發揮標準化重要作用促進綠色包裝發展

文/殷明漢

推進以包裝減量化、再利用和資源化為內容的綠色包裝發展是包裝可持續發展的基本要求，本次“綠色包裝與標準化國際研討會”把綠色包裝與標準化作為主題進行研討具有重要意義，必將進一步增進各國之間的交流，推動國際綠色包裝與標準化的合作與發展。

一、我國當前標準化工作的主要任務

“十二五”時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。加快發展、創新發展對標準化工作提出了新的更高的要求，為此，國家標準化管理委員會組織編制了《標準化事業發展“十二五”規劃》，提出標準化工作堅持以服務科學發展為主題、以支撐加快轉變經濟發展方式為主線，堅持以提升標準化發展整體質量效益為核心目標，堅持“抓質量、保安全、促發展、強質檢”的工作方針和“系統管理、重點突破、整體提升”的基本要求，著力推進標準分類管理機制、標準制修訂全過程管理機制、標準與科技緊密結合機制、標準化協調推進機制四大機制創新，實現現代農業、戰略性新興產業、社會管理與公共服務、參與國際標準化四大領域突破，抓好標準化政策與法規體系、標準化科技支撐體系、標準化公共服務體系、標準化技術機構和人才隊伍體系四大體系建設，以及綜合標準化的研究應用。其中，特別重要的是提出了標準化工作新的思路，即樹立戰略思維與系統思想，從宏觀層面和長遠角度思考問題和推進工作，更好地發揮標準化服務、支撐和引領發展的作用，同時，堅持普遍聯系、統籌兼顧、突出重點、協調發展，提高標準化科學發展水平。

二、資源節約與綜合利用標準化工作概況

眾所周知，資源是人類社會經濟發展的物質基礎，是促進人類社會經濟可持續發展的重要因素。剛剛閉幕的中國共產黨第十八次全國代表大會，強調“大力推進生態文明建設”，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。

近年來，國家標準化管理委員會采取了一系列措施，加強資源節約與綜合利用標準化工作。一是國務院10多個部委聯合出臺了《2005-2007年資源節約與綜合利用標準發展規劃》和《2008－2010年資源節約與綜合利用標準發展規劃》，重點構建節能、節水、節材、節地、新能源與可再生能源、礦產資源綜合利用、廢舊產品及廢棄物回收與再利用、清潔生產等8大領域的標準體系，涉及的國家標準、行業標準達1 700項；二是加快節能標準制修訂步伐，《平板電視機能效限定值及能效等級》等200余項重要節能國家標準相繼出臺，為我國節能產品認證制度、能效標識制度、家電下鄉惠民工程、政府強制采購節能產品制度的實施提供了必要支撐，促進了節能產品和節能技術的推廣；三是國家標準委與國家發展改革委聯合發布了《循環經濟標準化試點工作指導意見》，全面開展循環經濟標準化試點建設，到目前為止已經有22家單位開展了循環經濟標準化試點工作，取得了良好的經濟效益、社會效益和環境效益。

三、開展綠色包裝標準化工作的重要意義

1.綠色包裝是實現包裝工業可持續發展的必然選擇

包裝工業的技術進步有力地促進了商品經濟的發展，但是，產品包裝同時消耗資源，過度包裝產生的大量廢棄物以及包裝產生的有害物質，對生態環境和消費者健康安全構成威脅。為降低包裝對環境的影響和保障消費者利益，推廣使用環境友好的綠色包裝越來越顯示出其重要性和迫切性。綠色包裝能夠做到減量化、再利用和資源化，并且在產品的整個生命周期中對人體及環境的危害降到最低，促進經濟和社會的可持續發展。

2.從國內看，推廣綠色包裝符合節約資源和保護環境

面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策。發展循環經濟，保護生態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會，大力推進生態文明建設，是從中國國情出發作出的重大決策。

3.從國際看，推進綠色包裝標準化是國際社會共同努力的方向

標準是規范市場、促進技術創新和產業化發展的重要手段，在促進綠色包裝發展方面發揮著重要作用。2009年，國際標準化組織（ISO）專門組建了包裝技術委員會包裝與環境分會（ISO/TC122/SC4），工作宗旨是“減少包裝對環境的影響，把技術性貿易壁壘的風險降到最低，與現有的標準相協調”，組織制定包裝與環境系列國際標準，中國、歐盟、美國等30多個國家和地區積極參與了相關工作項目。

四、促進綠色包裝發展的標準化工作措施

1.加大綠色包裝標準研究和制修訂力度

在包裝領域，為有效遏制和防止資源浪費和減少包裝對環境造成的影響，工業和信息化部、質檢總局等7部委聯合印發了機電產品包裝節材代木工作方案（工信部聯節[2009]416號）、國家發展改革委制定了“十二五”治理商品過度包裝重點工作（發改辦環資[2011]2614號）等措施，同時，加快推動限制商品過度包裝等法規的立法進程。

作為中國標準化行政主管部門，國家標準化管理委員會高度重視和積極推進綠色包裝標準化工作。1996年，首次發布了GB/T16716《包裝廢棄物處理與利用通則》國家標準，2001年，首次發布GB18455《包裝回收標志》國家標準。隨著循環經濟的發展，我們加快了綠色包裝標準化工作的步伐。截至目前，已發布“包裝與環境術語”、“包裝與包裝廢棄物”、“限制商品過度包裝要求”等10項重要基礎性國家標準。

2.積極參與國際包裝與環境標準化工作

在國際標準化交流方面，中國積極參與國際綠色包裝標準化工作，加強與各國的標準化交流與合作，為促進綠色包裝標準化發展貢獻力量。中國與瑞典聯合承擔了ISO/TC122/SC4秘書處工作，多次承辦該技術委員會及其工作組會議，目前，共有19位中國專家和單位參與ISO/TC122/SC4工作組工作。

3.建立技術組織和完善綠色包裝標準體系

為加強綠色包裝領域標準制修訂工作的組織和協調，充分調動各方面積極性，國家標準化管理委員會批準成立全國包裝標準化技術委員會包裝與環境分技術委員會（SAC/TC49/SC10）。包裝與環境分技術委員會對口ISO/TC122/SC4，秘書處設在中國出口商品包裝研究所，工作范圍包括包裝的環境基礎標準（術語、標志、方法等）、包裝的環境評價、包裝材料和容器的減量化與重復使用和循環利用要求、與環境有關的包裝中有害物質控制和驗證等。下一步，國家標準化管理委員會在有關部門的支持下，突出工作重點，加強單板層積材包裝箱設計規范、包裝能量回收率定義和計算方法、限制商品過度包裝通則等重要標準的研究和制定，加快完善包裝與環境、節材代木包裝、防止過度包裝、包裝材料有害物質控制和檢測等綠色包裝標準體系。

應該說，近年來在各有關政府部門、行業組織、龍頭企業的積極努力下，我國綠色包裝標準化工作取得顯著成效。同時，也應當看到，綠色包裝標準化還有大量的工作要做，包括重要標準研究、標準實施、建立和完善標準體系等。這也正是本次國際研討會的意義所在。