準確把握農業農村發展中的幾個重大問題

●溫家寶

當前和今后一個時期，我國仍將處于工業化城鎮化快速發展階段。遵循經濟社會發展規律，立足我國基本國情農情，同步推進工業化城鎮化和農業現代化，建設社會主義新農村，是關系改革開放和現代化建設全局的重大任務。

（一）關于發展現代農業。一是堅持實行最嚴格的耕地保護和水資源管理制度。要總結一些地方建立耕地保護補償制度、加強耕地質量建設的成功經驗，加快建立健全耕地保護和建設的長效機制。同時，加大中低產田改造力度，不斷提高高標準農田比重。要認真落實各項措施，嚴格實行用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污制度，突出加強農田水利等薄弱環節建設。

二是毫不動搖地穩定和完善農村基本經營制度。第一，大力發展農民專業合作社和各種農業社會化服務組織，為農戶提供低成本、便利化的生產經營服務。第二，按照依法自愿有償原則，鼓勵和引導農戶流轉土地承包經營權，發展專業大戶、家庭農場等多種形式的適度規模經營。第三，要加快發展農村職業教育，鼓勵有文化和農業技能的青壯年農民留在農村。三是堅持不懈地推進農業科技進步。要大力增強農業科技創新能力，加快科研體制改革，加強農技推廣體系建設，積極發展現代種業及農機裝備業。四是持續加大農業支持保護力度。要繼續加大財政支出、國家固定資產投資、土地出讓收益和信貸資金對農業的投入。

（二）關于新農村建設。社會主義新農村建設是貫穿我國現代化建設全過程的一項重大任務。不能把城鎮的居民小區照搬到農村去、趕農民上樓。農村建設還是應該保持農村的特點，有利于農民生產生活，保持田園風光和良好生態環境。一是持續改善農村基礎設施。要切實提高規劃的科學性、前瞻性，充分考慮今后農村人口布局的變化趨勢，注重各類基礎設施之間的銜接配套，充分發揮整體和長遠效益。要堅持建管并重，積極探索管理、運營的新機制，降低使用成本，讓已建成的設施持久發揮作用。要多渠道增加投入，在調動農民積極性的同時，更加注重發揮公共財政的作用，長期堅持把國家基礎設施建設的重點放到農村。二是提高農村社會事業發展水平。要把加強農村義務教育放在整個教育的優先位置，進一步鞏固和發展新型農村合作醫療制度，加強農村公共文化服務體系建設。三是促進城鄉社會保障一體化發展。今后一個時期，農村社會保障總的方向是完善制度、提高水平、逐步并軌。要針對實踐中暴露出的問題對現行政策和辦法進行修訂完善。要加大對農村社會保障的支持，使保障水平能夠隨著經濟發展相應提高。要在城鄉社會保障制度設計上協調一致，逐步縮小保障水平上的差距，最終邁向城鄉一體化。

（三）關于城鎮化。第一，把促進人口城鎮化作為重要任務。一要合理引導人口的流向。必須一方面采取措施讓具備條件的農民工在就業所在地逐步安家落戶，另一方面，加快調整地區生產力布局，引導產業向內地、向中小城市和小城鎮轉移，讓更多農民就地就近轉移就業。二要充分考慮農村轉移人口的當前利益和長遠生計。土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等，是法律賦予農民的財產權利，無論他們是否還需要以此來作基本保障，也無論他們是留在農村還是進入城鎮，任何人都無權剝奪。第二，推進征地制度改革。要使被征地農民生活水平有提高、長遠生計有保障，必須按照有利于保護農民利益和節約集約用地的原則，精心設計征地制度改革方案，廣泛聽取社會意見，加快開展相關工作。第三，妥善解決農村“三留守”問題。徹底解決“三留守”問題，特別是留守兒童、婦女問題，根本出路在于實現農業的現代化和在城鎮化中逐步解決進城農民戶籍問題。