我國農(nóng)村養(yǎng)老保障問題芻議

曲娜娜

（遼寧公安司法管理干部學(xué)院，遼寧 沈陽 110161）

我國農(nóng)村養(yǎng)老保障問題芻議

曲娜娜

（遼寧公安司法管理干部學(xué)院，遼寧 沈陽 110161）

伴隨著我國人口老齡化，農(nóng)村老年人口成為一個引起廣泛關(guān)注的群體。對于這一群體的養(yǎng)老保障問題，政府也越來越重視，并采取了一系列的措施來落實農(nóng)村養(yǎng)老保障問題。盡管取得了一些成績，但是仍然存在一些問題。本文將從我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的必要性入手，剖析現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問題并提出對策建議。

農(nóng)村；養(yǎng)老保障；對策

我國老齡事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，近幾年，國家頒布了一系列相關(guān)政策，并且不斷完善制度，加大資金投入，用以保障老齡人口的基本生活。長期以來，農(nóng)村養(yǎng)老保障始終是一個復(fù)雜的問題，伴隨著我國人口老齡化趨勢加劇，農(nóng)村養(yǎng)老保障問題也被推到了風(fēng)口浪尖。老齡化帶來的農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題，將是我國要重點解決的問題。

一、加強我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)的必要性

1.農(nóng)村老齡化趨勢嚴(yán)重，亟待解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的要求，一個國家或地區(qū)的總?cè)丝谥校?0歲以上的老年人口占總?cè)丝?0%以上或65歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻^7%，就屬于老年型人口年齡結(jié)構(gòu)，這一國家或地區(qū)就屬于 “老年型”國家或地區(qū)。從全國第六次人口普查結(jié)果可以看出，60歲及以上人口占13.26%，比2000年上升2.93個百分點，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年上升1.91個百分點。我國農(nóng)村老齡人口正呈現(xiàn)出數(shù)量大、增長快、非均衡的狀態(tài)。加強和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障是解決農(nóng)村人口老齡化問題的首要任務(wù)。

2.農(nóng)村養(yǎng)老需求的日益增長，需要完善的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。隨著老齡人口比例的不斷上升，養(yǎng)老資源需求加大，需要社會和家庭提供的費用就越來越多。有些資源是家庭個人所不能提供的，只能依賴于社區(qū)和政府的幫持。政府用于養(yǎng)老的財政支出比例不斷增大，社會保障負(fù)擔(dān)會越來越重。從目前來看，我國老齡化的發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過經(jīng)濟水平的發(fā)展速度，只有盡快將老齡人口的最基本養(yǎng)老問題放入社會保障的大體系中，才能有效緩解老齡化帶來的一系列社會問題。因此，建立和完善社會養(yǎng)老保障體系，就成為了一項重要任務(wù)。尤其是農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的完善，更能體現(xiàn)出政府的“老有所依”政策。

3.農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的功能弱化，迫切需要農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的支撐。目前，我國農(nóng)村養(yǎng)老模式主要有家庭養(yǎng)老和土地保障兩種形式。隨著農(nóng)村計劃生育政策的實施，農(nóng)村家庭規(guī)模逐漸變小，大部分中青年都外出打工賺錢。2005年我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工約14272.36萬人，覆蓋近兩億家庭、5億家庭人口，涵蓋一半以上的農(nóng)村人口。我國農(nóng)村現(xiàn)在是“兩頭大，中間小”的結(jié)構(gòu)狀況，農(nóng)村的養(yǎng)老贍養(yǎng)系數(shù)日益增高。家庭規(guī)模正在逐漸形成“四二一”型家庭結(jié)構(gòu)。子女照料老人生活而面臨的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)也逐漸加大。也就是說家庭養(yǎng)老模式正在退化。同時，由于農(nóng)村留守的大部分都是老年人，他們沒有能力承包土地，導(dǎo)致收入水平大幅下降，基本生活面臨不能得到保障的現(xiàn)狀。另外，我國人多地少，農(nóng)民承包的土地是有限的，而且土地帶來的效益也是有限的，土地的保障形式也面臨著衰弱趨勢。隨著傳統(tǒng)形式的保障模式逐漸弱化，加強和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障，是沖擊舊模式，促進新模式的必然途徑。

4.加強農(nóng)村養(yǎng)老保障，可以促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，一直是我國政府所提倡的，就是把城市和農(nóng)村作為一個整體來考慮。而改變以往的重城現(xiàn)象。然而，目前我國的情況是，城市發(fā)展的水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村發(fā)展水平，二者呈現(xiàn)嚴(yán)重的不同步現(xiàn)象。尤其是社會保障方面，城市人口所享受的一系列的福利、補貼，農(nóng)民基本沒有享受到。因此，十分有必要建立新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，來緩解這種城鄉(xiāng)不平衡現(xiàn)象，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化。

二、我國農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問題

1.普及范圍小，參保率低。目前，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障存在著覆蓋面窄的問題。對于社會養(yǎng)老保險來說，在一個縣，要把這種養(yǎng)老負(fù)擔(dān)分?jǐn)傇诓煌挲g層次的人口中，是有很大難度的。此外，當(dāng)社會保險的覆蓋面太小時，不變成本也只能在較小的范圍內(nèi)分?jǐn)偅呺H成本區(qū)域就較小。這樣也不利于養(yǎng)老保障的順利普及。其中總參保人數(shù)不多，也是個問題。大部分參保人員多為村干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)職工。我國農(nóng)村養(yǎng)老保障發(fā)展很不平衡，越是較發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，養(yǎng)老保險的參與率越高。然而真正需要的欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，卻沒有享受到養(yǎng)老保險。

2.企業(yè)財政壓力大。我國的養(yǎng)老保險繳費，高出世界平均水平13個百分點，高于國際警戒線3個百分點。過高的繳費率，加大了企業(yè)的人工成本，減少了許多新增崗位，影響了企業(yè)的再生產(chǎn)效率。甚至有些企業(yè)不得不挪用在職職工個人賬戶資金，來支付退休職工的養(yǎng)老金，財政壓力日益加重。

3.管理混亂，基金可用率低。農(nóng)村養(yǎng)老保障基金，應(yīng)該以各縣為單位，進行統(tǒng)一管理，但是，目前許多農(nóng)村，面臨著技術(shù)跟不上；沒有完善的機構(gòu)；基金管理混亂；各方監(jiān)管力度不到位等問題，致使管理的成本加大、運營風(fēng)險增高。有些地方政府，由于管理不善，出現(xiàn)挪用、私占基金現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。

4.經(jīng)費投入不足，保障水平低。我國長期以來的優(yōu)先發(fā)展城市戰(zhàn)略，造成了“城鄉(xiāng)分割”的格局。而農(nóng)村一直依靠土地保障，國家對于農(nóng)村的社會保障的財政支出不足，盡管近幾年國家已經(jīng)有意識傾斜于農(nóng)村，但仍然是杯水車薪。據(jù)對2003年的養(yǎng)老保險金的平均統(tǒng)計，農(nóng)民領(lǐng)取社會養(yǎng)老保險金的標(biāo)準(zhǔn)是每人每年757元，平均每人每月63元。到了2009年，我國提出“新農(nóng)保”政策，但是由于種種原因，國家也只能補給每人每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。不難看出，養(yǎng)老金的最低保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村老年人的基本生活需要，基礎(chǔ)養(yǎng)老保障金只能是緩解部分農(nóng)村家庭養(yǎng)老的壓力，很難起到保障作用。

三、完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的對策建議

1.建立一個惠眾的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。從目前我國的現(xiàn)實來看，應(yīng)該建立一個與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)，公平與效率相聯(lián)系的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展十分不均衡：東南沿海地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較快，農(nóng)民較富裕，有較多的可支配收入，迫切需要社會養(yǎng)老保障來解決年老后的生活需求問題，這些地區(qū)也已經(jīng)具備了建立繳費型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的條件；中西部貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后，有些村鎮(zhèn)農(nóng)民生活還處于解決溫飽的階段，農(nóng)民不具備社會保險的自我繳費能力，因此，盡可能的實現(xiàn)村村都覆蓋，人人都保險是一個長期工程。這樣，不僅可以抵御風(fēng)險，還可以增加養(yǎng)老保障金收入，發(fā)揮社會養(yǎng)老保障的功能。

2.“空賬”變“實賬”，做實個人賬戶。目前，我國在個人賬戶方面，最缺乏的就是資金。只有做到個人賬戶制度產(chǎn)權(quán)明晰，才有利于保證農(nóng)民的投保積極性，同時政府適度的支持，才能加速農(nóng)村地區(qū)社會養(yǎng)老保障的步伐。但如果做實賬戶，那么我們必將要投入大量資金，一是彌補虧空的部分，另一個是保證新賬戶的資金征繳。我們完全可以通過開征特種稅或者是特種保險稅等，來專門彌補養(yǎng)老保障基金缺口。或者，在社會保障基金管理領(lǐng)域，政府可以撥出專款作為農(nóng)村社會保障機構(gòu)的專項經(jīng)費，使農(nóng)民不繳或少繳基金管理費。在資金運用領(lǐng)域，應(yīng)提高農(nóng)村社會保障基金的保值增值能力，政府應(yīng)有針對性的制定專項基金政策，保障農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金增值率達到高于一般銀行存款利率和國債利率的增值目標(biāo)，使農(nóng)民切實看到資金增值所帶來的好處，從而真正把個人賬戶落實到位。

3.抑制養(yǎng)老金待遇差距拉大。我們所要建立的養(yǎng)老保障制度，并不是要求所有人都適用，而是希望大部分人都被納入養(yǎng)老保障制度中，允許少部分特殊人群（如軍人、五保對象等）建立特殊養(yǎng)老保障機制。

4.提高社會生產(chǎn)力和老年人的經(jīng)濟參與度。目前我國的現(xiàn)狀是用很少的社會生產(chǎn)力去養(yǎng)活更多的社會成員。政府應(yīng)該積極的把老年人和社會生產(chǎn)力聯(lián)系起來，讓老年人參與到經(jīng)濟建設(shè)中，這樣可以緩解財政壓力。例如，適當(dāng)延長退休人員年齡，延長養(yǎng)老基金繳納時間等。

總之，農(nóng)村養(yǎng)老保障問題是一項長久的工程，不是一朝一夕就能全部達到的，我們只有不斷的探索出適合我國國情的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，才能讓農(nóng)民得到應(yīng)有的保障。盡管目前我們的做法還有許多的瑕疵，但是，相信在不久的將來，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)會覆蓋全國各地的。

［1］王國軍.社會保障：從二元到三維.［M］北京：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)出版社，2005.

［2］國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒2007［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2007.

［3］：李文波.建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老保障體系若干問題研究［J］.新鄉(xiāng)學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2010，（10）.

［4］徐芬.我國養(yǎng)老保障制度存在的問題及建議［J］.學(xué)術(shù)園地，2010，（6）.

責(zé)任編輯 魏亞男

F323.89

A

1672－2426（2012）01－0056－02

曲娜娜（1981－），女，遼寧丹東人，遼寧公安司法管理干部學(xué)院教師，主要從事社會學(xué)研究。