增長減速凸現改革良機

◎ 文/本刊記者 李承明

增長減速凸現改革良機

◎ 文/本刊記者 李承明

宏觀

三項紅利一一衰減，舊的增長模式難以為繼，此刻正是決策者及公眾接受較低一點的經濟增速，并將注意力更多地轉向社會變革及制度建設之時

2012年二季度中國經濟增長7.6%，創下了國際金融危機以來次低的速度。

經濟增長速度適度，CPI壓力明顯減輕，為改革創造了相當好的氛圍，改革窗口已經打開。溫總理提出，要“做幾件實事以提振信心”，從現實情況出發，這幾件實事不應是擴大投資的實事，而是要在改革上有重大突破，啟動并突破一些社會廣泛關注的改革。

中國仍是一個轉型中的大國，體制機制還存在不少弊端。眼下的形勢給相應的改革提供了難尋的機會，如何抓住這一機會，將危機變成改革的契機，考驗著決策者的決心和智慧。

容忍低增長

確實有人相信，中國仍能保持20年高速增長，不過，多數研究經濟的學者則是以潛在經濟增長率下移，來說明中國過去近30年那種高增長的不可持續。日本、韓國等亞洲國家和地區的經歷已驗證這點。

如今，海外發達經濟體身陷債務危機，需求銳減；國內房地產調控力度不減，企業削減產能仍在痛苦延續；中國試圖轉變增長模式，成效并非一朝一夕。諸多因素影響下，期望高增長已不現實。

今年二季度中國GDP同比增速回落到7.6%的三年低位，部分市場人士相信二季度可能是年內增長低點，但在預測未來時多數不敢樂觀。正如學者提醒，當前中國仍可延續舊法，以大量投資刺激經濟，這可能加劇未來供大于求的矛盾；可以大幅放松貨幣政策，但房地產調控將功虧一簣，資產泡沫也極可能重新泛起。

過去20多年中，以投資和出口為拉動力，加之改革的制度紅利、中國加入WTO的全球化紅利，以及人口紅利，中國經濟確實踏上了一個更高的臺價。但不容忽視的是，GDP快速增長背后，環境、醫療、養老保障等問題愈益沉重，城市化進程帶來的利益再分配也引發諸多社會矛盾。

而今，以上三項紅利無不逐漸衰減，舊的增長模式又難以為繼，正是決策者及公眾接受較低一點的經濟增速，并將注意力更多地轉向社會變革及制度建設的時刻。

就業問題是橫在我們面前的第一道難關：GDP增長放緩到一定程度，是否會引發嚴重的失業問題？現在看來，沒有人能夠測算，是7.5%還是6%的增長速度，可能導致企業大量倒閉，失業者急劇增加，社會矛盾由此而起。

關鍵在于，容忍7.5%甚至6%的增長速度的同時，政策著力點將轉向構建公平競爭的商業環境，打破行業壟斷、地區封鎖，開放投資領域，激發民間資本的真正活力；同時，落實減稅政策，扶持中小企業，并啟動稅制改革，使地方政府承擔起地方管理職責，并賦予其相應的財力；精簡政府機構，并向服務型政府轉變；財政收入向教育、醫療、社會保障等民生領域傾斜，使內需特別是居民消費成為未來經濟持續增長的主要拉動力。

這些都是直面就業難題及社會矛盾的有力之舉。

不管是降低企業或居民稅負，或是加大教育、醫療和社會保障支出，短期看，都可能會讓經濟減速，但當前的減速是為未來積蓄力量。

無節制的官員意志下的基建和投資，很可能意味著低效率甚至無效率。繁華過后，常是納稅人埋單；同樣，大規模的房地產投資熱潮可帶動諸多相關行業發展，但誰來承受明天的泡沫破滅？

低增長現改革良機

假設中國感到了經濟下滑的風險，那么唯一的處理方法便是調整經濟結構，同時推進政治體制改革。一切的刺激投資政策和放松房地產調控政策的反復，只能是再次掩蓋和積聚問題，終有一天會危機再來。

中國經濟的問題，早曾經不單是速度問題。不能為了美觀的經濟數字，再次失去調整構造的良機。

在幾乎每一次的宏觀調控中，都會出現中央政府與地方政府之間的博弈。調控政策越是密集，這種博弈的強度就越大。在過去的幾年中，這種現象尤甚，從經濟增長速度、房地產價格、到產能治理等問題。

比如，在今年的《政府工作報告》中，提出7.5%的預期增長目標，但來自各研究機構的預測數據，都普遍認為最終將會超越7.5%，原因就在于地方政府對GDP的競爭，最終不管是提供注水的數據，還是繼續大干快上，都可能突破中央的定調。

在房地產調控上，過去兩年雖然中央政府嚴防死守，但各地仍然屢次進行突破和試探，稍有風吹草動，房價漲幅就立即拉升。原因是分稅制制度下，地方財政高度依賴于土地價格，而中央政府對房地產價格的強壓使得地方政府如坐針氈。

在產能治理方面，中央政府近8年來一直在強調淘汰落后產能，但從多年的實際“治理”效果來看，效果甚微，反而會出現越調越大的現象。

在地方政府層面，完全有理由抱怨，各地經濟發展現狀不一，實際情況千差萬別，中央“大一統”的計劃調控舉措會限制地方發展的積極性；而在中央政府層面，則要維護經濟和社會的平穩發展，要著眼于大局，解決不同地區的發展不平衡問題。

這種央地博弈，一直伴隨著中國近30多年來的經濟發展進程。在經濟改革事務中，地方改革突破面臨著“上位約束”，許多經濟資源配置仍需要中央政府的審批和管制，另一方面，中央調控目標又常被架空，“政令不出中南海”。

在歷史的視野中，可以看到，中央政府和地方政府權力分配的關系，直接影響到了經濟發展的活躍程度。從計劃經濟中的中央威權到市場經濟中權力的逐漸下放，是促進地方經濟快速增長的重要原因，特別是在1994年分稅制改革之后，財政收入更多的依賴于地方經濟增長，對地方政府競爭的促進作用更大。

但另一個負面效應是，對地方政府競爭作用的肯定。地方政府之間的競爭就是各種資源和資金的競爭，唯GDP主義。在這種主義之下，土地、環保、安全生產等方面的違法違規事件多發，不顧資源利用的情況盲目發展，中央政府不得不加強在這些方面的集權。

集權與分權還不僅在于不同發展格局上的著眼點，還在于不同的利益格局，地方官員的利益與部委官員的利益也并不相同，都想將更多的權力歸于自己手中。最后導致一種狀況的出現，都在高呼要對權力結構進行改革，卻無人為各種壞現象負責。

事實上，在經濟改革領域，造成這種矛盾，其根源在于經濟發展過于依賴這種權力格局的分配，不管是中央政府還是地方政府，競爭的是對經濟資源的支配權。合理的約束效果不彰，利益交換卻是潰瘍。

解決這種長期以來的矛盾，需要真正的放權，使各級權力監督機構真正發揮獨立作用，才能進行有效的約束和監督，需要盡量弱化政府對經濟的參與和干預，將經濟發展事務更多交由市場來解決。