論中國特色社會管理體系構建中的若干重要關系

石作斌

（鹽城師范學院馬克思主義中國化研究中心，江蘇鹽城224002）

論中國特色社會管理體系構建中的若干重要關系

石作斌

（鹽城師范學院馬克思主義中國化研究中心，江蘇鹽城224002）

社會管理體系是一個國家規(guī)范社會運行的各種政策法規(guī)體系、組織機構體系、資源支持體系的總稱，既體現社會制度的基本性質，也反映社會管理的特殊要求。中國特色社會主義社會管理體系的構建是新時期我們黨領導社會建設的一項巨大而復雜的系統工程，必須在多視角、多層面正確認識和妥善處理一系列重要關系的基礎上，科學謀劃、統籌推進。

中國特色；社會管理體系；重要關系；和諧社會

黨領導社會建設的能力是黨的先進性的重要體現，加強黨的先進性建設要求黨在政黨政治體系與社會生態(tài)環(huán)境的互動共振中探索增強領導社會建設能力的有效途徑。當前，我國經濟社會各個領域正在發(fā)生深刻變化，政府職能加快轉變，企事業(yè)單位加快重組，社會組織加快發(fā)展，越來越多的人從“單位人”轉變?yōu)椤吧鐣恕薄Ｏ鄬τ诳焖僮儎拥纳鐣Y構、快速流動的人口、日趨復雜的利益結構和多元化的群眾需求，我們的社會管理還存在很多不適應的方面，不同程度地影響著政治穩(wěn)定和經濟的可持續(xù)發(fā)展。加強和創(chuàng)新社會管理，切實解決社會管理方面存在的問題成為新時期黨領導社會建設面臨的重大課題。胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話中指出：“要加強和創(chuàng)新社會管理，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，建設中國特色社會主義社會管理體系，全面提高社會管理科學化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。”[1]加強和創(chuàng)新社會管理，建設中國特色社會主義社會管理體系是一項重要而緊迫的歷史任務，對于提高黨的執(zhí)政水平和鞏固黨的執(zhí)政地位，實現國家長治久安與人民安居樂業(yè)，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定具有重大戰(zhàn)略意義。加強和創(chuàng)新社會管理，建設包括法治化的制度體系、人本化的保障體系、社會化的服務體系、立體化的防控體系等在內的社會管理體系又是一項巨大而復雜的系統工程，必須科學謀劃、統籌推進。在加強和創(chuàng)新社會管理中，只有正確認識和妥善處理中國特色社會主義社會管理體系構建中的一系列重要關系，才能深刻認識和準確把握我國社會管理的客觀規(guī)律，不斷提高社會管理的科學化水平。

一、以馬克思主義和諧社會理論為指導與進行社會管理實踐探索的關系

構建中國特色社會主義社會管理體系是我們黨在新的時代背景下適應新的社會要求，為實現社會主義和諧社會的宏偉目標而領導的最新社會建設實踐，必須在馬克思主義和諧社會理論指導下進行。同時，由于轉型中國的社會領域正面臨前所未有的矛盾和問題，社會管理必然是一種探索性的創(chuàng)新活動。通過對我國社會管理實踐探索中所積累的經驗的提煉升華，可以進一步豐富和完善馬克思主義和諧社會理論體系。目前，我國社會主義市場經濟的基本框架已經初步建立，與之相適應的經濟政策和宏觀調控機制也基本形成，并在實踐中逐步完善。但是，構建社會主義和諧社會所要求的社會管理的基本制度框架還不完善，亟待健全。一方面，伴隨著越來越復雜的多元社會和公共整合的需要，我們越來越需要更為理性的社會管理。社會主義和諧社會理論的提出，繼承了中華民族的優(yōu)秀傳統思想，吸收了人類社會建設的有益經驗，豐富、發(fā)展了馬克思主義關于社會主義社會建設的理論，是對中國特色社會認識的重大理論創(chuàng)新和思想升華。從社會主義和諧社會的主要特征與社會主義社會管理體系的基本要求相契合的角度說，和諧社會應當是一個能夠使民眾合理需求得到滿足的社會，一個能夠正確處理政府、市場與社會組織之間分工關系的社會，一個能夠通過健全的利益協調機制和社會運作機制保持相對穩(wěn)定與動態(tài)平衡的社會。[2]另一方面，緣于我國社會發(fā)展與經濟發(fā)展不相適應的矛盾和問題愈發(fā)突出，反映時代要求的社會管理實踐探索應運而生。一個社會是否“和諧”，在相當程度上取決于這個社會的管理格局。只有在實踐中不斷地探索和創(chuàng)新社會管理體系，才能有效協調社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定，孕育理性、寬容、和諧、文明的社會氛圍，從而形成經濟、社會、人與自然協調發(fā)展的社會。在這方面，近幾年來各地通過積極探索創(chuàng)造了許多社會管理的新經驗，應在認真總結、科學凝練的基礎上，對馬克思主義社會理論體系加以豐富和完善。因此，我們要善于以馬克思主義和諧社會理論指導我國社會管理實際工作的順利開展，以社會管理實踐經驗促進理論的完善和提升，最終實現理論和實踐的共同發(fā)展。

二、堅持黨對社會管理的領導與發(fā)揮人民群眾參與社會管理作用的關系

我國社會管理的實踐充分證明，具有高超領導社會智慧和強大整合社會能力的執(zhí)政黨，始終是社會穩(wěn)定與發(fā)展的重要條件。厘清黨在社會管理格局中的角色、職能和形象定位問題，對于加強和改善黨對構建中國特色社會管理體系的領導，避免和消除黨在社會管理工作中的“越位”、“缺位”、“錯位”和“不到位”現象，至關重要。一方面，黨的領導是建設中國特色社會管理體系的根本保證，必須始終堅持黨對社會管理工作的領導地位。在社會管理中，黨委領導主要表現為統籌兼顧，在經濟和社會發(fā)展中總攬全局、協調各方，有效地促進社會整合。必須牢牢把握社會建設的方向，以社會領域黨組織和黨的工作全覆蓋引領和推動社會服務管理全覆蓋；必須始終堅持公平正義的導向，以社會規(guī)范特別是法治建設為保障，營造文明法治、公平正義、穩(wěn)定有序的社會環(huán)境；必須切實加強黨對社會工作的組織領導，統籌協調社會建設。同時，黨的領導地位需要建立在黨的先進性建設基礎之上，需要在領導不同社會利益群體的社會組織中得到體現。要通過發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，積極組織和參與社會活動，起到聯系群眾、服務大眾、表達訴求、化解矛盾、關懷社會、協調利益的作用，從而贏得群眾的擁護和社會的支持，確保黨的各項任務的順利完成。另一方面，人民群眾是建設中國特色社會管理體系的主體力量，必須充分發(fā)揮人民群眾參與社會管理的基礎作用。公眾參與社會管理，是黨全心全意為人民服務的根本宗旨與人民群眾為自己創(chuàng)造美好幸福生活的強烈愿望的有機統一。黨組織是否支持人民團體參與社會管理和公共服務，發(fā)揮人民群眾參與社會管理的基礎作用，是社會管理中是否堅持以人為本、執(zhí)政為民的分水嶺和試金石。必須充分調動人民群眾在社會管理中的主動性、積極性和創(chuàng)造性，建立健全回應公眾訴求的表達機制、協商機制、對話機制和承諾機制。為此，一要堅持開門立法，完善重大決策的咨詢、公示、聽政和旁聽等制度，增強立法、決策的透明度和科學性；二要健全特邀政風監(jiān)督員制度，完善黨代表、人大代表、政協委員和政府參事反映社情民意的“直通車”制度；三要推行網絡問政、微博問政、媒體問政和公民論壇等溝通方式，拓寬公民知情、參與和監(jiān)督的渠道。

三、強化政府的社會主導協調職能與構建多元社會管理服務主體的關系

政府與社會的關系，主要表現為各級政府與各類非政府主體等之間的關系，實質在于各方是否能夠在社會公共事務和服務的管理中找到各自的角色位置。毫無疑問，政府對社會發(fā)展負有主要責任。但是進入公共管理時代，政府只是公共管理的核心主體，非政府的公共組織與更大范圍的公眾參與一起構成公共管理中的不可或缺的公共管理主體。當前，各級政府要在社會管理中發(fā)揮主導協調作用，同時又要樹立社會參與、共同治理的理念，逐步解決社會協同缺乏、公眾參與不夠的問題。一方面，政府在社會中處于主導和協調的中心位置，必須對社會進行必要的調節(jié)和干預。政府負責，是國家履行社會管理職能的必然要求。對于各級政府來說，履行社會管理的職能，就是要切實承擔起管理和規(guī)范社會組織、協調社會矛盾、保證社會公平、維護社會秩序、保障人民群眾生命財產安全等方面的職能，以及注重完善社會政策，特別是重視解決就業(yè)問題、收入分配差距問題、完善社會保障體系、維護社會穩(wěn)定等問題。同時，要以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體，以居民需求為導向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化等社會管理和服務資源，實行政府管理與基層自治有效銜接和良性互動。另一方面，隨著社會的多元化發(fā)展，社會管理服務主體也要求走向多元化。社會協同，是整合社會管理資源、完善社會管理格局的重要途徑。隨著改革開放和社會主義市場經濟的發(fā)展，我國涌現出一大批非政府組織，如基金會、行業(yè)協會、中介機構以及基層執(zhí)法類中介組織等，他們在政府與社會、政府與企業(yè)間發(fā)揮著重要的聯系和服務作用。必須充分發(fā)揮社會團體、行業(yè)組織和市場中介提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用，發(fā)揮基層組織協調利益、化解矛盾，排憂解難的作用。加強政府與社會組織之間的分工、協作以及不同社會組織之間的相互配合，逐步建立起以政府管理為主導，由政府、非政府組織、公民等公共管理主體共同治理的新格局。總之，社會管理是以政府為主導、社區(qū)為基礎、社會組織為中介、公眾廣泛參與的過程，應建立健全政府調控機制與社會協同機制互聯、政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量與社會服務力量互動，既堅持政府主導，又發(fā)揮社會力量在社會管理中的作用，形成社會管理和公共服務的合力。[3]

四、促進國民經濟增長與推進保障和改善民生為重點的社會建設的關系

國民經濟的增長與人民生活的改善是一個統一的整體，是相互促進的關系。經濟增長是改善民生的重要保障，而民生改善不僅是經濟增長的最終目的，而且是經濟增長的根本動力。實踐證明，只有提高生產力水平，擴大經濟規(guī)模，才有條件發(fā)展各項事業(yè)，促進社會建設，使人民群眾能夠享有經濟發(fā)展的成果。但是，如果只有經濟的增長沒有利益格局的合理調整，并不必然使廣大人民普遍受惠。相反，建立在市場或非市場競爭基礎上的經濟增長，可能會使社會成員的生活水平差距擴大，甚至會使弱勢群體失去基本的生活保障，反過來導致國民經濟的停滯和社會危機的生成。因此，社會管理要搞好，必須在經濟發(fā)展的基礎上，加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設。由于我國經濟增長模式的動力機制與改善民生政策的供給機制之間存在固有的體制沖突，致使我們的經濟增長長期游離于民生改善之外。這就需要從體制變革的角度著眼經濟增長與民生改善之間的權衡問題。改革的突破口就在于政府必須合理調整自身的社會職能，將改革與發(fā)展的目標定位于民生的改善，經濟增長只是實現這一目標的手段。民生問題，實質上是政府的公共服務問題，包括政府總體公共服務職能中那些直接影響人權狀況和日常民生質量的公共消費品的生產與供給，如，城鄉(xiāng)義務教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療保障等，基于現有條件的住房等社會保障和救助以及生產生活的公共基礎設施建設等。“民生能否得以改善取決于公共服務體制的三方面績效：一是政府能否提供足量的公共服務以滿足公共需求，即規(guī)模績效；二是在既有公共服務投入規(guī)模的條件下，能否高效率地將公共服務投入轉化為公共服務產出，即效率績效；三是由政府提供的公共服務能否公平、均等地提供所有有公共需求的民眾，即均等化績效。”[4]民生的改善與公共服務體制的完善和健全密切相關。同時，離不開有效的社會運作和合理的制度安排，包括協調政府、企業(yè)、社會組織之間關系，形成改善民生的公共服務體系。總體上說，政府應當將重點放在解決最基本的、普遍的民生問題上；企業(yè)應主動擔當經濟效益與職工收入同步增長的責任，關心社會公益事業(yè)；社會組織則應通過引入競爭機制、降低服務成本，發(fā)揮參與提供非公共物品，如水、電、氣以及社區(qū)服務的優(yōu)勢。

五、妥善處理人民內部矛盾與切實糾正損害群眾利益不正之風的關系

近幾年來，我國社會轉型中利益結構調整引發(fā)的利益沖突、收入差距和分配不公引發(fā)的社會心理失衡，日益增多的群體性突發(fā)事件以及腐敗現象加劇導致的政府信任危機等，嚴重威脅著社會的秩序與穩(wěn)定。構建中國特色社會管理體系，必須妥善處理人民內部矛盾，切實糾正損害群眾利益的不正之風，維護群眾合法權益。一方面，處理社會利益矛盾，重點是正確處理人民內部利益矛盾。隨著我國改革開放和社會主義市場經濟的發(fā)展，社會經濟成分、經濟利益、組織形式、分配方式越來越多樣化，人民內部的利益矛盾也越來越復雜化。這些矛盾在表現的方式和程度上，呈現出群體性明顯增多、對抗性明顯增強、危害性明顯增加的態(tài)勢。一些具有共同利益的群眾形成群體，以非理性的方式表達訴求，已成為影響社會穩(wěn)定的突出問題。[5]究其原因主要在于底層社會群體利益表達渠道不暢、利益分配格局嚴重失衡、利益整合機構代表性不足、矛盾調處機構權威性不夠。為此，必須建立健全正確處理人民內部矛盾的工作機制，綜合運用政策、法律、經濟、行政手段和教育、協商、調解等辦法，依法及時地處理群眾反映的問題；建立健全社會輿情匯集和分析機制和社會利益矛盾協調機制，暢通社情民意反映渠道，引導群眾以合理合法的形式表達利益要求，妥善解決人民內部利益矛盾。另一方面，實現社會公平正義，必須堅決糾正損害群眾利益的不正之風。損害群眾利益的不正之風，表面上看是一些政府部門及其工作人員的作風和行為方式問題，實質是濫用權力獲取有利于實現部門和個人利益的機會，破壞規(guī)則正義和分配公平的行為，結果往往是人民群眾特別是弱勢群體在利益補償、就業(yè)、政治參與、享受公共服務和社會保障等權益方面受損。損害群眾利益不正之風對社會管理來說，最嚴重的破壞是直接引發(fā)或加重失業(yè)問題、群體性事件、社會治安等社會問題和社會風險，從而嚴重危及整個社會安全運行和健康發(fā)展。因此，必須堅持教育、制度、監(jiān)督并重，實行標本兼治、糾建并舉，從解決群眾反映強烈的突出問題入手，著重解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風，建立健全及時發(fā)現和糾正侵犯群眾合法權益問題的長效機制，從源頭上預防和減少社會矛盾的發(fā)生，維護好、實現好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

六、提高突發(fā)事件應急處置能力與構筑保障公共安全長效機制的關系

隨著風險社會的到來，實現社會管理非常態(tài)化與常態(tài)化結合、粗放式向精細化轉變，構筑主動防控與應急處置、傳統方法與現代方法相統一的公共安全長效機制，成為新時期我國社會管理的重要任務。近幾年來，我國的公共危機應急管理受到黨和政府的高度重視，重大突發(fā)事件的處置能力逐步提高，保障公共安全的制度建設不斷加強。然而，盡管全國從中央政府到地方城市政府快速組建了很多基本類似的應急管理機構或部門，但在管理體制上依然存在職能重復、職責不清、關系不順等問題，在很多公共危機管理中難以發(fā)揮應有的效能。加之，我國現行公共危機應對注重于事件爆發(fā)后采取緊急的應對措施，往往加大了突發(fā)事件的應對成本，甚至喪失了突發(fā)事件的處置時機。因此，一定程度上可以說，我國的公共危機管理應當由組建機構、完善法律的體制創(chuàng)建階段向機構資源整合、高效有序的體制創(chuàng)新階段轉變，構建全方位、立體化、責任制的公共安全保障體系是構建中國特色社會管理體系的當務之急。一方面，要建立健全社會預警體系，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的危機管理機制，增強處置突發(fā)事件和保障公共安全的能力。另一方面，要加快完善公共危機源頭治理機制，切實維護群眾合法權益，統籌協調各方利益關系，使社會矛盾和問題不斷得到及時化解。為此，一要完善“預防為主、預防與應急并重”和突出“風險管理”的公共政策，使誘發(fā)重大突發(fā)事件的風險因素消失于無形之際；二要健全公共危機管理和公共安全保障的法律體系，依法預防和處置突發(fā)公共事件的發(fā)生；三要建立統一部署、規(guī)劃和協調社會應急事件以及防范、救援和恢復重建工作的專門管理機構，避免部門、條塊分割造成的多頭管理、推諉扯皮而貽誤戰(zhàn)機現象的發(fā)生；四要培養(yǎng)一批社會應急救援工作專業(yè)化、高素質的人才隊伍，切實提高處置突發(fā)事件的有效性，最大限度地挽回社會經濟損失；五要強化現代社會“公共治理”的理念，建立有效的社會動員機制，形成政府、企業(yè)、非政府組織和公民個人等多元主體共同參與的危機管理和公共安全局面；六要加強應急管理決策部門與社會媒體和智囊、執(zhí)行部門與社區(qū)和居民等的快速溝通和密切合作，保證信息傳播的及時性和準確性、事件處置的有效性和預后性。[6]16

七、建設社會主義核心價值體系與培育現代社會公民公共意識的關系

社會價值是社會發(fā)展的重要內容，而社會共識是社會制度的價值基礎。從國際經驗看，社會價值體系建設是社會建設的重要組成部分，特別是社會信仰的建樹尤為關鍵。美國社會學家羅伯特·帕克（R o b e r tP a r k）認為，任何制度形成時沒有不是帶有價值色彩的。這個帶有價值色彩的東西在維系著制度的運行，不管人們是否認識到這一點。[7]社會價值是在一定的社會生活中，為了維護社會穩(wěn)定和發(fā)展，全體社會成員應當對社會和他人負責的基本公共準則或理念；社會管理則是在一定的共同價值基礎上，人們處理社會事務和提供公共服務的活動與過程。現代社會管理體系的構建不僅是一種管理體制的改革、一種管理方式的創(chuàng)新，更是一種社會管理價值取向的轉換，是在轉換與重構中確立起人的內在價值精神。構建中國特色社會主義社會管理體系必然要求實現建設社會主義核心價值體系與培育現代公民公共意識的有機統一。從價值功能來說，實現社會和諧離不開社會主義核心價值體系的支撐與引領。社會主義核心價值體系是社會主義社會的主導價值觀，是推動經濟社會發(fā)展的精神動力，代表社會的發(fā)展方向，反映時代的基本特征，引導著整個社會的價值取向。[8]社會主義核心價值體系要真正發(fā)揮作用，必須得到人們的感知、領悟和認同，從而產生心靈上的共鳴、思想上的共識，進而內化于心，成為自覺行動。因此，要通過反映民生要求，宣傳先進典型，發(fā)揮滲透功能，增強社會主義核心價值體系教育的現實性、示范性和有效性。從價值內涵來看，人們社會生活的過程實際上就是對社會共同體的共同價值不斷認同、傳遞和延續(xù)的過程。現代公民公共意識既是一種民眾權利意識，更是一種社會責任意識。具體體現為視自己和他人為有權利、有尊嚴、有價值的人，勇于維護自己和他人的自由權利、尊嚴和價值的意識。這種意識還包含公民對于國家和社會的責任感，也包含著對自我和他人權利和價值的意識，包含民主法治、自由平等、公平正義的理念。[9]和諧社會必須以公民社會為基石，以民主法治為目標。培育現代公民公共意識是建設成熟的公民社會和完備的法治國家的一項社會基礎工程，必須注重在循序漸進中實施課程化方案，在貼近生活中實行啟蒙式教育，在潛移默化中實現價值性認同。

八、借鑒國外社會治理經驗與創(chuàng)新具有中國特色社會管理模式的關系

西方發(fā)達國家大多比我國更早進入工業(yè)文明和信息社會，在工業(yè)化、城市化、市場化、信息化和全球化過程中，形成了相對完善的社會治理體系，積累了許多有益的社會管理經驗。如，政府高度重視社會治理的制度建設，對社會組織體系進行優(yōu)化設計，采取人本化、分權化、市場化和民主化的社會治理取向，尤其是特別注重社會保障制度和政府應急管理建設。倡行以人為本，變管理型政府為服務型政府；以分權共治為本，變單中心治理為社區(qū)共治；引入競爭機制，變政府壟斷為產權多元化；建立政策評價制度，變暗箱操作為民主化管理等。[10]建設中國特色社會管理體系應當樹立全球視野和世界眼光，積極借鑒國外的成功做法。但是，由于發(fā)達國家對政府、企業(yè)、民間組織和公民在合作管理中的地位和作用所作出的制度安排不同，各國的社會管理呈現出不同的具體模式，同一國家不同時期的社會管理模式也會有所不同。同時，我國在社會結構和社會性質及歷史傳統、現實國情、發(fā)展方向等方面與西方國家都有很大差異。如果牽強附會地照搬照抄發(fā)達國家的社會管理模式，就可能出現“無根之木”或遭遇“不適之土”的尷尬局面。目前，我國社會管理與國情和社會主義制度總體上是適應的，建設中國特色社會管理體系必須從國情出發(fā)，充分發(fā)揮我國的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。同時，我國社會管理不斷面臨新形勢、新情況和新任務，要求我們以新的視角、新的思路和新的方法推進社會管理創(chuàng)新，努力使我們的社會管理模式既反映人類文明和時代要求，又具有中國元素和地方特色。2010年10月，我國確定35個市（地）、縣（市、區(qū)）作為全國社會管理創(chuàng)新綜合試點。一年多來，各試點地區(qū)堅持“以人為本，服務為先”原則，以改革創(chuàng)新為動力，以解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，以創(chuàng)新體制機制為保障，努力探索具有時代特征、中國特色和地方特點的社會管理模式，取得了許多成功經驗，產生了很大示范效應。如，廣東省深圳市積極實施以社會建設為基礎的“織網工程”，織造了一個功能完備、互聯互通、群眾得實惠、覆蓋各階層的民心網、服務網；北京市朝陽區(qū)在農村特別是城鄉(xiāng)接合部大力推進村莊社區(qū)化管理，將公共服務向農村延伸，把農村社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明和諧的新社區(qū)等等，應當在實踐中加以總結和推廣。

[1]胡錦濤.在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話[M].北京：人民出版社，2011：6.

[2]盧漢龍.新中國社會管理體制研究[M].上海：上海人民出版社，2009：109.

[3]唐鐵漢.深化行政管理體制改革[M].北京：國家行政學院出版社，2006：193.

[4]王偉同.公共服務績效優(yōu)化與民生改善機制研究——模型構建與經驗分析[M].大連：東北財經大學出版社，2011：2.

[5]靳江好，王郅強.和諧社會建設與社會矛盾調節(jié)機制研究[M].北京：人民出版社，2008：68.

[6]王宏偉.重大突發(fā)事件應急機制研究[M].北京：中國人民大學出版社，2008：16.

[7]丁元竹.中國社會建設戰(zhàn)略思路與基本對策[M].北京：北京大學出版社，2008：200.

[8]江傳月.構建社會主義和諧社會的價值觀研究[M].廣州：中山大學出版社，2009：237.

[9]張勤.中國公民社會組織發(fā)展研究[M].北京：人民出版社，2008：261.

[10]劉偉志，張鐘汝，范明林.社會管理與社會政策——境外公共政策掃描[M].上海：上海人民出版社、格致出版社，2007：52.

[責任編輯：黎峰]

C 916

A

1002-7408（2012）07-0019-04

2010年度江蘇省社會科學基金項目“中國共產黨先進性生成機制創(chuàng)新研究”（10 D J B 003）的階段性成果。

石作斌（1958-），男，江蘇東臺人，鹽城師范學院馬克思主義中國化研究中心教授，研究方向：政黨政治和社會管理。