土地利用結構變遷及調整對策研究——以新疆伊犁河谷地區為例

劉志有，蒲春玲，萬 婷，余慧容，李柯柯

（新疆農業大學 管理學院，烏魯木齊830052）

土地是生存之本，發展之基。目前我國正處于經濟發展轉型期，協調好經濟建設與土地資源利用的關系尤為重要。土地利用結構分析，是指人們更好地認識土地利用與人口、自然、社會和經濟的相關性及土地利用類型的空間分布規律，進而分析土地利用布局的區域差異性與合理性的重要舉措［1］。人類通過各種生產生活方式影響著土地利用結構，進而造成自然和生態環境的變化。科學合理地利用土地資源可以實現社會經濟的可持續發展。近年來，由于城鎮化、工業化的發展，土地利用粗放，建設用地占用大量土地，特別是耕地，造成土地利用效率低，耕地面積急劇減少，土地利用結構不合理。因此，土地資源結構優化管理研究，有助于了解人類經濟活動與土地利用結構變化之間的關系［2］，對實現區域經濟發展方式轉變、產業結構優化、土地資源可持續利用意義重大。中央新疆工作座談會指出“堅定不移地走城鎮化、新型工業化、農業現代化道路”。新疆伊犁河谷地區作為國家后備土地資源庫，隨著河谷地區經濟的發展、“三化”建設的推進，河谷土地資源結構也在不斷發生改變。目前，土地利用結構的研究方法很多，如洛倫茨曲線—基尼系數法［3］、最優線性規劃法、RS－GIS方法、灰色關聯法、神經網絡法、信息熵和均衡度法等。本文主要運用定性與定量相結合的方法，通過對土地利用結構變遷過程及土地利用結構影響因素分析的基礎上，揭示河谷土地利用問題，提出伊犁河谷地區土地利用結構優化管理對策建議，為河谷地區土地資源可持續利用、生態環境保護提供支持。

1 研究區概況及數據來源

伊犁河是新疆北部一條重要的國際性河流，發源于新疆天山西段，地形西低東高，東西長360km、南北最寬處75km，面積5.64萬km2，下游流經哈薩克斯坦匯入巴爾喀什湖，年徑流量約381億m3，水能蘊藏量為705.25萬kW·h。受河流作用影響，伊犁河谷中下游平原地勢平坦，土壤肥沃，從而發育成面積廣闊的糧棉油基地。伊犁河谷地處伊犁哈薩克自治州行政轄區，位于新疆維吾爾自治區西北角，80°09′38″—84°53′16″E，42°12′37″—44°50′31″N。包括伊寧市、伊寧縣、尼勒克縣、新源縣、鞏留縣、特克斯縣、昭蘇縣、察布查爾縣、霍城縣。河谷氣候溫和濕潤，屬于溫帶大陸性氣候，年平均氣溫10.4℃，年日照時數2 870h。年降水量417.6mm，是新疆最濕潤的地區。伊犁河谷自然條件優越，農、牧業發展優勢顯著，農畜產品豐富。

伊犁河谷的社會經濟發展迅速。2008年末伊犁河谷地區8縣1市國民生產總值2 404 263萬元，一產總產值651 694萬元，二產783 319萬元，三產969 250萬元，總人口260萬，農牧民人均純收入4 053元；是新疆最重要的糧食、油料、畜牧、甜菜、亞麻、水果生產基地。

本文研究引用的社會經濟數據來源于《新疆哈薩克自治州統計年鑒》（2003—2009年），土地數據來源于《新疆土地統計年鑒》（2002—2008年）。土地利用分類采用第三輪土地利用規劃分類體系，將土地利用類型分為農用地、建設用地和未利用地3個一級類，耕地、園地、林地牧草地、其他農用地、城鄉建設用地、交通水利用地、其他建設用地、水域等10個二級類。

2 土地利用結構變遷過程分析

土地利用的結構變遷反映在區域經濟發展中，表現為各土地利用類型占土地總面積比重發生變化的過程。通過對土地利用結構變遷的分析，可以使人們更好地認識土地利用與人口、自然、社會和經濟的相關性和土地利用類型的空間分布規律［1］，進而分析土地利用結構變化的問題。本文主要從土地利用結構動態變化、土地利用結構變化程度、土地利用效益三方面［4］，分析7a來伊犁河谷地區土地利用結構變遷過程。

2.1 土地利用結構變化

土地利用結構變化是人類、自然等多種因素共同作用在一定區域土地生態環境體系的綜合反映［5］。分析表1可知，伊犁河谷地區8縣1市土地利用結構每年都在不斷地發生變化，是一個動態平衡的變化過程。伊犁河谷地區8縣1市土地總面積5 527 163.9hm2保持不變，但農用地2002—2008年增加了4 220.65 hm2，建設用地7a增加了2 623.78hm2，未利用地減少了約6 844.4hm2。伊犁河谷地區通過土地開發復墾整理，維持著土地結構動態平衡，滿足著地區經濟發展對土地的需求。從土地利用結構變化程度來看，建設用地每年增長幅度比較大，2002—2007年均在0.4%以上，2008年由于國家、地區土地集約節約利用政策影響，建設用地增長速度降低；2002—2005年未利用地每年減少速度約0.2%，2006年至今《新疆維吾爾自治區國土資源“十一五”規劃綱要》已明確伊犁河谷地區是國家后備土地資源庫［6］，制定科學合理的土地開發規劃政策，力爭實現土地開發、生態保護與區域經濟協調發展，杜絕以往盲目混亂開發的現象；農用地發展比較穩定，農民的主要收入來源還是通過農耕，總體上保持著河谷地區農業發展的優勢，同時也限制了農民收入的提高。區域土地利用方式應向技術含量高、經濟附加值高、生態效益高的方向發展［7］。

2.2 土地利用效益變化

本文主要選取地均國民生產總值、單位農用地農業產值和單位建設用地二三產值，分析土地利用效益。由表2看出，2002—2008年，伊犁河谷地區國民經濟得到了飛速發展，國民生產總值和地均國民生產總值年平均增長速度達到109%；單位農用地農業產值由733元／hm2增長到1 398元／hm2，年均增長速度達到99%；單位建設用地二三產值7a增加了142 477元／hm2，年均增長速度達到113%。總之，伊犁河谷8縣1市土地利用效益增長速度較快，但農用地效益比建設用地效益低，增長速度相對也比較慢，隨著地區經濟發展，如不及時改變經濟發展方式，這一差距還會繼續拉大。

表1 伊犁河谷地區土地利用結構變化

表2 伊犁河谷地區土地利用效益變化

3 土地利用結構變遷影響因素分析

3.1 主成分分析法

本文選取主成分分析法分析伊犁河谷土地利用結構的變遷。主成分分析，是利用降維思想，在信息量有限的前提下把多項指標轉化為幾個綜合指標的統計分析方法［10－11］。綜合指標即稱之為主成分，各個主成分之間不存在相關性，且每個主成分都是所選指標的線性組合。設有n個樣本，m個指標變量，其線性組合方程式如下：

主成分分析的基本步驟為，首先對研究區選取指標體系；其次是利用SPSS 17.0軟件對所選指標進行標準化處理；最后得出所選指標的相關性矩陣、特征值、主成分貢獻率及累計貢獻率、主成分載荷表。

3.2 指標選取及賦值

土地利用結構變遷，是由社會、人口、經濟及環境等方面共同作用的，在不同時期、不同地區，影響因素和作用是不同的。現階段我國工業化、城鎮化深入發展，同步推進農業現代化的進程，耕地、勞動力、資本幾大生產要素的合理配置，是我國促進經濟方式轉變的重要舉措［4］。

按照主導性、覆蓋性和代表性原則［1］，選取11個指標因子：國民生產總值、一產產值、二產產值、總人口、固定資產投資、農村家庭純收入、人均國民生產總值、城鎮化水平、土地開發補充耕地、建設占用耕地、社會零售總額等，所選指標涵蓋了社會經濟、人民生活及土地等方面，符合指標選取原則，具有較強代表性（表3—4）。

表3 伊犁河谷地區土地利用結構分析指標

表4 伊犁河谷地區土地利用結構分析指標賦值

3.3 結果分析

依據本文所選指標，建立7×11的數據矩陣，利用SPSS 17.0軟件對伊犁河谷8縣1市的土地利用變遷進行主成分分析，在主成分算法的支持下分別得到指標標準化結果、相關系數矩陣、特征值、主成分貢獻率及累計貢獻率、主成分載荷見表5—7。被認為是城鎮化水平、人口增長的代表。由此可知，影響伊犁河谷地區土地利用結構變化的主要因素是區域經濟指標、城鎮化發展和經濟結構的變化。

表5 標準化結果

表6 相關系數矩陣

表7 特征值及主成分貢獻率

表8 主成分載荷矩陣

由表7可知第一、二主成分的特征值分別為7.999，1.652，累積貢獻率為87.735%，達到分析要求，故只需求出第一、二主成分。

主成分載荷是指主成分與變量之間的相關系數［4］。由表8可知，第一主成分與GDP、一產總產值、二產總產值、農村家庭純收入、人均國民生產值、社會零售總額、固定資產投資有較大的相關性，主要是國民生產總值、一二產產值、人均國民生產總值等指標，可以概括為經濟發展因素；第二主成分與總人口、城鎮化水平、建設占用耕地有較大的正相關，可以

4 土地利用結構優化調整對策建議

國民經濟發展與土地利用息息相關，主要是體現在土地利用結構變化上［12］。伊犁河谷地區土地利用結構變遷過程中，由于地方思想觀念落后、過度追求經濟發展、土地盲目開發、忽視了河谷地區生態保護等原因，造成河谷地區土地利用效益低、土壤污染、生態環境破壞等問題。綜合以上分析，提出土地利用結構優化調整對策建議。

4.1 做好各項土地規劃，落實土地宏觀調控

在經濟發展轉型期，伊犁河谷地區要及時科學編制土地利用總體規劃、土地開發整理規劃、城鎮體系等規劃，處理好經濟發展、建設占用、土地開發等與耕地保護的關系。以生態合理性、經濟可行性和社會可接受性為出發點，建立合理用地、節約集約用地機制，優化土地資源配置［1］。規劃是政府宏觀調控的基本手段，地方政府在土地管理過程中必須協調好各相關土地利用規劃和社會經濟發展規劃的關系，強化法制性和權威性，正確引導城鎮、工業、農業的發展方向，合理確定其用地規模和布局，對土地開發利用起宏觀調控作用。

4.2 倡導集約節約土地資源利用方式

在“十二五”期間，伊犁河谷地區要倡導節約集約用地，努力構建科學合理的土地利用體系。一是節約用地，嚴格控制建設用地盲目增加，盤活存量土地，避免土地的閑置與荒廢，珍惜合理利用每一寸土地資源；二是集約用地，合理安排與調整伊犁河谷地區土地利用結構，推廣土地集約利用技術，提高土地利用集約化水平，如控制城鎮區盲目擴大，挖掘現有建設用地潛力，改造舊城，對低效用地進行挖潛等。在“三化”進程中，地區要引導企業和農牧民增加土地利用的科技含量，提高單位土地面積上的利用效益，鼓勵荒地廢地利用，盡量不占或少占耕地。

4.3 倡導土地資源可持續開發利用模式

《新疆維吾爾自治區國土資源“十一五”規劃綱要》明確，伊犁河谷土地開發工程是國家確定的七大土地開發工程之一［6］。在經濟發展轉型中，伊犁河谷地區要轉變經濟發展方式，調整經濟結構，依靠河谷豐富的水土資源，努力建設成商品糧生產后備基地和人工飼草飼料基地，積極發揮能源和水資源、旅游資源豐富的優勢，保證土地供給，發展二三產業。在“十二五”時期，伊犁河谷地區面臨著經濟大發展、人口迅速增長、環境保護等問題，勢必會造成忽視客觀規律，掠奪式開發利用土地資源，河谷原始生態環境的惡化，進而影響土地資源的可持續利用。因此，要積極倡導落實可持續發展觀，努力實現河谷地區土地資源可持續開發利用模式，提高未利用土地的利用程度，使土地利用結構更加合理［13］。

4.4 加強河谷地區生態環境保護

在“十二五”期間，伊犁河谷地區面臨著經濟發展、人口增長、環境保護等問題，從根本上解決問題就要轉變經濟發展方式、調整經濟結構。實施土地利用規劃環境影響評價，對正確制定土地利用決策具有意義［14］。首先要堅持“經濟發展、環境保護、土地合理利用”的發展原則，建立伊犁河谷地區自然保護區，加強環境保護知識的宣傳，制定伊犁河谷地區生態保護規劃，嚴格控制工業“三廢”排放，努力實現區域經濟與人口、資源、環境的協調發展。

4.5 提升思想觀念，加強土地監察

伊犁河谷地區主要是以傳統農牧業為主，區域經濟結構有待提升。區域政府領導要轉變觀念，引導農牧民擺脫落后發展觀念，接受推廣新技術、新品種，轉變農牧業發展結構，進一步推進農業現代化；國土部門要時時做好土地監察工作，避免土地問題的重復發生，制定相應的土地利用管理措施，協調好土地利用、土地保護與經濟發展的關系，使土地利用變化朝合理化、科學化的良性方向發展。

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