黑龍江省煤炭城市雞西市的土地利用綜合效益評價

楊佳惠，雷國平

（東北農業大學 資源與環境學院，哈爾濱150030）

隨著我國經濟的持續快速發展，工業化、城鎮化進程的加快，對土地的需求不斷增加，土地供需矛盾日益突出。如何更好地節約、集約、高效利用土地，提高土地利用綜合效益，已成為實現土地資源可持續利用不可忽視的重要因素和核心問題［1］。黨的十一屆三中全會以來，我國土地問題受到黨中央和國務院的高度重視。1999年1月1日修訂后的《中華人民共和國土地管理法》，將“十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地”列為我國的基本國策。2005年7月國務院關于做好建設節約型社會重點工作通知，提出了統籌協調經濟社會發展與人口、資源和環境的關系，進一步轉變經濟增長方式，加快建設節約型社會，提高資源利用效率，創造盡可能多的地經濟社會效益。在土地資源十分有限的情況下，各地均著力于集約經營和合理開發利用土地資源等。堅持“節約用地，集約用地”，以及市場化等原則。建立“高效、公開、公平、公正”的用地機制，科學規劃、合理利用每一寸土地，提高土地利用經濟效益、社會效益、生態效益，從根本上實現土地利用方式從粗放型向集約型轉變，正確評價區域土地利用效益，揭示土地利用中存在的問題和矛盾，促進土地利用結構優化功能完善正是適應我國現階段國情，促進經濟社會全面、協調和可持續發展的有力措施［2］。

雞西市作為煤炭資源型城市，是以煤炭礦產資源的開發和礦產品加工為主導產業，長期以來，無論在經濟發展戰略上，還是在宏觀經濟調控上，城市的建設都片面追求數量、產量、速度，城市的功能就是為國家提供煤炭資源，為了使資源效益最大化以支持國民經濟的發展，忽視了城市本身的發展，造成了城市的功能不足，城市用地面積的大量擴張以及城市用地結構的混亂。雞西市依托煤炭產業保持著經濟高速發展的同時也出現了土地塌陷、生態環境失衡等問題，近幾年的資料顯示，由于過量開采，整個城市地下幾乎被掏空，礦山開采破壞土地總面積161.89km2，地陷區達114km2，影響22 000戶居民87 890人。最深的沉陷區有30多米，填了又陷，陷了又填，惡性循環，嚴重破壞了土地的生態平衡。20多年來，雞西市為整治地陷災害花掉了10多億元。為了保障煤炭城市土地結構的最優配置，實現土地資源的可持續利用，煤炭城市土地的生態效益研究顯得尤為重要。

通過研究雞西市土地利用綜合效益時空變化規律，找出煤炭城市土地利用中存在的突出性問題，可以為調整資源城市用地布局，充分利用城市土地，優化城市各功能區的有機構成提供科學依據。由此改變資源型城市土地利用方式，改變土地利用效率低下的局面，緩解土地供需矛盾，為促進土地利用總體規劃和城市規劃的科學編制，加強土地管理的科學調控提供依據。

1 研究區概況

雞西市位于黑龍江省東南部，地理位置為東經130°24′24″—133°56′30″，北緯44°51′12″—46°36′55″，位于省境東部完達山麓穆棱河畔，三面環山，南與穆棱市接壤，北與七臺河市、寶清縣相連，西與林口縣毗鄰，東、東南與俄羅斯交界。屬于中溫帶大陸性季風氣候，一年四季的氣候差異顯著，冬季寒冷干燥，夏季炎熱多雨，春季多風且降雨少，秋季多寒潮，常有凍害發生。水系資源豐富，62條主要河流總徑流量89.4億m3。境內最大河流穆棱河流徑長502km。

雞西是一座以煤炭生產為主的資源型城市，總面積為23 040km2，人口190萬。建成區面積為64 km2，居民用地47.8km2，工業用地9.94km2，全市綠化總面積2.24萬hm2。作為黑龍江省重要煤城，市境有煤、鐵、石墨、石灰石、磷、螢石等資源。尤以煤藏最為豐富，煤炭品種齊全，品質優良，多屬低碳低磷干煉，具有發展電力、煤化工、冶金、建材原料和生物技術等產業的優勢，兼有機械、電力、化工、建材等門類的資源型城市。

2 黑龍江省雞西市土地利用綜合效益評價指標體系

根據黑龍江省煤炭資源城市土地利用的實際情況，結合土地利用的社會、經濟、生態和資源的特點，選取25個典型的城市土地利用綜合效益指標，構建一個由目標層、準則層、指標層組成的，包含土地利用經濟效益、社會效益和生態效益三方面的綜合評價指標體系（表1）。

表1 黑龍江省煤炭城市土地利用綜合效益評價指標體系

土地利用經濟效益指標主要反映煤炭城市土地利用過程中所帶來的經濟產出，因此選取第二產業增加值、第三產業增加值、工業產值占GDP比重、年固定資產投資額、財產支出、人均GDP、地均GDP、煤炭產值、煤炭產量、煤炭挖掘面平均月進度作為衡量煤炭城市土地利用經濟效益指標，主要用于衡量城市土地利用經濟效益的投入和產出價值，這些指標越高，表明城市土地具有越高的產出力。

土地利用社會效益指標主要包括人均建設用地面積、人均住宅用地面積、工業用地面積、房地產開發投資額、城市化率、人均擁有道路鋪張面積、煤炭開采機械化率。這些指標主要反映煤炭城市基礎設施和公共服務設施的建設程度，這些指標值越高，表明城市發展越完善，城市土地利用綜合效益提高的潛力越大。

城市土地利用生態效益指標主要反映煤炭城市土地利用生態環境質量水平，因此選取人均擁有公共綠地、建成區綠地覆蓋率、廢水排放達標率、固體廢物綜合利用率、煙塵去除率、人口密度、人口自然增長率作為煤炭城市土地利用生態效益指標。

2.1 評價原理

2.1.1 評價方法 本文采用層次分析法［3］和熵值法［4］這兩種方法所得到的權重示數按照最優組合賦權法結合起來，客觀地反映各指標層對目標層的影響程度，最后通過多目標綜合評價法：

式中：i＝1，2，…，n；Di——土地利用綜合效益值；Wc——最優組合權 系數；bij——各指 標 權 重 值；wij——各個指標的標準化值，計算土地利用綜合效益評價值。

2.1.2 數據來源 《中國城市統計年鑒2003—2009》，《黑龍江省統計年鑒2003—2009》，《黑龍江省國民經濟和社會發展統計公報》。

2.1.3 權重的確定 采用將層次分析法和熵值法相結合的最優組合賦權法來確定指標權重（Wc）。該方法突破單一方法確定權重的局限，將這兩種方法所得到的權重系數按照最優組合賦權法結合起來，客觀地反映各指標層對目標層的影響程度［5］。首先，層次分析法確定的指標權重向量為W1＝（W1W2…W25）T；其次，熵值法確定的指標權重向量為W1＝（W1W2…W25）T，最后，設最優組合權系數為 Wc＝（Wc1Wc2…Wc25）T，令：Wc＝θ1W1＋θ2W2，其中θ1，θ2為組合權系數向量的線性表出系數，θ1，θ2≥0，且滿足單位化條件：θ12＋θ22＝1［6］。

2.1.4 數據標準化 對原始數據作無量綱化處理：

式中：xmaxj，xminj——第j個指標的最大值和最小值，j＝1，2，…，25。

2.2 土地利用綜合效益的評價標準

綜合黑龍江省煤炭城市土地利用自身特點，采用三級評價標準對黑龍江省雞西市煤炭城市土地利用綜合效益進行評價［7］：

Ⅰ級：當土地利用綜合效益評價指數Di≥0.6時，城市土地處于高效益利用狀態；

Ⅱ級：當0.40≤Di＜0.6時，城市土地處于中等效益利用狀態；

Ⅲ級：當Di＜0.4時，城市土地處于低效益利用狀態。

2.3 城市土地利用協調度計算及其標準

城市土地利用效益是一種綜合效益，從城市可持續發展的角度，結合多方面的因素，對城市用地數量、分布利用，城市經濟、社會、文化活動的影響和城市環境的影響進行評價［8］，通過土地利用協調度模型定量化表達為：

ai＝1－si／mi（i＝1，2，3，…，n）

式中：ai——土地利用協調度；mi——四大類指標值的平均值；si——四大類平均值的標準差［9］。評定土地利用綜合效益協調度采取五級評價標準［10］。

Ⅰ級：ai＞0.8時，土地利用系統高度協調；

Ⅱ級：0.6＜ai≤0.8時，土地利用系統比較協調；

Ⅲ級：0.4＜ai≤0.6時，土地利用系統基本協調；

Ⅳ級：0.2＜ai≤0.4時，土地利用系統處于不協調狀態；

Ⅴ級：ai＜0.2時，土地利用系統處于極不協調狀態。

3 雞西市土地利用綜合效益評價

3.1 評價過程

根據評價原理和煤炭城市的指標體系，運用最優組合賦權法確定指標權重，采用多目標綜合評價法對2003－2009年雞西市土地利用綜合效益進行分析，指標的權重值（Wc）見表2。

城市土地利用綜合效益表示為：

Di（Wc）＝（i＝1，2，3，4，5，6，7），將 Wc代入，計算黑龍江省雞西市2003—2009年土地利用綜合效益，通過ai＝1－si／mi（i＝1，2，3，…，n）確定雞西市2003—2009年土地利用協調度（圖1）。

3.2 評價結果分析

2003—2009年，雞西市土地利用綜合效益總體呈上升趨勢，土地利用綜合效益指數從2003年的0.276快速上升到2009年的0.695，城市土地處于高效益利用狀態。然而城市職能定位直接影響雞西市土地利用綜合效益的進一步提高，雞西市是因煤而興，因煤而建的城市，城市經濟結構單一，生態環境惡劣，具體表現為：煤炭開采破壞地表生態系統；煤炭開采破壞地下地質構造，導致大面積土地塌陷；堆放煤炭開采產生的大量固體廢物占用大量土地，影響土地利用效率；煤炭開采與城市建設用地發生矛盾。因此在進一步加大土地投入，提高土地利用程度和土地產出水平的前提下，保持土地可持續利用，提高土地利用生態效益已成為保證土地利用綜合效益指數增長的根本途徑。

2003—2009年雞西市土地利用協調度總體上呈下降趨勢。2003—2004年雞西市在加大基礎設施建設，環境治理以及高科技產業的投入力度的同時，經濟投入與產出有明顯提高。土地利用協調度大于0.6小于0.8，土地利用系統處于比較協調狀態，2004年城市土地利用綜合效益較2003年也有所增長。2005—2008年土地利用協調度大于0.4小于0.6，較2004年略有下降，土地利用系統基本協調。2009年土地利用協調度值為0.187，處于極不協調狀態。這是由于雞西市盲目地追求煤炭資源開采帶來的經濟效益，忽略了對城市基礎設施建設和生態環境治理的投入。城市基礎設施建設緩慢，土地利用結構不夠合理，環境污染得不到有效治理等因素嚴重地制約雞西市土地可持續利用和協調發展，導致這一階段的土地利用系統處于極不協調狀態。雖然2005—2009年土地利用綜合效益較2004年有一定程度的提高，然而土地利用協調度的下降必將成為土地利用綜合效益進一步增長的障礙。

圖1 2003－2009年雞西市土地利用綜合效益及協調度

4 結論

應用層次分析和熵值評價方法對雞西市土地進行了綜合效益評價，科學地反映了土地系統多層次、多因素的特點，所建立的評價系統較合理地解決了定量的問題。

研究黑龍江省煤炭城市土地綜合效益具有較好的典型性和借鑒啟示作用。土地利用是一個可持續的動態過程，并呈現出階段性變化，從各準則層權重來看，土地經濟效益和社會效益對土地綜合效益的影響度比較大［11］，通過加大土地利用的資金投入和生態環境治理投入，有效提高土地利用綜合效益［12］，在以后的土地利用中，從增加人均公共綠地面積、建成區綠地覆蓋率、廢水排放達標率、固體廢物綜合利用率、煙塵去除量等方面的投入，以此來提高土地利用綜合效益水平。

此外，土地利用綜合效益評價關系到區域土地的可持續利用，應不斷加強土地的綜合效益研究，平衡土地利用之間的經濟性、社會性和生態性矛盾，改變煤炭城市的產業趨同現狀，合理配置土地資源，穩步提高土地利用的綜合效益。

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