加強(qiáng)黨建引領(lǐng)是改進(jìn)城市基層社會管理的有效途徑
——以靜安寺社區(qū)（街道）“同心家園”為例

● 劉菲菲

加強(qiáng)黨建引領(lǐng)是改進(jìn)城市基層社會管理的有效途徑
——以靜安寺社區(qū)（街道）“同心家園”為例

● 劉菲菲

隨著城市基層社會的發(fā)展，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨如何加強(qiáng)自身建設(shè)，在城市社區(qū)這一新興領(lǐng)域充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，成為新的社會歷史條件下黨建面臨的新課題。本文以上海市靜安區(qū)靜安寺社區(qū)“同心家園”黨建新模式為實例，總結(jié)其基于社會認(rèn)同的實踐探索，進(jìn)一步思考如何加強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)作用，更好地形成社區(qū)黨建的整體合力，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。

黨建引領(lǐng)；城市基層社會管理；“同心家園”

新形勢下的社區(qū)建設(shè)，是建立在社區(qū)居民與社會組織、市場組織與政府組織的協(xié)同共建上。這種協(xié)同性能否實現(xiàn)，在很大程度上取決于認(rèn)同的程度，而認(rèn)同的有效構(gòu)建正是基層黨組織應(yīng)該發(fā)揮的重要引領(lǐng)功能。上海市靜安寺社區(qū)（街道）“同心家園”基于社會認(rèn)同的實踐探索，實現(xiàn)了社區(qū)建設(shè)的力量和資源從封閉走向開放，是社會管理創(chuàng)新在社區(qū)基層的生動詮釋。

“同心家園”黨建模式的創(chuàng)建，體現(xiàn)了基層黨建工作網(wǎng)絡(luò)性、紐帶性、多元性、開放性四個方面的特點。第一，“同心家園”這個系統(tǒng)具有高度的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)性。社區(qū)黨的工作以社區(qū)黨工委為核心，行政黨組、居民區(qū)黨委、綜合黨委為節(jié)點，與各級各類社區(qū)單位黨組織一起構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)化的組織結(jié)構(gòu)，以及與之相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)化的資源結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)化的信息結(jié)構(gòu)。第二，“同心家園”是在社區(qū)黨工委領(lǐng)導(dǎo)下開展的橫向組織活動，具有很強(qiáng)的聯(lián)系紐帶支撐，主要包括：社區(qū)黨工委與社區(qū)單位黨組織之間的組織凝聚力，社區(qū)單位和社區(qū)群眾參與資源分配權(quán)的利益驅(qū)動力，黨紀(jì)黨規(guī)授予社區(qū)黨員參與義務(wù)的監(jiān)管約束力。通過這三方面引力，形成資源（包括黨建資源）配置的優(yōu)化和社區(qū)黨建的優(yōu)勢互補(bǔ)，真正把社區(qū)凝聚起來。第三，“同心家園”的服務(wù)對象呈現(xiàn)多元化。既有社區(qū)組織，又有個體性的流動黨員；既有縱向的具有行政隸屬關(guān)系的單位，也有橫向性的沒有行政隸屬關(guān)系的單位；既有基層政權(quán)內(nèi)部的黨組織，又有社區(qū)單位黨組織等等。從當(dāng)前實際來看，社區(qū)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)已經(jīng)呈現(xiàn)出由黨組織、群眾自治組織、業(yè)主委員會、其他組織等共同分享的局面。第四，“同心家園”具有很強(qiáng)的開放性。原來隸屬于不同層級黨組織的黨員個體，通過社區(qū)黨建的組織建設(shè)、活動載體建設(shè)走到一起。圍繞社區(qū)建設(shè)，社區(qū)內(nèi)各級各類黨組織之間的合作交往也需要不斷加強(qiáng)。“同心家園”通過搭建平臺，利用協(xié)商、交流、引導(dǎo)和參與等社會化工作方法以達(dá)成社區(qū)“共同體”的利益一體化。

因此，加強(qiáng)黨建在城市基層社會管理中的引領(lǐng)作用，從而推進(jìn)基層社會管理創(chuàng)新,為解決基層社會問題開辟了一個新的領(lǐng)域。以黨建為引領(lǐng)，既有整合社會的功能，達(dá)到鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)的目的；又具有整合黨自身建設(shè)的功能，通過黨自身建設(shè)凝聚黨員、凝聚群眾，提升吸引力和戰(zhàn)斗力，從而夯實黨在城市基層社會的執(zhí)政基礎(chǔ)。靜安寺社區(qū)（街道）這些年來以黨建為引領(lǐng)建設(shè)“同心家園”幸福社區(qū)的歷程，主要是將目光瞄準(zhǔn)以“認(rèn)同”為靈魂的社區(qū)建設(shè)，走向了對社區(qū)自身社會性發(fā)育的關(guān)注，走向了對社會發(fā)展和進(jìn)步的關(guān)注。

一、以區(qū)域化黨建為引領(lǐng)，實現(xiàn)黨組織對基層政府、社會力量、公眾的全方位統(tǒng)籌和動員

林尚立在《關(guān)于新時期社區(qū)黨建的若干理論思考》一文中指出，新時期的社區(qū)黨建不是單純的黨的建設(shè)問題，從根本上說它直接關(guān)系到中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力與執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系到中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的整個現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展這兩個重要問題。近年來，隨著社會轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制和政府職能的轉(zhuǎn)變，社區(qū)居民的多元化服務(wù)需求日益顯現(xiàn)，使社區(qū)所承擔(dān)的社會職能越來越多。繁重的任務(wù)單靠社區(qū)黨組織是難以勝任的，現(xiàn)實發(fā)展迫切要求社區(qū)黨組織轉(zhuǎn)換工作思路和作風(fēng)，優(yōu)化基層黨組織結(jié)構(gòu)，動員社區(qū)內(nèi)的所有黨組織和黨員共同參與社區(qū)黨建，才能更好地為社區(qū)居民服務(wù)。

靜安寺社區(qū)（街道）“同心家園”是一種以地緣關(guān)系為基礎(chǔ)，以社區(qū)黨工委為核心，圍繞共同需求、共同利益、共同目標(biāo)，通過管理屬地化將社區(qū)各種組織資源、行政資源、社會資源、文化資源、人才資源和物質(zhì)資源整合起來，使黨的建設(shè)和社區(qū)各項工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展。這種新型的區(qū)域化黨建模式改變了傳統(tǒng)基層社會管理模式，使社區(qū)建設(shè)的力量和資源從封閉走向開放。

近年來，社會結(jié)構(gòu)的變化折射在社區(qū)生活的各個層面，駐區(qū)單位黨組織和一些黨員對社區(qū)黨建認(rèn)同感不強(qiáng)，社區(qū)黨建一定程度上有“行政化”及“條塊分割”的傾向，黨建資源整合力度不夠等問題也開始凸現(xiàn)出來。2007年以來，為了更好貫徹市委“社區(qū)黨建全覆蓋、社區(qū)建設(shè)實體化、社區(qū)管理網(wǎng)格化”要求，靜安區(qū)開始了基層社會管理模式的再造，靜安寺社區(qū)（街道）“同心家園”則是在此基礎(chǔ)上的又一輪新的探索。

“同心家園”黨建模式以社區(qū)黨工委為核心，由區(qū)域內(nèi)不同隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)、部隊、企業(yè)、事業(yè)、“兩新”組織等單位黨組織共同組成的“同心家園”共建理事會，是一種協(xié)商議事機(jī)構(gòu)，以親緣、地緣、業(yè)緣、趣緣等多種社區(qū)固有的關(guān)系紐帶，遵循社會化工作特點，整合區(qū)域內(nèi)的各種資源，最終實現(xiàn)社區(qū)治理中的一元領(lǐng)導(dǎo)與多元參與的辯證統(tǒng)一。“同心家園”共建理事會按照《理事會章程》的規(guī)定規(guī)范運作，選擇有一定代表性、影響力、積極性的成員，理事會采取輪值的形式，有效激發(fā)了成員單位的主體意識，形成工作合力。

依托“同心家園”區(qū)域化黨建工作平臺，社區(qū)黨工委號召各社區(qū)黨組織廣泛開展“同心共建結(jié)對”，動員“兩新”組織、社區(qū)單位開展各類結(jié)對活動，進(jìn)一步加強(qiáng)單位黨建、區(qū)域黨建、行業(yè)黨建的互聯(lián)、互補(bǔ)、互動，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心的能力。通過結(jié)對活動的創(chuàng)新，使結(jié)對對象從原先樓組與樓宇一對一結(jié)對，擴(kuò)大到“兩新”組織、居民區(qū)、駐區(qū)單位、部隊黨組織等多方結(jié)對；使結(jié)對方式從原先單一的結(jié)對幫困擴(kuò)展到開展活動、整合資源、志愿服務(wù)等；使結(jié)對內(nèi)容也從單一為居民區(qū)服務(wù)擴(kuò)展到資源共享，雙向服務(wù)。比如，組織百個黨組織同心共謀結(jié)對活動。以“先鋒樓組”、“星級樓宇”、“公益性社區(qū)單位黨組織”創(chuàng)建為抓手，進(jìn)一步促進(jìn)樓宇和樓組結(jié)對共建。同時，嘗試開展社區(qū)單位黨組織與樓宇、樓組黨支部之間的同心共建結(jié)對。通過結(jié)對，開展多種形式的學(xué)習(xí)、幫困、助老、助學(xué)等活動，服務(wù)社區(qū)群眾，促進(jìn)社區(qū)融合。“兩樓”聯(lián)建充分發(fā)揮樓組黨建、樓宇黨建各自不同的資源優(yōu)勢，以居民區(qū)黨建與企業(yè)思想政治建設(shè)相結(jié)合、居民區(qū)群團(tuán)建設(shè)與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合等不同方式，充分體現(xiàn)黨員的社會價值，豐富了區(qū)域化黨建活動載體，推進(jìn)了區(qū)域化黨建格局的形成。還比如，做好百名外省市流動黨員的關(guān)心凝聚工作。在做好“三在”在職黨員社區(qū)報到工作的基礎(chǔ)上，動員居住在本社區(qū)的駐區(qū)單位在職黨員到社區(qū)報到。同時，通過就近納入黨組織、提供社區(qū)公共服務(wù)等措施，加強(qiáng)對百名外省市流動黨員的關(guān)心凝聚工作，增強(qiáng)其社區(qū)歸屬感。

區(qū)域化黨建必須以共同目標(biāo)和共同需要作為動力，否則僅僅依靠社區(qū)黨工委是無法有效開展工作的。“同心家園”黨建模式改變了單純依靠體制內(nèi)的黨建資源模式，實現(xiàn)了政府組織與社會組織、市場組織的協(xié)同共建，增強(qiáng)社區(qū)群眾對社區(qū)黨組織的認(rèn)可程度，而社區(qū)認(rèn)同的成功構(gòu)建正是由于基層黨組織發(fā)揮了重要的引領(lǐng)功能。

二、以社區(qū)成員的實際需求為導(dǎo)向，提升社區(qū)生活的歸屬感和幸福感

基層社會管理從根本上講是做人的工作，對人的服務(wù)。對人的服務(wù)既是社區(qū)工作的根本出發(fā)點，也是其目標(biāo)指向。“同心家園”從社區(qū)成員的實際需求出發(fā)，通過三個方面的轉(zhuǎn)變來創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)理念。一是服務(wù)對象的轉(zhuǎn)變，由原來面向老人、兒童、殘疾人、優(yōu)撫對象等一般的戶籍對象轉(zhuǎn)向全體社區(qū)成員，包括居民群眾和社區(qū)單位等。二是服務(wù)內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，由原來注重物質(zhì)關(guān)懷轉(zhuǎn)向物質(zhì)關(guān)懷和精神關(guān)懷并舉，開展多種形式的精神文明建設(shè)活動。三是服務(wù)主體的轉(zhuǎn)變，由原來社區(qū)提供單向性服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向性服務(wù)，即社區(qū)單位、社會組織既是社區(qū)的服務(wù)對象同時又是為社區(qū)提供服務(wù)的主體，要將社區(qū)資源作為社區(qū)服務(wù)的共同資源。如美麗園龍都大酒店與居民區(qū)黨總支已舉辦了五屆社區(qū)運動會。

社區(qū)不僅是社區(qū)居民生活的共同體，也是社區(qū)單位和社區(qū)居民的共同家園。靜安寺社區(qū)黨工委希望通過建立覆蓋整個社區(qū)的黨建實體工作網(wǎng)絡(luò)，就近服務(wù)、就近教育、就近管理、就近發(fā)揮作用，形成對“同心家園”區(qū)域化黨建強(qiáng)有力的支撐。社區(qū)黨員服務(wù)中心作為面向社區(qū)黨員的平臺，繼續(xù)強(qiáng)化服務(wù)功能，打造品牌項目。而以往在各個居民區(qū)及樓宇黨支部設(shè)立的黨員服務(wù)站（點），因為缺乏必要的硬件設(shè)施，限制了作用的發(fā)揮，因此在此基礎(chǔ)上建立黨建工作站。“同心家園”區(qū)域化黨建模式下，黨工委在下轄的每個居民區(qū)建立一個黨建工作站，有專門的場所、設(shè)施，專人負(fù)責(zé)，內(nèi)設(shè)黨員活動室、志愿者工作室、電化教育室、代表委員談心室等項目內(nèi)容，切實發(fā)揮服務(wù)黨員、服務(wù)黨組織、服務(wù)群眾、服務(wù)社會的平臺作用。作為黨建的“紅色禮堂”，工作站是黨工委加強(qiáng)黨的陣地建設(shè)，打造黨建同心圓的重要組成部分，是對“同心家園”區(qū)域化黨建工作強(qiáng)有力的物質(zhì)支撐。

通過服務(wù)理念和工作方式的轉(zhuǎn)變，拓展了社區(qū)服務(wù)的廣度和深度，提升了居民群眾在社區(qū)生活中的歸屬感和幸福感，豐富了基層黨組織的工作內(nèi)涵，突破了傳統(tǒng)封閉系統(tǒng)下黨的組織設(shè)置和工作格局，打破了單位制和線型管理的局限，適應(yīng)了黨的工作向社會化轉(zhuǎn)變的新趨勢，增強(qiáng)了基層黨組織的工作活力，提高了基層黨組織的凝聚力，夯實了社會建設(shè)的基礎(chǔ)，把群眾都團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，真正形成同心家園。

三、以黨組織建設(shè)和發(fā)揮黨員作用為組織保障，強(qiáng)化黨員干部和社區(qū)居民的雙向互動

社區(qū)共同體的建設(shè)，離不開社區(qū)內(nèi)所有黨組織和社區(qū)黨員的共同努力。重塑社區(qū)黨員和黨組織的形象，充分發(fā)揮黨員在社區(qū)的先鋒模范作用，強(qiáng)化黨員干部和社區(qū)居民的雙向互動，必須調(diào)動社區(qū)黨員參加社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)的積極性，改變“八小時黨員”的現(xiàn)象，使其不僅在單位，而且在社區(qū)，處處時時都以一個共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)要求自己。

2012年作為創(chuàng)先爭優(yōu)基層組織建設(shè)年，靜安寺社區(qū)黨工委制定了《進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，密切聯(lián)系基層的工作意見》，形成具有“同心家園”特色的“三同心”聯(lián)系服務(wù)群眾工作法，即搭建聯(lián)系群眾的“同心橋”、暢通服務(wù)群眾的“同心鏈”、打造依靠群眾的“同心圓”。比如，深入推進(jìn)“組團(tuán)大走訪”活動，共發(fā)動82家駐區(qū)單位和“兩新”組織的712名黨員、313名在職黨員，成為組團(tuán)大走訪活動的骨干力量。領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期聯(lián)系居民區(qū)、樓宇、困難黨員、老干部和3至5名群眾；街道機(jī)關(guān)干部每周至少一次走進(jìn)居民區(qū)，主動當(dāng)好“四大員”；實行兩代表、兩委員定期定點接待制度。通過組團(tuán)大走訪活動，機(jī)關(guān)干部零距離貼近群眾，零距離解決問題，進(jìn)一步拓寬了居民群眾的訴求表達(dá)渠道。一系列涉及民生的問題和困難及時、有效地得到化解，把黨員的先進(jìn)性從單位擴(kuò)展到社區(qū)，從8小時以內(nèi)擴(kuò)展到8小時以外。群眾滿意率逐年上升，干群同心的氛圍也越來越濃郁。在為社區(qū)群眾幫困解難中，增強(qiáng)社區(qū)群眾對社區(qū)黨組織的認(rèn)可程度，切實把社區(qū)黨建的落腳點放在服務(wù)群眾根本宗旨上。

“同心家園”還成立了“黨建聯(lián)建志愿者工作室”，形成由居民區(qū)黨總支牽頭，居民區(qū)、小區(qū)單位黨組織和黨員共同參與的工作機(jī)制。工作室以服務(wù)群眾為立足點，切實加強(qiáng)黨建工作的有效性，拓寬了黨員服務(wù)群眾的渠道，增強(qiáng)了黨員服務(wù)群眾的意識。工作室認(rèn)真梳理匯總小區(qū)“三最”問題中通過開展志愿者服務(wù)可予以解決的矛盾和困難，確定提供服務(wù)的內(nèi)容和項目，整合優(yōu)化小區(qū)成員的各類資源。把舉行大型的為民服務(wù)活動與開展日常性的志愿者服務(wù)工作結(jié)合起來，實現(xiàn)小區(qū)與駐區(qū)單位的各類資源互補(bǔ)，共同發(fā)展。

現(xiàn)代基層社會管理實際上是一種治理，而不是傳統(tǒng)意義上的社區(qū)管制。治理強(qiáng)調(diào)的是合作、協(xié)商和參與，是雙向互動關(guān)系，而不是傳統(tǒng)管制體現(xiàn)的單向控制。合作互動是建立在互信的基礎(chǔ)之上。只有發(fā)動黨組織和黨員參與到社區(qū)管理中，形成黨員干部主動聯(lián)系群眾機(jī)制，黨員干部才能真正了解群眾的實際需求，居民群眾也能更好地理解政府的政策行為，這種互動建構(gòu)起參與者對社區(qū)的認(rèn)同感和參與效能感，進(jìn)而積極構(gòu)筑社會成員與管理者之間的互信和理解。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理成為新時期全黨全國的重大任務(wù)。面對城市基層社會管理，必須以黨建為引領(lǐng)，通過黨內(nèi)民主帶動社區(qū)民主的發(fā)育與成長，推動社區(qū)自治，進(jìn)而在社區(qū)范圍內(nèi)形成有序的社區(qū)民主和社會治理。實踐證明，社區(qū)黨組織的建設(shè)狀況不僅直接關(guān)系基層黨員的組織生活，而且關(guān)系社區(qū)居民對黨的認(rèn)同度和忠誠度。因此，要進(jìn)一步發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)作用，擴(kuò)大黨員的社區(qū)參與，提升黨組織整合社會力量和資源的能力，推動社區(qū)發(fā)育與建設(shè)，在為社區(qū)居民服務(wù)的過程中提高社區(qū)居民對黨組織的認(rèn)同和支持，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。

[1]基層黨組織服務(wù)功能研究[M].上海：上海三聯(lián)書店，2009.

[2]王長江.黨內(nèi)基層民主的現(xiàn)狀、特點及發(fā)展趨勢[J].中國黨政干部論壇，20l1（3）.

[3]陳朋.基層社會管理：重點與路徑[N]學(xué)習(xí)時報，2012-7.

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A

1009-928X(2012)10-0048-03

作者單位：中共上海市靜安區(qū)委黨校

■ 特約編輯：古悅