新時期黨的群眾工作制度建設思想的形成與啟示

鄭超華

（中共廣東省委黨校，廣東 廣州 510053）

新時期黨的群眾工作制度建設思想的形成與啟示

鄭超華

（中共廣東省委黨校，廣東 廣州 510053）

群眾工作是黨的基礎性、經常性、根本性工作，是黨知民情、解民憂、化民怨、暖民心的基本途徑。黨的事業的發展進步和興旺繁榮，離不開人民的創造力量；黨的全部執政活動，離不開強有力的群眾工作。制度建設是黨的建設的重要組成部分，貫穿整個黨的建設過程。新時期黨的群眾工作制度建設思想，是以胡錦濤同志為總書記的中央領導集體對黨的制度建設和黨的群眾工作的重要創造。研究這一新思想，能夠為做好新形勢下黨的群眾工作提供思想基礎和理論支撐。

黨的群眾工作；制度建設；形成；啟示

一、新時期黨的群眾工作制度建設思想的形成過程

新時期黨的群眾工作制度建設思想，是以鄧小平同志制度建設思想為開端，以江澤民同志黨的作風建設思想和制度創新思想為發展，以胡錦濤同志為總書記的中央領導集體根據世情、國情、黨情的深刻變化和新時期黨和群眾關系的新發展、新特點，結合黨在新時期群眾工作的目標任務而形成起來的，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分。

（一）萌芽：鄧小平關于黨的制度建設思想

鄧小平同志是我黨最為重視制度建設的領導人之一。注重從制度上建設黨，是鄧小平執政黨建設理論的一個重要內容和突出特點，也是鄧小平對馬克思主義黨的學說的一個突出貢獻。早在1956年黨的八大會議上，他就提出要建立黨的代表大會常任制的重要意見，但由于后期黨在政治路線上的失誤和個人崇拜的迷信盛行，這個重要意見并沒有得到貫徹實施。但鄧小平從未減小對制度建設的重視力度，特別是“文化大革命”后，更是把制度建設放在黨的建設的最重要位置上，作為黨的建設的主要矛盾，用制度建設來加強黨的建設、改善黨的領導。

蘇共二十大會議后，我們黨開始“破除對斯大林和蘇聯經驗的迷信，解放被教條主義繩索束縛的思想，努力尋求適合本國情況的革命和建設道路。”［1］開始探索在中國的具體環境條件下如何領導中國的社會主義建設。但自從黨的政治路線出現失誤，直至發生長達十年的“文化大革命”，這期間，黨和國家的民主生活出現了極不正常的情況，例如個人決定重大問題，凌駕于組織之上，權力不受限制；權力過分集中、家長制、官僚主義、干部領導職務終身制和形形色色的特權現象到處可見。基于對“文化大革命”那種不正常局面的深刻反思，1980年8月，鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》這篇重要講話中，首次對全黨鄭重地強調了制度建設這個帶有根本性的問題。他說：“過去我們發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”“不是說個人沒有責任，而是說領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”［2］制度立黨，是黨執政的本質要求，是黨保持有效執政的重要保證。“執政的過程是黨運作國家制度的過程。在以執政黨為核心的政治架構下，黨對國家有較強的政治優勢。如果這種政治優勢不是在制度框架內轉化為黨對國家的政治領導，而是直接由黨對國家制度起作用，那么黨的意志就能直接決定國家的意志，出現鄧小平所說的那種情況：即制度和法律因領導人的改變而改變。在這樣的情況下，黨在全面控制國家的同時，也全面消解了國家，并因此走向專權。黨的專權是蘇東國家共產黨垮臺的重要政治原因。”［3］

1987年10月召開的黨的十三大，嚴肅地提出了制度建設問題，指出：“切實加強黨的制度建設，對于黨的正確路線的鞏固和發展，對于黨的決策的民主化和科學化，對于充分發揮各級黨組織和黨員的積極性、創造性，十分重要。”同時，要求“在新的歷史條件下，在黨的建設上走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設的新路子。”這就是我們黨依據鄧小平關于黨的制度建設的一系列重要思想而提出來的新的黨的制度建設的目標。這條新路子的提出，是對幾十年來黨的建設基本經驗的深刻總結，其中最重要的內容，就是制度建設成為了黨的建設新路子的核心。

把制度建設作為新路子的核心內容，這就表明執政黨已經開始自覺地改變過去依靠突擊式的、整風運動式的、反傾向斗爭式的黨的建設的老路子，從過去過分依賴從意識形態上調整黨內關系，轉變到主要依靠制度規范來調整黨內關系；從經常受政治運動沖擊和領導人意志左右的人治狀態，轉變到建立以適應黨的長治久安需要，以及在黨的整體意志基礎上形成的，經過黨內法定程序制定的共同行為規范為核心的黨內運行機制上來；從單純強調思想教育或在曲解黨內矛盾基礎上錯誤地進行黨內斗爭的狀態，轉變到把黨的制度建設與思想建設、組織建設、作風建設有機地結合起來；從突擊性的黨建行為轉變到不斷探索未知領域，不斷適應新的情況，堅持不懈地進行制度建設上來。這無疑就是執政黨自身建設的重大改革。雖然這條路子的實現是一個長期的曲折的實踐過程，但它畢竟把黨的制度建設提高到一個前所未有的新境界，為黨的建設的制度創新開辟了廣闊的前景。［4］

（二）發展：江澤民關于黨的作風制度建設思想

20世紀八九十年代，世界風云急速變幻，中國社會在某些別有用心的異己分子煽動下也出現一些不穩定現象，“一些西方國家的政治勢力推行和平演變戰略，有計劃地通過種種渠道對社會主義國家加緊進行思想、政治滲透，竭力支持和扶植各種反共反社會主義的活動，動搖和奪取社會主義已經取得的陣地。”［5］這對社會主義國家包括我國在內的知識界、青年學生乃至黨內的一些人產生了嚴重影響，嚴重威脅我國社會的和諧穩定和黨的執政地位。江澤民同志臨危受命，帶領全黨徹底制止動亂、平息反革命暴亂，同時大力加強黨的建設，堅決懲治腐敗，明確指出 “保證黨和國家的長治久安，制度建設是最根本的。”［6］加強黨的制度建設關系到黨的生死存亡。

作為黨的第三代中央領導核心，江澤民同志對黨的制度建設一貫重視、一以貫之，提出要注重用制度規定來保障黨的密切聯系群眾的優良傳統作風、注重制度創新、必須嚴肅黨的群眾工作紀律，用制度來反腐等一系列重要思想。

第一，注重用制度規定來保障黨的密切聯系群眾的優良傳統作風。黨的十四屆四中全會把黨的建設提到新的偉大工程的高度，全會在全面總結黨的歷史經驗尤其是執掌全國政權以來的基本經驗的基礎上，在強調思想建設、組織建設、作風建設的同時，特別突出了制度建設在黨的建設新的偉大工程中的重要地位和重大意義。江澤民明確提出：“注重制度建設，是這次全會決定的一個重要指導思想。制度建設更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。”要使我們黨的建設、黨的經驗、優良傳統和作風，發揚光大、持之以恒，“很重要的工作就是要使之制度化。”［7］在黨的作風建設方面，江澤民非常注重制度建設對黨的作風建設的重要作用，指出：“加強和改進作風建設，也必須緊緊抓住制度建設。理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評、民主集中制等優良傳統和作風，要靠制度來堅持。我們黨在改革開放新時期形成的新鮮經驗，也要靠制度來堅持。”［8］制度可以規范、約束、引導人們的行動，它可以把黨的優良傳統作風固定下來并堅持下去。“文化大革命”中，之所以密切聯系群眾這一優良傳統作風遭到嚴重破壞，其重要原因就是沒有用完善的制度把這一優良傳統作風固定下來。歷史和現實充分證明，“改進工作作風、領導作風，密切同人民群眾的聯系，要在繼承過去的優良傳統和總結歷史、現實經驗的基礎上，從思想教育和制度規定兩個方面入手，提出一套管用的教育辦法和制度規定，讓全體黨員特別是各級領導干部一體遵循。”［9］“要以立黨為公、執政為民為根本目的，發揚黨的優良傳統和作風，按照中央提出的‘八個堅持、八個反對’，一靠教育，二靠制度，正確開展批評與自我批評，著力解決黨的思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風方面的突出問題，特別是要防止和克服形式主義、官僚主義。”［10］

第二，注重制度創新。“創新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力。”［11］創新是黨和國家永葆青春的重要法寶，是黨必須長期堅持的治黨治國之道。江澤民在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上的講話中要求全黨要“不斷推進理論創新、制度創新和科技創新”，這是“制度創新”首次出現在黨的重要文獻中，意義深遠。這無論對于黨所領導的經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革，還是對于推進以改革創新的精神建設黨，都具有非常重要的指導作用。江澤民多次強調創新的重要性和緊迫性，指出：“如果因循守舊，停滯不前，我們就會落伍，我們黨就有喪失先進性和領導資格的危險。”［12］就理論創新和制度創新的關系而言，制度創新是理論創新的目的。“堅持解放思想、實事求是，不是抽象的空洞的，不是為了理論創新而理論創新。”［13］“我們推進理論創新，就是為了要通過理論創新來推動制度創新、科技創新以及其他各個方面的創新。”［14］他在參加第十屆全國人大一次會議湖北代表團全體會議審議時強調，“要注重制度建設和創新，不斷推進各方面工作的制度化、規范化和程序化。這是黨的十六大提出的一個重要要求，也是我們改革開放以來一直在做的事情。可以說，沒有制度建設和創新，就沒有中國特色社會主義事業的巨大成就。今后進一步加快發展，我們仍然要大力推進制度建設和創新。要善于總結各方面改革和建設的成功經驗，并上升到制度、規范和程序的高度，用以指導實踐，同時要在全面建設小康社會的實踐中，進一步推進制度建設和創新。這項工作，對實現黨和國家的興旺發達和長治久安帶有根本性，要高度重視、切實抓好。”［15］可見，“一個領導全面改革的執政黨，黨的自身建設亦需要改革，一個順應制度創新潮流的現代政黨，黨的自身建設亦需要制度創新。”［16］

第三，必須嚴肅黨的群眾工作紀律，用制度來反腐。黨群關系，關乎國家長治久安，關乎黨的事業興衰成敗。早在新中國成立初期，由于有關制度的不完善，在黨政軍機關、人民團體和經濟部門中滋長著貪污、浪費、官僚主義的現象。這不僅給經濟建設事業造成了重大損失，也嚴重地從政治上和思想上腐蝕了少數干部，敗壞了黨和政府的形象，于是黨決定在黨內和國家機關內部大刀闊斧地開展“反貪污、反浪費、反官僚主義”運動，從而嚴肅黨紀，治理黨內腐敗，拉近與群眾感情。1999年1月，江澤民在中紀委三次全會上發表重要講話強調，要切實加強和堅決維護黨的紀律，保證改革和建設事業順利前進，“黨的各級組織和黨員、干部，都要努力加強同人民群眾的聯系，反對形形色色的官僚主義，嚴格執行群眾工作紀律。任何黨員和干部，都不允許與民爭利，以權謀私，侵犯人民群眾的權益。要妥善處理新形勢下的人民內部矛盾，防止矛盾激化而損害黨群、干群關系，影響社會穩定。對于群眾中出現的對黨的一些政策措施暫時不理解或提出某些不合理要求的問題，要做深入細致的思想政治工作，耐心引導和幫助，力戒簡單生硬。對于那些稱王稱霸、欺壓群眾的黨員和干部，必須嚴肅處理。［17］同時，由于社會主義市場經濟體制的建立是一個艱難的緩慢的新舊體制轉換過程。“在這個過程中，由于制度和機制的不健全、不完善，工作中存在一些漏洞和薄弱環節，也會給腐敗現象滋生以可乘之機。”［18］所以要用制度來反腐。江澤民指出：“要依靠發展民主、健全法制來預防和治理腐敗現象。這是我們的一貫要求，也是最可靠的措施。反腐倡廉工作要逐步實現制度化、法制化。”［19］

黨的十五屆六中全會通過了 《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》，指出：“執政黨的黨風，關系黨的形象，關系人心向背，關系黨和國家的生死存亡。”“加強和改進黨的作風建設，要服務大局，整體推進，從嚴要求，標本兼治。要緊緊圍繞經濟建設這個中心，把黨的作風建設同思想建設、組織建設結合起來，帶動和促進政風、行業風氣和社會風氣建設。堅持一靠教育，二靠制度，嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，從源頭上預防和治理各種不良作風。”［20］黨風問題很重要，如果沒有相應的制度設計和安排，很容易流于表面和空泛化。所以，一定要把制度建設貫穿在作風建設之中。江澤民在黨的十六大報告中指出：“一定要把思想建設、組織建設、作風建設有機結合起來，把制度建設貫穿其中，既立足于經常性工作，又抓緊解決存在的突出問題。”［21］這一重要思想，為我們進一步全面加強黨的制度建設指明了方向。

（三）成熟：胡錦濤關于黨的群眾工作制度建設思想

胡錦濤同志十分重視黨的作風建設。2002年他帶領中央書記處的幾位同志專程到西柏坡學習考察，回顧黨帶領人民進行偉大革命斗爭的歷史，重溫毛澤東同志在黨的七屆二中全會上的重要講話，號召全黨同志特別是領導干部要牢記毛澤東同志當年倡導的“兩個務必”，從自身做起，大力發揚艱苦奮斗的作風。針對黨內存在的形式主義、官僚主義歪風和說空話、說大話、說假話惡習等問題，2004年他在中央紀委第三次全體會議上就明確提出，“求真務實是黨的活力之所在，也是黨和人民事業興旺發達的關鍵之所在。什么時候求真務實堅持得好，黨的組織和黨員干部隊伍就充滿朝氣和活力，黨和人民的事業就能順利發展；什么時候求真務實堅持得不好，黨的組織和黨員干部隊伍就缺乏朝氣和活力，黨和人民的事業就受到挫折。”［22］同時，在此次全會上，胡錦濤提出用制度建設來為求真務實作風提供保障的思想。指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。堅持求真務實，不僅要從思想上強調，而且要從制度上落實，以制度建設和創新來保證在全黨大力弘揚求真務實精神、大興求真務實之風。”“要堅持和完善調查研究制度，深入群眾、深入基層、深入實際，不斷提高根據實際情況分析問題、解決問題的能力。要堅持和完善聯系群眾的制度，拓寬反映社情民意的渠道，不斷提高做好新形勢下群眾工作的能力”。［23］十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》重申了胡錦濤的這一思想，提出通過“加強思想教育，健全相關制度，提高執政效率，真正做到為民、務實、清廉。”、“健全領導干部聯系基層、聯系群眾制度。領導干部搞調查研究，要注重實效，輕車簡從。”［24］來確保全黨大興求真務實之風，保持黨同人民群眾的血肉聯系。

2005年在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上，胡錦濤同志針對我國人均國內生產總值已經突破1000美元，經濟社會發展已經進入了一個關鍵階段，而處在這樣的階段，有的國家和地區因為舉措得當從而促進經濟快速發展和社會平穩進步，有的國家和地區因為應對失誤從而導致經濟徘徊不前和社會長期動蕩這樣的經驗教訓基礎上，在正確處理好新形勢下人民內部矛盾、加強和改善黨對構建社會主義和諧社會的領導的情況下，提出要深入做好新形勢下黨的群眾工作。他指出：“構建社會主義和諧社會的大量工作同黨的群眾工作有密切聯系，要求我們把聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾、團結群眾的工作做得更好。各級黨委、政府和領導干部都要堅持貫徹黨的群眾路線，帶著深厚的感情做群眾工作，千方百計把群眾工作做深、做細、做實。要改進群眾工作的方式方法，綜合運用法律、政策、經濟、教育、協商等手段，高度重視和維護群眾最現實、最關心、最直接的利益，高度重視解決群眾生產生活中面臨的困難問題，努力使黨的群眾工作取得實效。”［25］

黨風廉政建設和反腐敗工作與黨的群眾工作息息相關、相互影響、相互促進。黨風清正、黨內廉潔，黨的威望就高，黨在人民群眾心目中的形象就好，就有利于黨的群眾工作的開展。黨風渾濁、黨內腐敗盛行，就是喪失人民群眾對黨的信任，黨的群眾工作也寸步難行、難以開展。基于此，2006年，胡錦濤同志在中紀委第六次全體會議上就明確提出，要認真學習貫徹黨章，為加強黨風廉政建設和反腐敗工作奠定堅實基礎，特別提出，“教育不扎實、制度不完善、監督不得力，是腐敗現象得以滋生蔓延的重要原因。”“要適應新形勢新任務的要求，加強以黨章為核心的黨內法規制度體系建設，提高制度建設的質量和水平，做到用制度管權、用制度管事、用制度管人，推進黨的建設和黨內生活制度化、規范化，也推進黨風廉政建設和反腐敗工作的制度化、規范化。”［26］著力提高制度的科學性、系統性、權威性。

尤其值得重視的是，胡錦濤同志高度重視黨的密切聯系群眾的優良傳統作風，指出：“一個政黨，如果不能保持同人民群眾的血肉聯系，如果得不到人民群眾的支持和擁護，就會失去生命力，更談不上先進性。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。保持黨同人民群眾的血肉聯系，是我們黨無往而不勝的法寶，也是我們黨始終保持先進性的法寶。”［27］如何確保黨的這一優良作風不因時代環境的改變而褪色？在當前黨內存在的種種脫離群眾、傷害群眾感情、漠視群眾利益等不良現象存在的情況下，這一課題顯得更加急切而重要。黨的十七屆四中全會提出，要“以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，下大氣力解決突出問題，以優良黨風促政風帶民風，形成凝聚黨心民心的強大力量。”通過健全服務群眾制度、健全聯系群眾制度、健全信訪聯席會議制度、健全黨和政府主導的維護群眾權益機制、完善矛盾糾紛排查化解機制這五個制度機制來大興密切聯系群眾之風。

2010年，在中共中央政治局就正確處理新時期人民內部矛盾問題研究進行第二十三次集體學習會上，胡錦濤又進一步提出了，“要認真研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規律，深入做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾工作，加強社會主義核心價值體系建設，加強黨和國家方針政策宣傳教育，推行領導干部接待群眾制度，健全信訪工作責任制，及時了解群眾心聲和實際需求。”［28］在黨的十七屆五中全會上，他又繼續明確強調，“群眾工作是貫穿黨和國家工作各領域各方面的經常性工作，采取臨時抱佛腳、三天打魚兩天曬網的態度是做不好的，必須建立健全制度、認真執行制度，提高規范化、制度化水平。”“我們要在總結經驗的基礎上完善群眾工作制度，特別是要把基層創造的好做法上升為制度。”［29］繼而重申了黨的十七屆四中全會提出的五大密切聯系群眾的制度機制。

二、新時期黨的群眾工作制度建設思想的啟示

從上述黨的群眾工作制度建設思想的形成過程中我們可以得出以下啟示：

（一）歸納總結，融合提升，提高制度建設的科學性

黨的群眾工作制度要遵循科學性原則，關鍵在于制度的內容、載體、措施要科學。一是制度的內容科學。黨的群眾工作制度內容的形成，不是一成不變、一勞永逸的，而是隨著黨員群眾實踐的深入而不斷發展、完善、創新的。要堅持從實際出發，深入研究新形勢下黨的群眾工作的特點和規律，尊重人民群眾的首創精神，總結實踐中的成功經驗，借鑒國外的有益做法，有針對性地建立健全相應的規章制度，特別是要把那些經過實踐檢驗的成功做法上升為法規制度，進一步完善制度的內容。二是制度的載體要科學。要通過生動有效的活動載體，激發整個制度體系的活力，使制度真正融入到黨的各項工作中、融入到黨員干部的日常行為中，真正消除制度只是“寫在紙上、掛在墻上、說在嘴上”的現象。三是制度的措施要科學。只有制定看得見、摸得著、可以參考、切實可行的措施，黨員干部才能明確的具體的行為參考，才能提高黨員干部執行制度的自覺性和規范性，保證制度行得通、做得到，提高制度的科學性。

（二）頂層設計，統籌謀劃，加強制度建設的系統性

頂層設計是任何組織宏觀制度體系設計必須遵循的基本原則之一。黨的群眾工作制度體系，不僅包括服務群眾制度、聯系群眾制度、信訪聯席會議制度、黨和政府主導的維護群眾權益機制、矛盾糾紛排查化解機制這五個制度機制，還涉及黨內民主制度、黨內監督制度、黨內選舉制度等非常豐富的內容，所以為了更好地推進黨的群眾工作制度創新，也必須創新黨內制度。因此，為了確保黨的群眾工作的系統性，黨的群眾工作制度創新要與黨的建設新的偉大工程統籌謀劃，要與現代化國家建設統籌謀劃，要與構建社會主義和諧社會統籌謀劃，使各項制度彼此銜接、環環相扣，真正發揮制度的整體合力。

（三）賞罰分明，懲戒有力，維護制度的權威性

違制必究，執制必嚴。黨的群眾工作各項制度的執行，既要靠思想教育、領導帶頭，也要靠對違反機制行為的制裁和處理。重點在于要制定出賞罰分明、標準同一的具體量化細則，加大對違反群眾工作制度行為查處的力度，規范處置違反群眾工作要求的程序，做到令行禁止、違者必究，使廣大黨員干部時刻做到自重、自省、自警、自勵。對于切實遵守群眾工作要求的黨員干部，要從物質和精神上予以褒獎，努力促成全黨人人遵守制度、崇尚制度、創新制度的良好氛圍；對于違反黨的群眾工作制度的行為，要堅決予以懲罰教育，絕不能睜一只眼閉一只眼，更不能以不礙大事的心態漠然處之；特別是針對黨員領導干部，要切實實行責任追究制，主要黨員干部承擔主要責任，其他黨員干部依據職權范圍承擔相應責任。只有這樣，才能維護制度的權威性，才能確保全體黨員在制度面前人人平等，不因黨員身份地位而折中處理，也只有狠下心來，增強制度的約束力，嚴格按章辦事，才是治本之策。

（四）良性互動，銜接緊密，確保制度的閉合性

黨的群眾工作制度包括淺層次的制度要素建設與深層次的制度體系建設。長期以來，我們對制度建設的理解存在偏差，認為只要出臺了一個個制度、一項項制度、一條條規定來規范黨員干部的具體行為，就可以確保其按章辦事，就可以萬事大吉。但這樣花大氣力制定出來的規章制度，由于在執行過程中受到人為的扭曲與刪減，失去了應有的嚴肅性和約束力，導致人們在觀念上錯誤地懷疑制度建設的必要性與可行性。其實，制定條例、規定都不是嚴格意義上的制度建設，只能算是制度要素建設，真正的制度建設是要在制度要素建設的基礎上，使各項制度能夠串連起來形成一個體系，產生“牽一發而動全身”的聯動效應。因此，在黨的群眾工作制度的建立健全過程中，要著力推動制度建設向深層次發展，要在制度要素建設的基礎上，更加著眼于制度體系的建設，使各項制度邏輯合理、銜接緊密、運轉順利、良性互動，確保制度的閉合性，真正扭轉制度數量與質量、整體與部分之間矛盾與反差的局面。同時，還要在程序性制度建設方面下大力氣，減少制度執行的自由裁量空間。

［1］［5］胡繩主編.中國共產黨的七十年［M］.北京：中央黨史出版社，1991：329.514.

［2］鄧小平.鄧小平文選（2）［M］.北京：人民出版社，1994：333.

［3］林尚立.中國共產黨執政方略［M］.上海：上海社會科學院出版社，2002：13.

［4］［16］劉益飛.論黨的建設的制度創新［M］.成都：四川人民出版社，2002：5.1.

［6］［8］江澤民.論黨的建設［M］.北京：中央文獻出版社，2001：547.547.

［7］［11］［18］江澤民.江澤民文選（1）［M］.北京：人民出版社，2006：410.432.324.

［9］［10］［12］［19］［21］江澤民.江澤民文選（3）［M］.北京：人民出版社，2006：329.572，573.335.188.568，569.

［13］中共中央文獻研究室.江澤民論有中國特色社會主義（專題摘編）［M］.北京：中央文獻出版社，2002.634.

［14］中共中央文獻研究室.江澤民論有中國特色社會主義（專題摘編）［M］.北京：中央文獻出版社，2002.635.

［15］江澤民.堅持大力弘揚開拓創新精神，繼續推進黨和國家事業發展［EB／OL］.人民網，http:／／www.people.com.cn／GB／shizheng／16／20030312／942356.html，2003－03－12／2011－10－20.

［17］江澤民.切實加強和堅決維護黨的紀律，保證改革和建設事業順利前進［N］.人民日報，1999－01－16（01）.

［20］中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定［EB／OL］.人 民 網 ，http:／／www.people.com.cn／GB／shizheng／16／20011007／575835.html，2001－10－07／2011－10－20.

［22］［23］中共中央文獻研究室編.十六大以來重要文獻選編（上）［M］.北京：中央文獻出版社，2005.724.732.

［24］［25］中共中央文獻研究室編.十六大以來重要文獻選編（中）［M］.北京：中央文獻出版社，2006.94，295.717.

［26］［27］中共中央文獻研究室編.十六大以來重要文獻選編（下）［M］.北京：中央文獻出版社，2008：181，182.535.

［28］胡錦濤.扎實做好正確處理人民內部矛盾工作，為經濟社會發展創造良好社會環境 ［N］.人民日報，2010－09－30（01）.

［29］中共中央宣傳部理論局.論黨的群眾工作——重要論述摘編［M］.北京：學習出版社，2011：86.

責任編輯 李秀華

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1672－2426（2012）01－0042－05

鄭超華（1985－），男，廣東揭陽人，中共廣東省委黨校黨史黨建教研部碩士研究生，研究方向為黨建理論。