng)成為社會(huì)管理工作需要考慮的重要問(wèn)題。

正是在上述背景下，中共中央做出了加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的重大決策。實(shí)際上，2004年6月黨的十六屆四中全會(huì)就提出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”。2007年黨的十七大報(bào)告提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。2009年底，全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議強(qiáng)調(diào)要做好“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作。2011年胡錦濤總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的重要講話中又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和明確了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理對(duì)于推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要意義。黨中央的一系列重大決策無(wú)疑為實(shí)踐中的社會(huì)管理創(chuàng)新提供了制度支持和重要的政治資源。

二、基層黨組織在社會(huì)管理中的角色分析

黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》，概括了新形勢(shì)下黨的基層組織的地位和作用：“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。”基層黨組織是聯(lián)系黨和群眾的橋梁、紐帶，它天然是基層社會(huì)管理最活躍的力量，在整合資源、凝聚力量、化解矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安方面有著不可替代的作用。我們要正確認(rèn)識(shí)基層黨組織在社會(huì)管理中的角色，充分發(fā)揮基層黨組織的作用。

1.領(lǐng)導(dǎo)者。中組部部長(zhǎng)李源潮在全國(guó)基層黨組織書(shū)記加強(qiáng)社會(huì)管理集中輪訓(xùn)示范班開(kāi)班式上明確指出：“基層黨組織在基層社會(huì)管理中擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)核心責(zé)任。維護(hù)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定，基層黨組織必須發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，擔(dān)負(fù)好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。”[4]基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是基層物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。基層黨組織在基層社會(huì)管理創(chuàng)新中的領(lǐng)導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面體現(xiàn)為基層黨組織是社會(huì)管理創(chuàng)新的核心，社會(huì)管理圍繞著基層黨組織進(jìn)行活動(dòng)；另一方面體現(xiàn)為社會(huì)管理在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下成為一個(gè)有機(jī)的整體。基層黨組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中通過(guò)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，能夠在當(dāng)前復(fù)雜繁重的社會(huì)管理中有效地實(shí)現(xiàn)政治動(dòng)員，將不同層面的社會(huì)政治組織聯(lián)系到一起,從而擴(kuò)展社會(huì)管理的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的組織和控制，從根本上保障黨的政治領(lǐng)導(dǎo)地位和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

2.協(xié)調(diào)者。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央與時(shí)俱進(jìn)地提出了新的歷史條件下黨的基層組織建設(shè)的根本要求和目標(biāo)任務(wù)。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)：“越是改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重，越是社會(huì)矛盾復(fù)雜，越要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，越要注重發(fā)揮基層黨組織的作用。”“要找準(zhǔn)基層黨組織圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。”[5]在社會(huì)管理創(chuàng)新工作中，必須發(fā)揮基層黨組織的協(xié)調(diào)功能，基層黨組織要扮演好協(xié)調(diào)者的角色。基層黨組織要協(xié)調(diào)好黨與社會(huì)的關(guān)系，一方面靠黨的領(lǐng)導(dǎo)工作和執(zhí)政活動(dòng)，另一方面則靠黨對(duì)社會(huì)的服務(wù)與關(guān)懷。越是基層組織，發(fā)揮服務(wù)和關(guān)懷社會(huì)的功能對(duì)協(xié)調(diào)黨與社會(huì)關(guān)系越是有效。[6]基層黨組織要充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì),積極培育、支持和正確引導(dǎo)，充分發(fā)揮新型社會(huì)組織在構(gòu)建和諧社會(huì)中的功能和作用，通過(guò)教育、協(xié)調(diào)各方關(guān)系等方式，幫助廣大群眾解決問(wèn)題、化解矛盾，努力形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的基層社會(huì)管理格局，自覺(jué)成為各種社會(huì)組織的引導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者。[7]590

3.保障者。基層黨組織是黨的工作的第一線，是黨執(zhí)政的根基，在貫徹黨的路線方針政策、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面，擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。江澤民同志強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期黨的建設(shè)，必須高度重視加強(qiáng)基層組織建設(shè)。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。”[8]140這句話充分說(shuō)明了基層黨組織在黨的建設(shè)和社會(huì)主義建設(shè)方面所起的重要的保障作用。基層黨組織的保障作用主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是針對(duì)目前我國(guó)社會(huì)管理中存在的“無(wú)主管部門(mén)管理”、“多頭管理”、“無(wú)具體制度管理”、“有制度卻無(wú)辦法管理”等現(xiàn)象，基層黨組織要注意發(fā)揮“查漏補(bǔ)缺”的政治彈性作用，構(gòu)建“當(dāng)政府與社會(huì)組織功能缺位時(shí)，黨組織自動(dòng)補(bǔ)位”的基層社會(huì)管理模式；[9]二是從整體上保障社會(huì)穩(wěn)定。維護(hù)和確保社會(huì)穩(wěn)定工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須充分發(fā)揮基層組織在這方面的作用。基層黨組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律，自覺(jué)擔(dān)負(fù)起化解矛盾和糾紛的重任，整合社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中底層社會(huì)出現(xiàn)的各種利益訴求，通過(guò)制度化的途徑反映底層社會(huì)的需求和意愿，積極探尋處理和解決各種社會(huì)矛盾的途徑和方法，力爭(zhēng)把各種社會(huì)矛盾消解在萌芽狀態(tài)，自覺(jué)成為社會(huì)穩(wěn)定的保障者。

4.激勵(lì)者。在發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)建設(shè)中，強(qiáng)有力的政黨功能不僅體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)和保障作用上，體現(xiàn)在強(qiáng)大的整合力上，它同時(shí)還表現(xiàn)在對(duì)社會(huì)發(fā)展的積極推動(dòng)上。通過(guò)這種推動(dòng)作用，社會(huì)本身的發(fā)展?jié)摿δ軌虻玫接行п尫拧，F(xiàn)代政黨也十分重視黨員隊(duì)伍的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與活力，一方面力求使自身成為全國(guó)范圍的真正代表，另一方面盡量把社會(huì)有代表性的力量和精英分子吸納到黨內(nèi)。[10]250就中國(guó)共產(chǎn)黨而言，基層黨組織是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)活力的激發(fā)者。基層黨組織存在于社會(huì)之中，直接影響和決定著社會(huì)的發(fā)展。中國(guó)社會(huì)管理的創(chuàng)新，離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織的激勵(lì)。基層黨組織的活力不僅能夠不斷提高中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性，提高黨組織的凝聚力和組織動(dòng)員力，還能夠把廣大群眾凝聚在以黨組織為核心的周?chē)谕苿?dòng)社會(huì)管理理論創(chuàng)新、社會(huì)管理手段創(chuàng)新方面起到重要作用。

三、基層黨組織如何在社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮作用

1.樹(shù)立以人為本的理念，發(fā)揮基層黨組織的服務(wù)功能。社會(huì)管理創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是以人為本。因此，完善社會(huì)管理的體系首先應(yīng)當(dāng)從“民生”入手，把保障和改善民生作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從根本上解決社會(huì)問(wèn)題。基層黨組織必須樹(shù)立管理就是服務(wù)、在管理中體現(xiàn)服務(wù)、在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理的現(xiàn)代管理理念，把服務(wù)群眾作為重要職責(zé)。尤其是隨著傳統(tǒng)的單位體制的逐漸瓦解，原本由單位承擔(dān)的部分社會(huì)服務(wù)功能逐漸回歸社會(huì)，同時(shí)社會(huì)又沒(méi)有及時(shí)建立起完善的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保障體系，這就需要基層黨組織準(zhǔn)確把握社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的關(guān)乎民生的焦點(diǎn)問(wèn)題，轉(zhuǎn)變工作思路，改變過(guò)去只重視動(dòng)員和宣傳而忽視維護(hù)群眾利益、反映群眾訴求的傾向，注重調(diào)動(dòng)和準(zhǔn)確配置各種社會(huì)資源，使各種社會(huì)組織最大限度地發(fā)揮服務(wù)功能。

2.以黨組織為核心，構(gòu)建群眾參與的多元治理主體。基層黨組織在社會(huì)管理中處于核心地位，但并不意味著基層黨組織沿襲傳統(tǒng)的管理方式，并不意味著基層黨組織在社會(huì)管理中唱“獨(dú)角戲”。隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的迅猛發(fā)展，政府組織和非政府組織間的合作治理已經(jīng)成為基層社會(huì)管理的一個(gè)共識(shí)。隨著中國(guó)社會(huì)的不斷成長(zhǎng)，大量的社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)。大量的社會(huì)組織的出現(xiàn)，開(kāi)辟了不同的社會(huì)建構(gòu)體系，也為黨、政府與社會(huì)的合作治理形成了一定的基礎(chǔ)。同時(shí)，社會(huì)公眾參與社會(huì)管理的意愿和要求愈來(lái)愈強(qiáng)烈，社會(huì)民眾在不斷的參與過(guò)程中也逐漸成熟，許多地方的基層社會(huì)的治理也逐漸積累了一些值得推廣的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨而言，在中國(guó)沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之前，在社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)中，作為中國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨，不但要容納大量社會(huì)組織的存在與發(fā)展，還要主導(dǎo)社會(huì)組織的發(fā)展。在社會(huì)管理創(chuàng)新中，基層黨組織要自覺(jué)認(rèn)識(shí)和適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的需要，確立其與社會(huì)組織之間合理的結(jié)構(gòu)關(guān)系，黨組織要發(fā)揮凝聚和領(lǐng)導(dǎo)作用，充分發(fā)揮社會(huì)管理的主體——人民群眾的積極性，通過(guò)宣傳、教育、發(fā)動(dòng)、組織、指導(dǎo)人民群眾參與社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理，讓人民群眾通過(guò)社會(huì)組織有序地參與社會(huì)管理，使廣大群眾凝聚在黨組織周?chē)蔀槎嘣卫淼闹黧w，形成多方參與、共同治理的局面。

3.把握社會(huì)利益格局的變化，抓住社會(huì)管理創(chuàng)新中的核心環(huán)節(jié)。利益是社會(huì)成員政治行為的動(dòng)因，社會(huì)管理創(chuàng)新的核心環(huán)節(jié)是利益協(xié)調(diào)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，個(gè)體利益逐漸趨向多元化，傳統(tǒng)的以犧牲某個(gè)群體利益為代價(jià)的社會(huì)公共政策途徑已經(jīng)難以適應(yīng)建設(shè)和諧社會(huì)的要求。大量的社會(huì)沖突的背后實(shí)質(zhì)上是利益沖突，如何建立適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求的利益表達(dá)、利益分配機(jī)制，是加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新必須面對(duì)的問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨既代表了最廣大人民群眾的根本利益，又肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)社會(huì)各階層利益大體均衡的重要任務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨在依法治國(guó)的法制軌道內(nèi)，通過(guò)政策輸出準(zhǔn)確反映每個(gè)階層的利益分配，基層黨組織既是向上級(jí)黨組織傳輸民意、反映利益訴求的基本單元，又是黨的各項(xiàng)方針、政策的貫徹單位。因此，在協(xié)調(diào)利益的過(guò)程中，基層黨組織要正確反映和兼顧不同社會(huì)階層的利益,并切實(shí)維護(hù)和發(fā)展好廣大人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益。要做好對(duì)黨的利益協(xié)調(diào)政策的宣傳，通過(guò)深入細(xì)致的群眾工作，引導(dǎo)人們樹(shù)立正確的利益觀,正確看待和處理改革發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的利益沖突,引導(dǎo)人民群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求,解決利益矛盾,自覺(jué)維護(hù)安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

4.把基層黨組織建設(shè)與民主政治建設(shè)結(jié)合起來(lái)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保證人民群眾依法行使民主權(quán)利，使人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性更好地發(fā)揮出來(lái)，是當(dāng)今中國(guó)民主政治建設(shè)的一個(gè)重要任務(wù)，而民主政治的發(fā)展與基層黨組織在底層社會(huì)的行動(dòng)空間是分不開(kāi)的。因?yàn)椋诿裰髡伟l(fā)展已經(jīng)進(jìn)入大眾民主的時(shí)代，任何政黨都必須具有基層組織的支撐。“相對(duì)來(lái)說(shuō)，對(duì)于那些以各級(jí)議員為軸心展開(kāi)活動(dòng)的政黨來(lái)說(shuō)，其基層組織建設(shè)的重要性要相對(duì)弱一些；而對(duì)于那些以黨的組織體系為軸心展開(kāi)活動(dòng)的政黨來(lái)說(shuō)，基層黨組織建設(shè)的重要性則強(qiáng)一些。”[10]291對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨而言，基層黨組織是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和社會(huì)的核心組織，是黨推進(jìn)民主政治建設(shè)的核心力量。基層黨組織通過(guò)推動(dòng)民主政治發(fā)展，支持人民當(dāng)家作主，培育群眾的民主意識(shí)和自我管理、自我教育、自我服務(wù)的民主自治能力，能夠化解許多新的矛盾和不穩(wěn)定因素，促進(jìn)社會(huì)各種政治關(guān)系的和諧，有效地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，這也是創(chuàng)新社會(huì)管理的重要保證。為此，基層黨組織要以加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)既處在社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題還不少，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，基層黨組織起著至關(guān)重要的作用。從黨本身在現(xiàn)代化建設(shè)中的功能來(lái)看，社會(huì)管理創(chuàng)新本質(zhì)上是要實(shí)現(xiàn)黨對(duì)社會(huì)的有效整合，在這個(gè)整合的過(guò)程中，基層黨組織功不可沒(méi)，其功能必須進(jìn)一步強(qiáng)化和激活。激活基層黨組織的關(guān)鍵點(diǎn)有兩個(gè)：一是在組織和制度上真正實(shí)現(xiàn)黨要管黨的原則，使黨的基層組織成為動(dòng)員黨員、團(tuán)結(jié)黨員、發(fā)揮黨員作用的組織力量；二是重新定位黨的基層組織的功能，使其在變化了的社會(huì)中具有存在的價(jià)值和意義。[10]58基于此，在社會(huì)管理創(chuàng)新中，基層黨組織一方面要真正釋放其作為社會(huì)管理的核心力量，成為凝聚黨員發(fā)揮先鋒模范作用的組織，通過(guò)黨組織帶動(dòng)黨員在社會(huì)管理創(chuàng)新中樹(shù)立新的理念、貢獻(xiàn)社會(huì)管理的智慧。另一方面，基層黨組織必須適應(yīng)社會(huì)管理的需要，轉(zhuǎn)變其功能，通過(guò)服務(wù)社會(huì)、創(chuàng)新管理模式或機(jī)制促進(jìn)自身的不斷成長(zhǎng)，成為服務(wù)社會(huì)、整合社會(huì)的有效力量。所以，基層黨組織的發(fā)展應(yīng)與社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在社會(huì)管理創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)黨組織的發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的共贏。

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[2]李學(xué)舉.加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理促進(jìn)社會(huì)和諧與發(fā)展[J].求是,2005，(6).

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[責(zé)任編輯：閆生金]

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1002-7408（2012）07-0061-03

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“和諧社會(huì)視域下社會(huì)階層間政治資源配置問(wèn)題研究”（10 c z z 013）的階段性成果。

陳文新（1973-），男，河南羅山人，政治學(xué)博士，鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，碩士研究生導(dǎo)師，主要從事政治學(xué)基本理論的研究。