“兩新”組織黨建工作的困境及破解路徑

侯晉雄

(中共重慶市委黨校黨建教研部，重慶400041)

“兩新”組織黨建工作的困境及破解路徑

侯晉雄

(中共重慶市委黨校黨建教研部，重慶400041)

在“兩新”組織當中開展黨建工作是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政基礎的當務之急。目前“兩新”組織黨建工作面臨不容忽視的現實困境。為了擴大黨的基層組織建設的覆蓋面，破解“兩新”組織黨組織難建、黨員難管、活動難開展、黨建工作難抓等問題，必須正視現狀與困境，努力找到推進“兩新”組織黨建工作的路徑和方法，開創“兩新”組織黨建工作新局面。

“兩新”組織；黨建工作；困境；路徑

黨的十七屆四中全會指出：“非公有制經濟組織、新社會組織中的黨組織要圍繞貫徹黨的方針政策、引導和監督遵守國家法律法規、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進健康發展等職能探索發揮作用的途徑和方法。”這一定位,進一步明確了“兩新”組織中黨組織的職能,指明了新形勢下“兩新”組織黨建工作的目標任務和方法。隨著經濟結構和產業結構調整的不斷深化,“兩新”組織如雨后春筍迅猛發展，其中的從業人員日趨增多。然而，黨的領導在這一領域目前還比較薄弱，在“兩新”組織中加強和改進黨建工作，把其中的勞動者、創業者和各類人才凝聚在黨組織的周圍,以鞏固黨的執政基礎,已經成為中國共產黨面臨的一項重要課題和緊迫任務。

一、加強“兩新”組織黨建工作的特殊意義

所謂“兩新”組織黨建工作，就是在新經濟組織和新社會組織領域內黨的基層組織建設工作。“兩新”組織是新經濟組織和新社會組織的簡稱。新經濟組織，即個體工商戶、私營企業、民營科技企業、股份合作企業、外商投資企業、港澳臺商投資企業、混合所有制經濟組織等各類非國有集體獨資的經濟組織；新社會組織，即社會團體和民辦非企業單位的統稱，是在傳統的納入我國政治體制結構內的工會、共青團、婦聯、科協、工商聯、文聯、僑聯以及臺聯等八大群眾團體之外的社會組織。加強“兩新”組織黨建工作有其特殊的意義：

1.加強“兩新”組織黨建是“兩新”組織健康有序發展的現實需要。近年來，全國“兩新”組織發展勢頭迅猛，已成為我國經濟和社會發展的重要組成部分。從1979年到目前的30多年間，非公有制經濟急劇膨脹壯大，我國國民經濟年平均增長率為9%左右，而非公有制經濟年平均增長率達到20%。而且，“兩新”組織已成為就業主渠道：在城鎮，不屬于國有、集體單位的就業人員約占城鎮就業人員的70%。就上海來說，目前已有“兩新”組織56萬家，所創造的G D P約占全市總量的35%，從業人員達421萬人，占全市從業人員的50%以上。隨著“兩新”組織的迅速發展，“兩新”組織中黨員數量也大幅攀升。他們當中，有的是從公有制企事業單位下崗職工轉移至“兩新”組織的；有的是農民工向第二、第三產業轉移過程中流向“兩新”組織的；有的是國家機關、行政事業單位的干部職工和國有企業、集體企業的管理人員辭職下海經商而成為“兩新”組織的一部分等。他們的加入，提高了“兩新”組織中的黨員比例和黨員素質。然而，由于不少“兩新”組織成立的時間不長，而且規模也不大，因此到目前為止還有一些沒有建立黨組織，即使建立黨組織的，也有一些“兩新”組織沒能規范地開展黨的建設工作。從這個意義上講，“兩新”組織的黨建步伐與“兩新”組織經濟的發展速度不相符合，“兩新”組織領域黨的建設成為當務之急。黨的領導如何更加切實有效地覆蓋社會和市場發展的廣泛領域，是一個我們必須認真研究解決的重大問題。

黨組織在“兩新”組織發揮作用的目的，就是推動“兩新”組織持續快速健康發展，并以此促進國民經濟和社會事業又好又快發展，這是檢驗黨組織在“兩新”組織發揮作用的一個重要標準。中國共產黨具有建立在掌握事物發展客觀規律基礎上的科學預見性，能夠引導“兩新”組織在科學發展觀的指引下，執行黨的政策、遵守國家法律，沿著持續快速健康發展的道路不斷前進。加強“兩新”組織黨建工作，有利于加強“兩新”組織與黨委、政府之間的溝通和聯系，為“兩新”組織的進一步發展創造良好的社會環境；此外，在“兩新”組織發展需要攻堅克難的關鍵時刻，黨組織能夠充分發揮自身的組織優勢，整合資源、聚合力量，幫助“兩新”組織經受風險、渡過難關。加強和改進“兩新”組織黨建工作，還可以充分發揮黨的思想政治工作優勢，把剛性的經濟手段和柔性的教育手段相結合，彌補“兩新”組織在管理上的不足，從而更好地促進“兩新”組織健康有序發展。

2.加強“兩新”組織黨建是推進黨的建設新的偉大工程的重要內容和基礎工程。“兩新”組織是加強基層黨組織建設的重要領域，“兩新”組織黨建工作是推進黨的建設新的偉大工程的重要內容和基礎工程。黨的十四屆四中全會確定了新時期黨的建設新的偉大工程的總目標，十五大對此充實后再次作了闡明，這就是：要把黨建設成為用鄧小平理論武裝起來、全心全意為人民服務、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經受住各種風險、始終走在時代前列、領導全國人民建設有中國特色社會主義的馬克思主義政黨。這就要求“兩新”組織黨建工作，本著“思想建黨”的方針，把“兩新”組織中的優秀分子吸收到黨內來，充分體現黨的“兩個先鋒隊”性質，各級黨委和政府應該尊重并維護他們的合理訴求和合法利益；充分體現黨全心全意為人民服務的宗旨，把他們積極地團結在黨的周圍，使黨組織凝聚人心、匯聚力量的作用顯現出來，使黨的建設新的偉大工程真正得以推進。此外，還要求從戰略的、全局的高度進一步提高對加強“兩新”組織黨建工作的重要性和緊迫性的認識，增強政治責任感和歷史使命感，切實把“兩新”組織建設成為深入貫徹落實科學發展觀的重要組織者、推動者和實踐者。

3.加強“兩新”組織黨建是擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位的必然選擇。胡錦濤總書記指出，哪里有群眾，哪里就有黨的工作。“兩新”組織的職工群眾是一個龐大的群體，是黨的建設工作的一個重要領域和方面。我們黨的工作觸角必須延伸到“兩新”組織當中去，鞏固黨的執政基礎。這些“兩新”組織中，不同程度地存在著數量過多、類型復雜、缺乏引導、疏于管理的問題，往往容易形成黨的影響和輻射的真空地帶，往往是各種政治力量爭奪群眾的重要陣地。如果我們對此喪失警惕，我們黨的群眾工作就有喪失部分陣地的危險。此外，當前思想觀念多元化、文化意識多元化、組織形式多元化，只有重視和加強“兩新”組織黨建工作，才能把“兩新”組織廣大職工群眾團結凝聚在黨的周圍，才能擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政基礎。在市場經濟尤其是“兩新”組織發展的今天，客觀上要求我們黨加強群眾工作，使黨的思想政治工作跟上新形勢、適應新變化，確保黨對各種社會組織、社會團體、群眾自發性團體的影響力和滲透力，夯實黨的群眾基礎。可見，加強和改進新形勢下“兩新”組織黨建工作，是鞏固黨的執政基礎的必然要求，也是擴大黨的群眾基礎的有效途徑。

二、“兩新”組織黨建工作的現實困境

“兩新”組織黨建工作是黨的基層組織建設的新課題、新領域，也是新時期黨建工作的一個薄弱環節。與機關黨建、國有企業黨建、農村黨建相比，目前“兩新”組織黨建工作面臨更多的現實問題，主要體現在以下幾個方面：

1.重經濟輕黨建，思想認識不到位。部分地方、單位和領導同志對抓好“兩新”組織黨建工作的重要性認識不足，存在“重經濟、輕黨建”的思想，對黨組織在“兩新”組織中究竟發揮什么作用認識不清，且過于擔心成立黨組織得不到業主的支持和認同，存在畏難情緒，因而開展“兩新”組織黨建工作缺乏主動性、創造性和積極性。部分黨員干部思想認識不深刻不到位，沒有樹立大局意識，思想認識多以“自愿性”和“隨意性”為主。一些業主思想認識不一，心態比較復雜，對黨組織有戒心、有抵觸，對在“兩新”組織中開展黨建工作不理解，因而采取不支持、不配合的態度，認為“兩新”組織只要照章納稅、合法經營就行了，抓不抓黨建無所謂。這些“重經濟、輕黨建”的思想認識，在一定程度上增加了在“兩新”組織中開展黨建工作的難度。

2.黨員人數不足,管理難度較大。“調查中我們發現‘兩新’組織中的黨員人數不足，這是影響建立黨組織的最大問題。”[1]一些“兩新”組織中的優秀員工缺乏向黨組織積極靠攏的向心力，年輕員工入黨積極性不高，入黨積極分子的隊伍得不到發展壯大，制約了發展黨員的速度和規模，“兩新”組織中發展黨員面臨的形勢比較嚴峻，而且，現有黨員管理的難度大。這些問題存在的原因是多方面的，首先，黨員隊伍結構復雜。在“兩新”組織黨員隊伍中，既有個體經商戶、又有普通農民；既有企業行政管理人員，又有一線車間工人，人員成分復雜，素質參差不齊。其次，黨員流動性較大。“兩新”組織中從業人員流動性大，平時處于分散狀態，尤其是流動黨員，行蹤無法掌握，具有不穩定的特點。他們大多居住分散，平時難以集中。再次，黨員身份不明確。一些黨員不亮明身份，成了“口袋黨員”，使黨員管理難度增大。此外，在“兩新”組織中，支部負責人大多都是兼職的，工作內容的相對獨立和忙碌使他們與培養對象之間缺乏深入的溝通和及時的交流。這些都對“兩新”組織中黨組織發揮其應有的作用及開展黨建工作有較大的牽制和制約。

3.組織生活單一，吸引力不夠強。一些“兩新”黨組織基本上沿用了機關和企事業單位黨建工作的一套傳統做法，活動形式單調，內容枯燥，或者念文件、或者讀報紙，要么干脆用研究業務工作代替黨的組織活動等。一些黨組織平時的組織生活過得不太正常，大多照本宣科，聯系實際很少。有的黨組織除了組織學習、座談交流、走訪慰問等活動方式，再也拿不出新內容和新辦法，搞好“兩新”組織黨建工作思路窄、辦法少，致使許多群眾認為黨的群眾工作只是宣傳教育，既枯燥乏味，形式單一，缺乏吸引力和針對性，又不能帶來實際效益，因而參與的積極性不高。此外，雖然大部分“兩新”組織的黨員能夠保證一月一次的組織生活，但對活動的時間安排、組織形式和實際效果的滿意程度卻不高。實踐表明，這些傳統做法越來越不適應新的形勢發展的需要，嚴重削弱了黨組織工作的凝聚力和影響力。而且，對于一些無故不參加組織生活或不愿意亮出身份的黨員，缺乏過硬的措施，黨建工作顯得比較被動。總之，部分黨組織現有的工作方式方法層次不高，吸引力不強，既不能適應“兩新”組織發展的需要，又不能滿足廣大黨員的要求。

4.干部熱情不高、工作能力不足。“由于‘兩新’組織內黨組織負責人的‘身份’并不完全被認同，也缺乏法律依據和保障，他們不得不從‘黨的領導者’向‘黨務工作者’轉變，結果使黨組織在參與‘兩新’組織的內部決策、獲取相應信息、進行組織動員、實現保證監督等方面，地位和作用也都被大大削弱。”[2]一些黨務干部有被“老板”、企業主“雇傭”的思想，覺得受制于人，只能順著干，怕影響自己的飯碗，被老板“炒魷魚”，對黨務工作的積極性不高。“即使有部分業主‘一肩挑’的黨組織，也習慣按‘老板’身份體現，視黨建工作為‘副業’，加上‘兩新’組織人員結構呈現‘二化’(一種人趨于邊緣化，屬被雇傭者，缺乏自己的資源；另一種人趨于精英化，屬中層管理人員和技術人員之類，擁有一定優勢資源)現象，即便是黨組織負責人身份，也不過是‘政治榮譽’，導致從事黨務工作者責任意識、創新意識都不足。”[3]而且，對黨務工作者只強調要增強事業心、責任感和奉獻意識，但對他們發展空間和經濟待遇等實際困難和工作中遇到的業主不支持、經費不落實、黨務工作者兼職多等具體問題，沒有切實有效的解決辦法。一些黨組織負責人拿不到企業同級行政人員的工資，在經濟效益不好的企業，工資甚至得不到保障。這些都影響“兩新”組織中黨務干部從事黨務工作的熱情。此外，“兩新”組織中的黨組織負責人是“兩新”組織的黨群工作骨干,但是有相當一部分基層黨組織負責人并不具備開展群眾工作的必要素質。有的同志開展群眾工作的能力較弱,不能適應在“兩新”組織開展群眾工作的特殊要求；還有些黨組織負責人,由于年紀較輕,缺乏經驗，往往因為工作難以開展而喪失了信心。

三、破解“兩新”組織黨建工作困境的路徑選擇

為了擴大黨的基層組織建設的覆蓋面，破解“兩新”組織黨組織難建、黨員難管、活動難開展、黨建工作難抓的困境，我們必須正視現狀，強調問題意識，努力找到進一步推進“兩新”組織黨建工作的路徑和方法，開創“兩新”組織黨建新局面。

1.強化“兩新”組織黨建工作的服務理念。“在當今市場發育還不完善、政府管理尚未完全到位的情況下，基層黨組織有著巨大的作為空間。其中，關鍵在于找準企業的需要、人的需要，并提供有效服務，這就是黨建工作的內生性所在。”[4]服務是“兩新”組織黨建工作的根本。認真踐行黨的宗旨、全面貫徹落實科學發展觀是“兩新”組織黨組織的重要職責。凡是凝聚力、吸引力、戰斗力強的“兩新”組織黨組織，都非常注意把黨員置身于群眾之中，不斷強化服務意識；都非常注意在活動中體現服務內涵，在服務中展現先進分子的作為，使“兩新”組織黨組織真正成為服務企業的熱心人、維護權益的貼心人、發展經濟的有心人。離開了服務，黨組織就難以開展工作；離開了服務，就難以展示應有的作為和體現固有的先進性。因此，要積極主動地關心“兩新”組織從業人員的所思所想所求，想方設法幫助他們解決工作和生活中遇到的實際困難和現實問題，不斷拓展服務領域，創新服務形式，豐富服務內容，整合服務資源，不斷滿足他們多樣化、個性化需求，以增強黨組織的凝聚力和感召力。一些“兩新”組織黨組織開展了“展示身份、展示作用、展示形象和服務員工、服務企業、服務社會”的“三展示三服務”活動，產生了廣泛而積極的影響，有效發揮了黨組織及黨員作用，帶動和提高了員工隊伍素質，促進了“兩新”組織發展，贏得了業主的肯定和員工的贊譽。

2.緊緊圍繞“兩新”組織發展壯大推動黨建工作。“黨建工作不是單純的意識形態，而是要與經濟建設、文化建設、社會建設相聯系，要全力促進社會各項事業又好又快發展這個目標，從而有針對性地把握住工作重點。我們不能片面理解‘兩新’組織黨建工作就是建立幾個黨組織，發展幾名黨員，而是要從單純的黨建工作、組織工作中跳出來，站在服務全局的高度來研究和推進自身工作。”[5]抓住了這一條，就抓住了在“兩新”組織領域貫徹落實科學發展觀的核心和關鍵，就抓住了“兩新”組織發展與“兩新”組織黨建工作的重要共同點。“堅持把企業黨建工作融入企業生產經營管理工作，通過黨組織參與企業重大問題決策，開展黨員主題實踐活動，充分發揮黨組織的政治優勢和黨員的先鋒模范作用，促進企業加強科學管理，提高經濟效益。”[6]換句話說，就是緊密圍繞“兩新”組織的生產經營發展來開展黨建工作，使黨組織和黨員隊伍的凝聚力、戰斗力、影響力轉化為“兩新”組織的核心競爭力，使黨建工作始終與“兩新”組織生產經營發展同向、同步。同時，要創設“黨員先鋒崗”、“黨員責任區”、“黨員結對幫扶”、“我為黨旗添光彩”、“促發展獻計策”等活動載體，為黨員發揮作用搭建平臺，把黨員的智慧發揮在促進企業發展上，把黨員的先鋒模范作用發揮在生產經營的各個環節上。與“兩新”組織的經營業務活動緊密結合，抓住黨組織和“兩新”組織及其成員三者之間的利益結合點，使各方的利益實現最大化，為黨組織在“兩新”組織中贏得信任和支持，以促進黨建工作的有效進行。只有這樣，“兩新”組織黨組織活動才容易為業主所理解、所支持、所認同，才能夠得到廣大員工的積極響應，黨組織的應有作用才能充分展示出來。否則，“兩新”組織黨建工作必然會走向形式化、表面化和虛無化。溫州市非公有制企業黨建工作之所以能夠取得顯著而理想的業績，一個重要原因就在于明確了建設“活力和諧企業”的黨建工作目標和工作載體，把企業黨組織的使命與業主的利益、職工的利益有機地聯系了起來，從而有效激發了非公有制企業黨建工作的內在動力。

3.創造性地開展形式多樣、豐富多彩的黨建活動。“兩新”組織是伴隨改革開放應運而生的黨建工作新領域，我們在工作中不能搞“一刀切”，要切忌形成單一僵化的黨建模式，應根據地域、行業、企業或社會團體的現狀和特點，積極探索黨在“兩新”組織中發揮作用的具體途徑，采取靈活多樣的方法，現實有效地開展黨建活動，增強黨組織在“兩新”組織中的吸引力、內聚力和影響力。在活動內容上，要圍繞增強黨建工作的針對性和實效性，積極尋找黨建活動與企業生產經營的結合點、職工思想中的疑點和生活中的熱點來開展黨建活動，使黨組織的活動為“兩新”組織所需要，為業主所理解，為黨員所擁護，為員工所歡迎。在活動時間上，可堅持脫產與業余相結合，以業余時間為主，根據生產規律與職工從業特點，充分利用生產淡季、班前、班后節假日、休息日來開展活動，做到組織活動和生產經營活動兩不誤、兩促進。在活動方式上，適應黨員活動空間流動性大的特點，注重寓教于樂，借助有效載體，以分散、小型為主。“在‘兩新’組織中由于黨組織在法人治理結構中的地位目前還沒有制度性的安排，通過‘兩新’組織中不同崗位上黨員作用的充分發揮、通過黨員的‘有為’來體現黨組織的‘有位’是增強工作有效性的基本路徑。”[7]通過開展“比、學、趕、幫、超”技能競賽、“兩高一好”、“雙增雙節”等卓有成效的活動，充分發揮黨員的先鋒模范作用，影響和帶動廣大員工取得好業績。采取宣傳報道、召開會議、現場參觀、表彰獎勵等多種形式，及時推廣典型經驗和先進事跡，努力掀起學先進、爭先進、趕先進的熱潮，形成濃厚的工作氛圍，帶動整體工作向前發展。積極組織員工開展各種喜聞樂見、形式多樣、健康有益的文體活動，陶冶員工的思想情操，大力營造積極向上、奮發有為的企業文化氛圍，豐富員工的文化生活，增強“兩新”組織黨組織的內聚力。

4.狠抓“兩新”組織黨務干部隊伍建設。重視干部隊伍建設是我們黨的一貫傳統和一貫做法。缺乏高素質的黨務干部，是目前“兩新”組織黨建工作相對薄弱的一個重要原因。把黨建工作與“兩新”組織的主要業務活動有機結合，需要思想、作風、業務能力俱佳，能把黨員群眾團結到黨組織周圍的高素質黨建人才，這是“兩新”組織黨建工作收到實效而不是流于形式的關鍵，因此要抓緊物色、培訓、儲備一批素質能力適合這類企業工作的黨員骨干力量。首先要配強育好黨組織負責人。“發揮‘兩新’組織黨組織的作用,達到‘有位’與‘有為’的統一,黨組織負責人在單位中的地位和作用是關鍵。”[8]按照黨章規定，實行上級黨組織與“兩新”組織協商推薦、審查考核并行的雙向選擇方式，以滿足不同社會、經濟特征也可以采取公開招聘的形式選擇黨組織負責人，并加強對其的培養幫助。堅持把那些黨性觀念強、熱愛黨的工作、群眾威信高的同志選到黨組織領導班子中來，對于個別能力素質低、群眾基礎差、工作政績少的人果斷進行調整。其次要切實做好發展黨員工作。嚴格按照黨員標準和黨章要求，建立完善把“兩新”組織骨干培養發展成黨員、把黨員培養成“兩新”組織骨干的“雙培”機制。“要圍繞‘最先進的群眾在黨內、最優秀的人才是黨員’的目標，積極鼓勵、引導、培養‘兩新’組織生產經營管理一線和重點崗位、關鍵崗位的優秀骨干加入黨組織；加強對入黨積極分子的教育和培養，嚴把政治素質關，堅持標準，保證質量，成熟一個，發展一個，不斷鞏固黨組織在‘兩新’組織中的影響力。”[9]不斷壯大入黨積極分子隊伍，加強培養教育工作，把“兩新”組織中的優秀業主、優秀管理人員、優秀高知分子和優秀員工吸收到黨內來，壯大“兩新”組織黨員隊伍。在工作中，要充分發揮工會、共青團、婦聯等群眾組織的作用，多渠道發現、推薦入黨積極分子，扎實打好發展黨員工作的基礎。再次要健全激勵機制和保障機制，增強干部工作動力。通過提高政治地位、保障經濟待遇、改善工作條件、維護正當權益、拓展發展空間等措施，切實增強“兩新”組織黨建干部工作的“內動力”。對在黨建工作中成績突出的“兩新”組織黨組織負責人,給予相應的物質獎勵,并授予“優秀黨務工作者”等光榮稱號,增強他們的榮譽感和自豪感,更好地服務黨員、服務群眾。最后要完善責任考核制，管住管好管活干部。“積極探索行之有效的管理考核辦法,建立健全檢查督促、業績考評、勤政廉政等責任考核制,統一實行建檔管理、及時進行跟蹤管理、不斷強化監督管理,寓管理于服務中,在服務中強管理,做到管住、管好、管活。”[10]

[1]中央黨校校刊社課題組.新時期加強“兩新”組織黨建工作的調查與思考——從上海嘉定區“兩新”組織黨建實踐看“兩新”組織黨建工作創新與發展[J].理論前沿, 2007,(18).

[2]顧建鍵.黨建新領域的開拓與執政能力的提升——略論中國共產黨在“兩新”組織黨建工作的創新[J].理論探討, 2005,(2).

[3]王輝.“兩新”組織黨建工作:困境及路徑[J].求實, 2010,(6).

[4]胡蘭.一手抓發展,一手抓黨建讓“兩新”組織在高新區生根開花——科技部黨組成員、科技日報社社長張景安談高新區的黨建工作[J].中國高新區,2009,(11).

[5]黃建國.“四種眼光”對“兩新”組織黨建工作的啟示[J].新重慶,2008,(5).

[6]中共無錫市委.著力開創“兩新”黨建工作新局面[J].群眾,2008,（5）.

[7]馮小敏.增強“兩新”組織黨建工作的有效性[J].黨政論壇,2009,(10).

[8]何海兵.“兩新”組織黨的群眾工作面臨的問題與對策[J].上海黨史與黨建，2007,(6).

[9]楊小斌.創新“兩新”組織黨建工作的實踐與探索[J].改革與開放,2011,(6).

[10]冉隆松.著力增強“兩新”組織黨建工作實效[J].黨建研究，2008,(5).

[責任編輯：閆生金]

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1002-7408（2012）07-0058-04

侯晉雄（1980-），男，陜西綏德人，中共重慶市委黨校黨建教研部講師，黨建博士，主要從事執政黨建設理論與實踐、基層黨組織建設研究。