大城市化不利于轉移農村富余勞動力

大城市化不利于轉移農村富余勞動力

我國城鎮人口占總人口比重在2011年末首次超過50%，標志著我國進入以城市化為主的新發展階段。然而，在我國經濟發展的過程中，大量農村富余勞動力過度集中于大城市，無法實現農村富余勞動力的真正轉移。一方面，隨著產業轉移和產業升級，大城市產生的勞動崗位已不能滿足所有勞動力轉移的需求；另一方面，大城市高昂的生活成本和嚴格的戶籍制度使農村勞動力無法真正融入城市生活，而大城市也無力為大量涌入的勞動力提供足夠的社會保障和公共服務。同時，農村富余勞動力無法在大城市安家立業，還衍生出留守兒童、空巢老人、土地閑置等若干問題，這些都已影響社會穩定和經濟發展。

只有中小城市城鎮化，才能實現農村富余勞動力的真正轉移。中小城市、小城鎮處于農村之頭、城市之尾，在城鄉發展中具有承上啟下的作用。因此，要把城鎮化的重點真正轉到促進中小城市和小城鎮發展上來，通過工業下鄉、制度創新實現農村富余勞動力的轉移，帶動農業集約化發展。工業下鄉，即是將國家重大項目和制造業產業鏈從大城市向中小城市轉移，通過制造業的發展帶動相關配套領域、服務業在中小城鎮的發展；同時，大力發展從事農產品深加工的鄉鎮企業，創造更多就業機會，并給予一定的財政、稅收、信貸優惠措施，吸引各類生產要素和市場要素向縣鎮集中，實現勞動力就近轉移。而制度創新則是在中小城市發展的過程中，鼓勵進行土地制度、戶籍制度、社會組織制度、社會保障全方位覆蓋等方面的積極探索和試點改革。對于已在城市城鎮就業的農村勞動力，在完成城鎮化進程后，由國家收購其農村土地，出租給其他農民進行規模化生產，進而推動農業產業集約化，促進農業生產水平的真正提高，實現城鄉統籌發展。而進城農民也可以用出售土地的資金買房置業，加速融入城鎮的進程。

同時，大城市的發展規模應該得到合理控制。國家在指導大城市發展規劃時應適當限制其發展規模；同時調整大城市考核指標，逐步降低GDP、財政收入等數據在考核體系中的比重，增加民生指數、市民滿意度等指標；大城市在發展規劃過程中也要調整定位，削減產業聚集功能，將第二產業向中小城市轉移，降低城市人口密度，重點發展高端服務業，實現資源和人口的可持續發展。

（文／宗慶后 據《環球時報》）