鄧小平解決農民問題的政策取向及當代啟示

宋雪梅

（鄭州大學 河南 鄭州 450044）

中國是一個農民占全國人口絕大多數的農業大國。長期以來，農業落后、農民貧困一直是我國最基本最現實的國情。如何解決好農民問題以及與之相關的農業問題和農村問題始終是我國社會主義現代化建設過程中具有全局意義的關鍵問題。作為黨的第二代領導集體核心，鄧小平高度關注農民問題，認為農民問題是建設有中國特色社會主義的根本問題，中國的一切問題，都與解決農民問題息息相關，必須努力探尋解決農民問題的出路和辦法。

一、鄧小平在農民教育問題上的思路與對策

如何提升農民素質問題就是加強對農民的教育培訓問題，主要包括提高農民的思想道德素質和科技文化素質兩個方面，這是個體農民生存發展的前提。廣大農民文化技術水平偏低和自身狹隘保守的思想意識是農民問題積重難返的內在原因，因此提高農民自身素質顯得尤為重要和迫切。鄧小平十分重視對農民的教育問題，強調必須采取切實可行的措施發展農村教育事業，以提升農民素質。

與毛澤東主要從階級主體的角度來解決農民教育問題的思路有所不同，鄧小平主要是通過制定科學的教育體制、完善農村教育體系來幫助農民擺脫落后狀態，更加強調農民通過樹立科技意識、提升勞動技能來提升文化技術水平，通過“兩手抓，兩手都要硬”的辦法來提升農民的思想政治素質。

改革開放以后，鄧小平根據農民文化水平普遍偏低的現實和現代化建設的需要，對農村的教育體制進行改革，加大對農村中小學規范化改造，普遍實行九年義務教育，完善農村教育體系，發展各種類型的職業學校和農業技術培訓學校。鄧小平特別強調農民要樹立科技意識，他在1982年指出：“農業要發展，一靠政策，二靠科學。科學技術的發展和作用是無窮無盡的。”［1］P17要使農民生活富裕起來，使農村經濟發展起來，就必須依靠科技進步，依靠科技成果的推廣與應用。

在農民思想政治教育問題上，鄧小平也把思想教育放在農民教育的首位，他強調要培養包括農民在內的全體公民成為“有理想、有道德、有文化、有紀律”的社會主義新人。其中理想、道德實際上就是思想政治教育的內容，仍然放在“四有”的首位。鄧小平加強對農民的思想政治教育是通過“兩手抓，兩手都要硬”辦法進行的。他反復強調，“我們現在搞兩個文明建設，一是物質文明，一是精神文明”［1］P156。 “搞現代化一定要有兩手，只有一手是不行的。”［1］P154“這兩只手都要硬。”［1］P378他主張在堅持四項基本原則的前提下實行改革開放，大力加強社會主義精神文明建設。

二、鄧小平在農民致富問題上的思路與對策

減輕農民負擔，增加農民收入，改善農民生活，使廣大農民都富裕起來，改變農村落后面貌，這是解決農民問題所要達到的目的，也是一切農村工作的出發點和落腳點。鄧小平指出： “農民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困。”［1］P378“中國經濟能不能發展，首先要看農村能不能發展，農民生活是不是好起來。”［1］P117為此，鄧小平傾注巨大精力和心血探索如何實現農村經濟發展和農民增收致富的途徑和道路，把解決農民脫貧致富的經濟問題作為全國農村工作的主要內容和中心任務。

在解決農民致富的問題上，鄧小平認為，政策的取向應該符合農民的意愿和農村的實際，在充分尊重農民積極性和創造精神的前提下，通過對生產關系的變革尤其是對農村經濟體制進行以市場為導向的改革，依靠科技大力發展生產力，通過農民有先有后地致富逐步實現共同富裕。

早在20世紀60年代初，鄧小平就主張農業本身的問題還得從生產關系上去解決。他指出：“生產關系究竟以什么形式最好，恐怕要采取這樣一種態度，就是哪種形式在哪個地方能夠比較容易比較快地恢復和發展農業生產，就采取哪種形式；不合法的使它合法起來。哪種形式能調動農民積極性就采取哪種形式。”［2］P323面對農業生產關系超越生產力實際導致農民長期貧困的現實，在鄧小平的倡導下，黨的十一屆三中全會深入討論了農業問題，吸取了歷史經驗教訓，從調整生產關系入手，廢除人民公社制度，在農村普遍實行家庭聯產承包經營責任制。鄧小平十分尊重農民的首創精神，對其經驗進行加工提煉，形成正確的政策。家庭承包責任制和興辦鄉鎮企業被認為是農民的兩項偉大創造，鄧小平給予高度評價，并在全國得到迅速推廣。他指出：“農村搞家庭聯產承包，這個發明權是農民的。農村改革中的好多東西都是基層創造出來，我們把它拿來加工提高作為全國的指導。”“鄉鎮企業容納百分之五十的農村剩余勞動力，那不是我們領導出的主意，而是基層農業單位和農民自己創造的。 ”［3］P257

鄧小平通過深刻反思長期以來平均主義給我國農村經濟帶來的危害，認識到“過去搞平均主義，吃‘大鍋飯’，實際上是共同落后，共同貧窮”［1］P117。因此在解決農民致富問題的戰略步驟上，鄧小平主張要注重保護農民的物質利益，允許一部分農民通過辛勤勞動和合法經營先富起來，以先富帶動后富，逐步實現共同富裕。

按照鄧小平解決農民經濟問題的思路制定的農村政策，由于符合億萬農民的意愿和我國農村的實際，極大地調動了蘊藏在農民中間的積極性和創造性，推動了農村生產力的發展，使農村經濟社會面貌發生了歷史性變化。

三、鄧小平在農村剩余勞動力安置問題上的思路與對策

中國是一個農業人口占全國人口絕大多數的農業大國，如果把幾億農民附著在土地上發展生產，脫貧致富，顯然是沒有出路的。隨著農業勞動力的增加和耕地面積的不斷縮小，即使增加農業投入進行集約經營，也無法快速增加農民收入。在農村剩余勞動力供應不斷增加的情況下，解決農民問題不能只局限于農村，必須向城市轉移農村剩余勞動力，實現農民非農就業，這是解決農民問題的最終出路和農民提升生活水平享受現代文明成果的必然選擇。因此，農村剩余勞動力就業安置問題顯得越來越重要。

與毛澤東在解決農村剩余勞動力就業這個問題上采取嚴格的城鄉隔離政策不同，鄧小平早已認識到把農民固定在小塊土地上解決農民問題是沒有希望的。他認為，如果人為地把城市與鄉村分割開來，阻斷農村剩余勞動力向城市的轉移流動，會加固農民對土地的依附，結果會導致我國農村經濟凋敝，農民貧困，城鄉差距擴大，農民問題會更加積重難返。況且，實行嚴格的城鄉隔離政策會使中國重走歷史上“重農抑商”的老路，也違背近代以來世界各國現代化的歷史潮流。因此，他采取的思路和對策是跳出農村的范圍解決農民問題，實行更加靈活開放的政策，疏導農民向非農行業轉移，通過各種途徑轉變農民的主體身份。1987年鄧小平在會見外國朋友時指出：“大量農業勞動力轉到新興的城鎮和新興的中小企業。這恐怕是必由之路。總不能老把農民束縛在小塊土地上，那樣有什么希望？”［1］P213-214對于改革開放以來鄉鎮企業的異軍突起，他高度評價鄉鎮企業的作用和貢獻，說它是農民的偉大創造，把它作為解決農村剩余勞動力的主要出路。

隨著農村土地承包責任制的實行和社會主義市場經濟體制的逐步建立，城鄉隔離政策逐漸松動，越來越多的農村剩余勞動力多渠道轉移就業，尤其是到城市務工經商，已經成為農民脫貧致富的重要途徑和拉動當地經濟的有效方式。

四、幾點啟示

作為黨的第二代領導集體核心，鄧小平高度關注農民問題，在探索解決農民問題的過程中，無論是從政策的制定還是從具體政策實施的實踐環節來看，鄧小平都作出了開拓性貢獻。與毛澤東在解決農民問題的思路與對策上存在較濃厚的理想主義色彩不同，鄧小平解決農民問題政策取向更符合農民的意愿和農村的實際，比較好地解決了制約中國農民發展的各種現實難題，在實踐中取得了明顯成效。當前，我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，依然面臨著制約我國經濟社會發展最嚴峻、最緊迫的 “三農”問題。因此，要有效解決我國改革攻堅所遇到的難題，真正實現城鄉經濟社會的統籌協調發展，保障和改善民生，首先還是要著力解決農民問題。借鑒鄧小平解決農民問題的成功經驗，今后進一步做好農民工作，應該把握好以下幾個方面。

第一，要下大力氣提高農民的自身素質。雖然隨著農村義務教育的普及和改革開放的逐步推進，農民的文化水平有了相應提高，思想面貌也有了較大改觀。但是還應看到，幾千年來的小農思想在今天的農民身上仍然有明顯的表現：私有觀念、宗族觀念依然很濃，法制觀念淡薄，封建迷信思想嚴重，新的“讀書無用論”有抬頭跡象，他們對于中央的政策還只能從實惠上去理解。同時，針對當前我國出現的由于用工結構性短缺導致的“民工荒”問題，要繼續大力發展農村教育事業，繼續改善農村辦學條件，促進城鄉義務教育均衡發展，加快發展農村職業技術教育和農村成人教育，加快農業科學技術的推廣和普及，通過增加對農民的智力投資不斷地將傳統農民轉變成“有文化、懂技術、會經營”的現代新型農民，尤其要加大實施對農民工免費職業技能培訓，增強農民工在城市的就業和創業能力，順利實現農村勞動力轉移就業。同時，決不放松對廣大農民進行思想政治教育，加強農村精神文明建設，開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，并采取廣大農民喜聞樂見的教育形式和手段，提高對農民進行思想政治教育的效果，爭取從根本上提高農民的素質。

第二，要想方設法增加農民收入，提高農民生活水平。“三農”問題說到底是農民的收入問題。面對農業基礎設施依然薄弱以及近年來農民家庭經營收入難以提高甚至有些年份還出現下滑的現實，增加農民收入就顯得尤為迫切。首先，要加大對農業的投入，增加對農民從事農業生產的各項補貼，把政府各項支農惠農政策落到實處；其次，調整農業產業結構，轉變農業增長方式，推進農業科技創新，實現集約化經營；再次，要建立并完善農村社會保障制度尤其是醫療救助制度，防止農民因病致貧、因病返貧的情況發生；最后，要統籌城鄉發展，實行工業返哺農業，城市支持農村和多予少取放活的方針，積極推進現代農業建設。鑒于發展小城鎮和鄉鎮企業暴露出來的一系列問題，要走出一條新型工業化、新型城鎮化和具有本地特色的農業現代化三者協調發展之路。

第三，采取政策措施完善就業服務體系，健全勞動力供需協調協作機制，引導農民工有序流動。鑒于當前我國經濟增速放緩、世界經濟復蘇乏力所導致的就業壓力增大、城市就業出現用工結構性短缺、農村發展后繼乏人的新形勢，各級政府在解決農民就業問題時，政策的取向應該著眼于保護農民利益和促進國家長遠發展，通過各種切實可行的途徑廣開就業渠道以便吸納更多的農村勞動力轉移就業。一是要采取一系列措施扶持中小企業發展以提供更多的崗位吸納農民工就業，二是農民工輸出大省要利用各種機會，借助各種媒體加大宣傳推介力度，提升所在省農民工在外務工的整體形象，減少該省農民工在求職時易被用工單位歧視和排斥的情況發生。三是加快建立統一規范、平等競爭的跨地區、跨城鄉的人力資源市場，完善農民工信息管理服務系統，健全勞動力輸出地與輸入地協調協作機制，有效實現雙方在勞動力供需方面的信息共享和農村勞動力與用人單位的無縫對接，引導農民工有序流動。

第四，解決農民問題，雖然需要加強黨的領導以及各級黨委政府的大力推進和扎實工作，但依靠政治運動和單純采取行政手段，顯然是行不通的。在建設社會主義新農村和構建和諧社會的過程中，要適應農村經濟社會深刻變化的新形勢，調整工作思路，轉變工作作風，改進工作方法，要相信農民的力量，尊重農民的意愿，從廣大農民最根本的利益出發，堅持科學發展觀，堅決克服過去曾經出現的急躁冒進“左”的錯誤和各種勞民傷財的形式主義錯誤。只有這樣，制約中國發展的農民問題才能得到有效解決。

［1］鄧小平文選（第三卷）［M］.北京：人民出版社，1993.

［2］鄧小平文選（第一卷）［M］.北京：人民出版社，1989.

［3］《十五大以來重要文獻選編》（上）［M］.北京：人民出版社，2000.