創新人大財經監督的幾點構想

□ 王 瓊 劉善冬

創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。在“兩個五年規劃”承前啟后、“兩個率先”繼往開來的關鍵時期，思考和研究如何創新人大財經監督這一問題，對于充分發揮人大財經監督作用、促進加快轉變經濟發展方式，具有十分重要的意義。筆者認為，當前應圍繞科學發展主題，創新人大財經監督，積極探索建立“五制”，服務科學發展大局。

一、建立重大建設項目審查制

近年來，隨著經濟和社會的快速發展，地方各級政府投資的重大建設項目日益增多。客觀上講，拉動了一個地方的經濟增長，促進了社會事業的發展，但同時也出現了諸如豆腐渣工程、違法工程、腐敗工程和重復建設等問題，嚴重影響了當地改革發展穩定大局。究其原因，主要是一些地方政府的領導人大意識、法律意識淡薄，對涉及面廣、影響深遠、投資量大的重大建設項目，不向或少向人大報告，規避人大監督。為求政績和形象，盲目立項、倉促上馬，缺乏科學論證和全程監督。有的地方人大審查不細、把關不嚴。而事實上，對國民經濟、社會發展計劃和財政預算的監督，是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的一項重要職權。這其中就涵蓋了對重大建設項目投資的監督。因此，建立重大建設項目審查制，既有利于強化地方人大財經監督，也有助于推進政府依法行政和科學、民主決策，其實質是人大在計劃、預算審查中，就重大建設項目的資金使用、工程建設和管理進行把關與監督。地方人大常委會要把它作為財經監督的重頭戲，督促政府按期、如實報告，加強審查監督，逐步實現規范化、制度化。要把重大建設項目審查列入年度工作安排和常委會審議議題，相關委員會要根據主任會議要求，廣泛深入調研，提出建設性的意見和建議。要借助審計監督手段，組織重點審計和調查，為重大建設項目投資問案把脈。要根據調整經濟結構和轉變發展方式的總體要求，重點審查項目資金來源、建設規模和周期、招投標程序、環保“三同時”的落實，以及質量安全管理等內容，注重投資效益，防止盲目建設、重復建設。要通過聽取政府報告、開展專題調研、組織代表視察等形式，加強對重大建設項目實施情況的跟蹤督查，確保財政資金使用高效、安全，確保重大建設項目順利實施。

二、建立預算支出績效評審制

政府預算支出績效考評，簡而言之，就是運用科學、規范的績效評價方法，對照統一的評價標準，按照績效的內在原則，對財政支出行為過程及其效果進行客觀、公正和科學的衡量比較與綜合評判。這是現階段強化政府預算管理的一項行之有效的措施。長期以來，一些地方存在重投入、輕效益和重分配、輕管理的現象，使得財政資金損失和浪費問題較為突出。為了提高政府理財效率，上海、廣東、福建等地逐步引入結果導向的新績效預算，實屬明智之舉。通過全面的追蹤問效，有利于解決普遍存在的支出沖動，不斷提高財政資金的使用效益。地方人大常委會要抓住預算監督這個“牛鼻子”，積極推進政府預算支出績效考評，通過聽取匯報、問卷調查、組織視察等形式，了解預算執行情況、預算績效考核、預算執行和其他財政收支情況審計等，監督政府及其有關部門，認真落實預算安排、預算調整確定的各項重點支出，增強預算約束力。同時，引導和支持各有關方面，樹立關注社會公共利益、關注政府預算績效的財政理念，建立和完善預算支出績效考評制度。要擴大人大代表、基本公共服務受益人、審計人員的參與面。對評審中發現的問題，要及時提出改進意見和措施，并根據評審結果，及時調整、優化預算支出的方向和結構，合理配置財政資源。必要時，可通過媒體公示。一方面，可以增強政府有關部門依法理財、依法行政的自覺性。另一方面，也可彰顯人大強化預算監督的力度和效果。

三、建立五年規劃中期評估制

對中長期（含五年）規劃中期執行情況進行評估，是監督法賦予地方人大及其常委會的一項重要職能。其目的是為了改變一些地方存在的重編制輕評估、重審議輕執行的問題，監督和支持政府更好地執行規劃，及時發現問題，不斷改進工作，推動規劃順利實施。不久前，地方各級政府制定并經同級人民代表大會審議通過了“十二五”規劃，作為今后五年施政的依據。地方各級人大常委會及人大財經委，要密切關注規劃的執行，特別是到了“十二五”中期，要依法對規劃實施情況進行中期評估，突出把握科學發展主題和轉變經濟發展方式主線，重點調查了解“五年規劃”目標的年度計劃安排情況，重點工程、重大建設項目進展情況，民生實事工程落實情況等。通過組織代表視察和常委會審議等形式，有針對性地提出“十二五”規劃中期評估意見，同時抓好審議意見的跟蹤督查，促進“十二五”規劃的穩步實施，增強人民群眾的幸福感，提升小康社會建設水平。

四、建立經濟形勢分析報告制

經濟形勢是經濟運行的風向標，是經濟政策的導向儀。從宏觀層面分析和把握經濟形勢，對于指導當地調整經濟結構、轉變發展方式、推動科學發展意義重大。同樣，對指導人大工作也十分重要。尤其是從事人大財經工作的同志，如果對經濟形勢不了解，就不能把握經濟發展的脈搏，就難以履行好自身職能、監督和支持政府發展經濟和社會事業。所以，建立季度經濟形勢分析報告制，作為人大財經監督的基礎性工作，它有助于從事人大工作的同志拓寬視野，把握全局，了解經濟運行的動態和特點，把握主要經濟指標完成進度，把握重大建設項目和民生工程的推進落實情況，了解企業生產經營狀況，分析經濟運行中的問題和困難，有針對性地提出對策措施，更有助于常委會更好地履行職能。因此，相關委員會要明確專人負責這項工作，定期聽取發改委、經信委、商務局、財政局、統計局等部門的匯報，召開不同類型的座談會，廣泛了解各方面的意見和建議。同時根據相關報表進行綜合分析，形成書面報告，及時報送主任會議或常委會會議，為人大履行財經監督職能提供參考。

五、建立人大財經宣傳目標制

人大財經宣傳是整個人大宣傳工作的重要組成部分。人大財經工作面廣量大，涉及的議題和部門相對較多。如何創新理念、創新思維、創新手段和方法，更好地宣傳人大履行財經監督職能的做法和效果，如何提高人大財經宣傳的社會效果，需要認真研究和思考。要實現人大財經宣傳的目標制，就要把財經宣傳與人大宣傳的總體目標相統一，與人大宣傳的總體思路相銜接。在指導思想上，堅持圍繞經濟發展的主題主線，貼近實際，貼近生活，貼近群眾，確立服務經濟、履職為民的理念。在宣傳內容上，突出宣傳人大強化計劃、預算審查，推動科學發展和轉變經濟發展方式的新舉措、新經驗，人大關注民生的新做法、新效果。在宣傳形式上，突破零碎、一般的宣傳定勢，以側記、紀實和代表訪談、委員發言等通訊類宣傳，加大深度報道的力度。在加強報刊宣傳的同時，不斷拓展網絡、電視宣傳新空間。在宣傳組織上，明確領導分管，明確專人負責，明確目標要求。密切與人大宣傳機構的配合，加強與新聞單位的協作。在宣傳效果上，確保人大財經方面的會議、調查、視察、講座、評議和執法檢查等活動，均有不同形式的宣傳報道，刊載和播出的層次上升，社會效果不斷提高。