調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 推動老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型※
——對鞍山市推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的調(diào)研和思考

潘志

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 推動老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型※
——對鞍山市推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的調(diào)研和思考

潘志

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

改革開放以來，鞍山結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，致力于扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中長期存在的“一企獨大”、“一鋼獨大”、“一業(yè)獨大”等發(fā)展不平衡的狀況，以增量調(diào)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，改善投入，從而推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，取得了良好的成效。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)型；鞍山

改革開放以來，鞍山結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體實際，一方面解放思想，與時俱進(jìn)，推動市場化進(jìn)程；另一方面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的結(jié)構(gòu)性問題進(jìn)行調(diào)整，從而推動現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。在這一過程中，既積極擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，又大力改善增長質(zhì)量，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，取得了良好的成效。

一、鞍山經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的歷史特征

早在新中國建立前，鞍山就已經(jīng)是國內(nèi)重要鋼鐵工業(yè)基地，對建國初期經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和建設(shè)起到很大的作用。經(jīng)過長期發(fā)展，鞍山經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成鮮明的歷史特征。

1.在企業(yè)結(jié)構(gòu)方面：鞍山存在“一企獨大”格局。作為鞍山主要國有大型企業(yè)，鞍鋼在鞍山經(jīng)濟(jì)中扮演了支柱性角色。這在為鞍山帶來輝煌和榮譽(yù)的同時，也使得鞍山經(jīng)濟(jì)對鞍鋼的依賴性很大，企業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)都嚴(yán)重失衡，地方工業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)等發(fā)展滯后，不利于分散經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，影響了鞍山經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。

2.在工業(yè)結(jié)構(gòu)方面：鞍山存在“一鋼獨大”格局。作為老工業(yè)基地，鞍山工業(yè)結(jié)構(gòu)歷史上比較單一，長期以鋼鐵工業(yè)為主。這也是鞍鋼“一企獨大”格局的必然結(jié)果。

3.在區(qū)域結(jié)構(gòu)布局上：鞍山存在“環(huán)狀封閉”的城市格局。由于歷史上長期是以鋼鐵工業(yè)為主導(dǎo)的老工業(yè)基地，鞍山城市功能比較單一，城區(qū)布局、人口集聚乃至污染分布都是圍繞鞍鋼等所支配的相對高度集中的工業(yè)布局而形成，使得整個城市形成環(huán)狀封閉結(jié)構(gòu)，“鋼城”類“生產(chǎn)型城市”特征突出，非鋼產(chǎn)業(yè)區(qū)域集中度相對較低，地方企業(yè)“單打獨斗”現(xiàn)象明顯，不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。

4.在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面：鞍山存在“一業(yè)獨大”格局。由于“一企獨大”和“一鋼獨大”，工業(yè)在鞍山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中長期占據(jù)支配地位。與沈陽、大連相比，鞍山第二產(chǎn)業(yè)比例明顯偏高，而第三產(chǎn)業(yè)則有些偏低。

5.在要素投入結(jié)構(gòu)方面：鞍山經(jīng)濟(jì)粗放型特征明顯。由于技術(shù)改造不充分，資金投入不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗放，存在高投入、高耗能、高污染的問題，降低了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。既嚴(yán)重影響了“鋼城”的形象，又制約了鞍山經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展空間。

二、鞍山調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要做法

針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的實際問題，鞍山對癥下藥，因勢利導(dǎo)，通過增量調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)鞍山由結(jié)構(gòu)單一的生產(chǎn)型城市向科技型、生態(tài)型、消費(fèi)型城市轉(zhuǎn)變，使其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出鮮明的“鞍山特色”。

1.推動鞍鋼和地方經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。針對企業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)中存在的“一企獨大”問題，鞍山一方面大力支持鞍鋼轉(zhuǎn)型升級其既有的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，另一方面則積極發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大地方產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)的增量，從而實現(xiàn)企業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)型。首先，鞍山堅持以項目為核心，在 “十一五”期間每年至少引進(jìn)500家規(guī)模以上企業(yè)、1000個以上的工業(yè)項目、300個以上服務(wù)業(yè)項目和400個以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，從而擴(kuò)大地方經(jīng)濟(jì)規(guī)模。其次，在大力支持大型企業(yè)做大做強(qiáng)的同時，鞍山還高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，市委、市政府及各有關(guān)部門千方百計支持中小企業(yè)。例如市工商聯(lián)建立了人民銀行、銀監(jiān)局、中小企業(yè)局三方聯(lián)動的推進(jìn)中小企業(yè)貸款工作聯(lián)席會議制度，為銀企對接牽線搭橋。最后，鞍山通過優(yōu)化融資環(huán)境和服務(wù)環(huán)境、持續(xù)降低準(zhǔn)入門檻、以大項目為引擎來推動非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)和非鋼產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。針對工業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的“一鋼獨大”現(xiàn)象，鞍山結(jié)合本地資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，積極推進(jìn)傳統(tǒng)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)和具有較大地方優(yōu)勢的非鋼產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。在做大做強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展裝備制造、礦產(chǎn)品深加工、化工新材料和光電光伏等支柱產(chǎn)業(yè)，使得鋼鐵產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)增加值比重下降為30%，鞍山第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)由“一鋼獨大”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔鍢I(yè)并舉”。

在傳統(tǒng)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)方面，近年來，鞍山根據(jù)國內(nèi)外市場需求，將鋼鐵工業(yè)發(fā)展重心由過去主要追求規(guī)模調(diào)整為狠抓產(chǎn)業(yè)升級、延長產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈、提升產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)豐厚度，著力擴(kuò)大精特鋼生產(chǎn)，并通過推進(jìn)注灌產(chǎn)業(yè)集群、模具產(chǎn)業(yè)集群、環(huán)保設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群、標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，提高鋼鐵深加工率。為了有效支持鋼鐵工業(yè)發(fā)展，鞍山還大力發(fā)展鋼鐵相關(guān)產(chǎn)業(yè)，特別是當(dāng)?shù)鼐哂袀鹘y(tǒng)優(yōu)勢的鋼鐵加工配送和物流業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鞍山重點建設(shè)了東北鋼鐵物流大市場，強(qiáng)力支撐鞍山打造中國北方最大的鋼鐵分銷加工中心。如今，鞍山鋼鐵產(chǎn)業(yè)正在實現(xiàn)由生產(chǎn)普碳鋼為主向普碳鋼和精特鋼共同發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，由以原材料和初級產(chǎn)品為主的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向合理發(fā)展中間產(chǎn)品或制成品的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，由鋼鐵原材料生產(chǎn)大市向鋼鐵精深加工、綜合生產(chǎn)和物流配送基地轉(zhuǎn)型升級。

在大力發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)的同時，鞍山還注重發(fā)展以冶金成套設(shè)備為重點的裝備制造和工業(yè)自動化產(chǎn)業(yè)，以鎂合金、鎂建材、鎂化工等為重點的菱鎂特色新材料產(chǎn)業(yè)，以煤化工和塑料為重點的化工新材料產(chǎn)業(yè)，以新能源、新動力、新光源和新熱源為重點的光電裝備產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的過程中，鞍山著力提高礦產(chǎn)品深加工水平，將產(chǎn)業(yè)布局和城市功能布局調(diào)整相結(jié)合，完善各項平臺建設(shè)，提升園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚能力，并注重增加項目科技含量，引進(jìn)相關(guān)專業(yè)人才，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，切實提高非鋼產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，從而形成五大支柱產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的工業(yè)結(jié)構(gòu)格局，初步形成沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)鋼鐵精深加工、新材料和裝備制造基地。

3.推動城市空間和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化發(fā)展。針對環(huán)狀封閉的城市格局，鞍山調(diào)整自身城市定位，明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向：既要融入遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，又要融入沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)，并以此來指導(dǎo)城市布局。鞍山按照“工業(yè)進(jìn)園區(qū)、商業(yè)進(jìn)城區(qū)、居民進(jìn)小區(qū)”的原則，調(diào)整土地存量，發(fā)掘空間增量，推動建設(shè)鞍海經(jīng)濟(jì)帶，積極推進(jìn)老城區(qū)改造和新城區(qū)建設(shè)。城區(qū)規(guī)劃控制面積由過去的624平方公里向800平方公里拓展，初步形成了包括西部工業(yè)區(qū)、中部生活區(qū)、東部生態(tài)區(qū)在內(nèi)的全方位大開放城市發(fā)展空間格局。鞍山根據(jù)“一個基地、四大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展方向，規(guī)劃靈山、達(dá)道灣、騰鰲等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)集聚能力，堅持工業(yè)進(jìn)園區(qū)、“小船搭大船”，讓企業(yè)由“單打獨斗”到圍繞產(chǎn)業(yè)集群“抱團(tuán)”發(fā)展，最大限度地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部技術(shù)示范、信息擴(kuò)散、產(chǎn)品輻射和銷售網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢作用，鼓勵產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)與配套企業(yè)通過優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏而形成互為支撐的良性企業(yè)生態(tài)體系，由此推動園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)總量占全市的90%以上。鞍山還以園區(qū)為載體，以項目為重點，以產(chǎn)業(yè)為支撐，大力發(fā)展縣域工業(yè)，推動縣域經(jīng)濟(jì)連續(xù)五年高速增長，經(jīng)濟(jì)總量占全市經(jīng)濟(jì)的52%，規(guī)模和增幅均在全省名列前茅，扭轉(zhuǎn)了原有城市發(fā)展格局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖。

4.推動三次產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。針對工業(yè)“一業(yè)獨大”的問題，鞍山推進(jìn)第一、二、三次產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。在第一產(chǎn)業(yè)方面，“十一五”期間，鞍山以設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)為重點大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積達(dá)到130萬畝，占全市耕地面積的1／3；岫巖食用菌等特色農(nóng)業(yè)也取得很大發(fā)展。在第三產(chǎn)業(yè)方面，“十一五”期間，鞍山積極發(fā)展生活性、生產(chǎn)性和社會性服務(wù)業(yè)，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值增速由13%提高到20%以上，營業(yè)面積由原來的140萬平方米增加到1000萬平方米，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為鞍山主要就業(yè)載體和第一大稅源，其增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由39.5%提高到42%，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)由投資拉動向投資和消費(fèi)雙向拉動轉(zhuǎn)變。

5.推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)和諧發(fā)展。針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的生態(tài)環(huán)境問題，鞍山全面推進(jìn)生態(tài)低碳城市建設(shè)，改變傳統(tǒng)污染嚴(yán)重、環(huán)境不佳的鋼城形象。首先，鞍山通過政策引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，擴(kuò)大項目投入，開展“三廢”綜合治理和利用，使得鞍山 “三廢”綜合利用產(chǎn)值在沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)位居首位。其次，鞍山還在節(jié)能減排上下硬指標(biāo)，全市萬元GDP綜合能耗每年下降5%以上，從而改善了城市環(huán)境。2009年9月，鞍山獲批成為省級低碳經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗區(qū)，進(jìn)一步推動低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最后，鞍山還積極推進(jìn)綠化工作。近年全市新建及改造綠地面積200萬平方米，城鄉(xiāng)公路綠化率達(dá)到90%以上。2009年4月，鞍山市提出了創(chuàng)建國家森林城市的目標(biāo)，得到國家林業(yè)局的正式批復(fù)，《鞍山市國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》也于次年正式通過。

整體來看，近年來鞍山市委、市政府深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持好字優(yōu)先、好中求快，加速經(jīng)濟(jì)隆起，力求實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。2010年，鞍山成為東北地區(qū)唯一入選“轉(zhuǎn)型·2010年中國經(jīng)濟(jì)十大領(lǐng)軍城市”，城市綜合實力由全國第46位躍升至全國三十強(qiáng)，在成功躋身中國經(jīng)濟(jì)增速最快城市之列的同時也大大提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、進(jìn)一步推動鞍山經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策

鞍山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中取得了很大成就，但是按照新形勢下“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”的發(fā)展要求還有一定的差距。今后，鞍山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基本思路是繼續(xù)本著增量調(diào)結(jié)構(gòu)的原則，以“三轉(zhuǎn)型一創(chuàng)新”作為鞍山經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)型的主線，圍繞創(chuàng)新“四個共同發(fā)展”，采取有效措施，推動鞍山經(jīng)濟(jì)持續(xù)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)鞍山經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展，力爭到2020年，先在東北亞地區(qū)打響“鋼都”品牌，成為東北亞主要鋼鐵精深加工基地和物流配送中心、裝備制造基地、新材料基地。在這一轉(zhuǎn)型過程中，鞍山應(yīng)該堅持一步一個腳印，不驕不躁，穩(wěn)扎穩(wěn)打，樹立具體簡明而又科學(xué)合理的階段性目標(biāo)，并將其層層分解，通過目標(biāo)責(zé)任制等政績考評方式加以督促落實。為此，鞍山需要推動以下幾個方面的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型工作。

1.在企業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)方面：在進(jìn)一步支持大型企業(yè)發(fā)展的同時，繼續(xù)鼓勵發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的比重，并提升其整體發(fā)展質(zhì)量，使其成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱和吸納就業(yè)的重要載體，將其作為鞍山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一項基本內(nèi)容來抓。尤其要圍繞五大支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展來關(guān)注支持相關(guān)中小企業(yè)的發(fā)展。針對中小企業(yè)抗風(fēng)險能力小的不足，在通過融資平臺建設(shè)和稅費(fèi)等經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行“補(bǔ)血”的同時，更重要的是需要揚(yáng)長避短，充分發(fā)揮中小企業(yè)經(jīng)營靈活、可以迅速捕捉并開發(fā)商機(jī)的優(yōu)勢。這就需要政府進(jìn)一步提高行政效能，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，深化行政審批制度改革，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象，貫徹落實首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制，盡可能地降低中小企業(yè)進(jìn)出市場行業(yè)的交易成本，使得中小企業(yè)的“小船”真正可以“好調(diào)頭”，從而推動中小企業(yè)加快成長，以便活躍地方經(jīng)濟(jì)，推動轉(zhuǎn)型升級。

2.在工業(yè)結(jié)構(gòu)方面：繼續(xù)推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)和非鋼產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，將“五業(yè)并舉”作為鞍山經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重中之重來抓，并在這一過程當(dāng)中推動要素投入結(jié)構(gòu)的改善。可以借鑒國外轉(zhuǎn)型經(jīng)驗，在盡可能防止重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi)的同時確保資金投入，從而為技術(shù)研發(fā)推廣和人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好平臺，推動產(chǎn)業(yè)升級。在各支柱產(chǎn)業(yè)中，首先要積極經(jīng)營“鋼城”傳統(tǒng)品牌優(yōu)勢，舉全市之力率先扶持鋼鐵工業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。要順時而動，抓住日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機(jī)，承接日韓尤其是韓國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、人才、資金乃至生產(chǎn)線的轉(zhuǎn)移，結(jié)合自身鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，瞄準(zhǔn)定位，力爭引進(jìn)電爐、精煉、高合金鋼和鋼鐵制造等生產(chǎn)領(lǐng)域的較高端技術(shù)和生產(chǎn)線，并迅速加以消化吸收，提高自主創(chuàng)新能力和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備國產(chǎn)化水平，提升精特鋼生產(chǎn)比重和鋼鐵深加工率。同時以鋼鐵生產(chǎn)及深加工為龍頭，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，借助鋼鐵加工配送和物流的市場資源，因勢利導(dǎo)，適當(dāng)發(fā)展出口導(dǎo)向的鋼鐵制造業(yè)，使其借助鞍山在東北亞崛起中形成的鋼城品牌而快速發(fā)展。在非鋼產(chǎn)業(yè)方面，鞍山未來裝備制造業(yè)發(fā)展重心應(yīng)向智能化、自動化和機(jī)電一體化方向轉(zhuǎn)型，以提供鋼鐵和新材料生產(chǎn)加工所需設(shè)備為主；還可以通過設(shè)立專項資金、鼓勵金融機(jī)構(gòu)信貸支持、減免稅費(fèi)、開發(fā)資本市場多層次融資平臺、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才機(jī)制和孵化平臺、推動產(chǎn)學(xué)研合作體系建設(shè)等政策手段大力支持高端制造、新材料和新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最后，在五大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，繼續(xù)著力提升產(chǎn)業(yè)豐厚度、關(guān)聯(lián)度、融合度和集中度。發(fā)展配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育、延伸、拓寬、深挖產(chǎn)業(yè)鏈，完善包括龍頭企業(yè)、重點企業(yè)和中小企業(yè)在內(nèi)的多層次多功能企業(yè)競合體系，從而進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集聚水平。

3.在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面：繼續(xù)推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”向“三二一”方向轉(zhuǎn)型，將發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為鞍山經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型工作的先導(dǎo)來抓。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)，以中小企業(yè)為載體，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。基于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的依附性，可以對產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的重要節(jié)點進(jìn)行定期考察，以評估鞍山生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的要素投入和產(chǎn)出情況，對于發(fā)展比較充分的節(jié)點可以通過提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、引導(dǎo)開發(fā)新的節(jié)點或亞層次節(jié)點等手段調(diào)整存量，提升服務(wù)質(zhì)量，改善要素投入結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效率；對發(fā)展相對不足的節(jié)點則需要及時查找原因，并想方設(shè)法推動發(fā)展，如向社會提供供求信息和技術(shù)支持，在資金和市場出入等方面實行優(yōu)惠等。另外，基于鞍山鋼鐵生產(chǎn)、加工制造和物流配送等產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，針對鞍山金融服務(wù)發(fā)展相對滯后的情況，可以借鑒國外規(guī)避約束條件、開展金融創(chuàng)新的歷史經(jīng)驗，在既定政策環(huán)境中鼓勵金融創(chuàng)新，開發(fā)各種形式的專業(yè)化金融工具，從而拓展融資渠道，引導(dǎo)改善金融生態(tài)體系，提高金融支持力度。這樣，鞍山在沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)可以發(fā)展為區(qū)域性專業(yè)化金融中心，甚至可以成為東北亞專業(yè)化金融服務(wù)中心。這對鞍山未來爭取鋼鐵市場定價權(quán)等方面也將大有裨益。

責(zé)任編輯 魏亞男

F127

A

1672－2426（2012）01－0058－03

潘志（1983－），男，遼寧丹東人，中共遼寧省委黨校講師，主要研究方向為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與比較體制研究。

※本文系“鞍山市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”課題之子課題“鞍山市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路”研究成果。