霧里看花：事業(yè)單位的工資條

◎張靜

年終曬工資條、曬年終獎(jiǎng)，成為網(wǎng)友熱議焦點(diǎn)，并摻雜著各種“羨慕嫉妒恨”。

一條被轉(zhuǎn)發(fā)萬次的微博，真實(shí)性待考，似折射出事業(yè)單位內(nèi)部三六九等身份的不同待遇：“俺們單位30多人，其身份有公務(wù)員、參公人員、全額事業(yè)、差額事業(yè)、自收自支事業(yè)、參公工人、事業(yè)工人、干部編制工人、技術(shù)聘請(qǐng)、臨時(shí)聘請(qǐng)。每次開工資會(huì)，財(cái)務(wù)都要費(fèi)盡心思來解釋身份，絕對(duì)讓人聽暈……”

手捧鐵飯碗、泥飯碗和沙飯碗的人們?cè)谝粋€(gè)龐大系統(tǒng)內(nèi)工作，事業(yè)單位內(nèi)“編內(nèi)”和“編外”的差距，如同在金字塔的頂端和末端。

事業(yè)單位工資制度改革歷史

我國現(xiàn)行多元化的薪酬制度源于1993年第一次事業(yè)單位工資制度改革。

當(dāng)時(shí)，事業(yè)單位根據(jù)其特點(diǎn)和經(jīng)費(fèi)來源的不同，分成全額撥款、差額撥款、自收自支三種不同類型，實(shí)行不同的管理辦法。

中國人事科學(xué)研究院何鳳秋主任說：“第一次事業(yè)單位工資改革，工資里是允許有一部分搞活的，比如三七開，30%可以靈活分配，這算是績效工資的前身。但由于靈活操作的比例較少，許多事業(yè)單位在操作過程中最后還是把這部分變成了固定發(fā)放，變成了我們所說的檔案工資。”

事業(yè)單位工資制度改革真正大刀闊斧推進(jìn)，是2006年第四次工資制度改革，這次改革正式明確提出事業(yè)單位實(shí)行崗位績效工資制度。

新一輪工資制度改革分了三步走：2009年1月1日起，率先開始在中小學(xué)義務(wù)教育階段實(shí)行績效工資；2009年10月在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位實(shí)施績效工資；2010年1月1日起，所有事業(yè)單位全面實(shí)施績效工資制度。

“編內(nèi)”“編外”同工不同酬

我國現(xiàn)有126萬個(gè)事業(yè)單位，約3000萬人，分布在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、科研等基本公共服務(wù)行業(yè)，這是知識(shí)分子集中的領(lǐng)域。推行績效工資、規(guī)范津貼補(bǔ)貼曾被許多專家認(rèn)為是事業(yè)單位改革向深水區(qū)推進(jìn)的做法。

上海市某區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位一位基層“編內(nèi)”工作人員說：“早就聽說我們要推績效。到2011年底還沒見到方案，具體怎么評(píng)，領(lǐng)導(dǎo)都不知道。”

上述衛(wèi)生系統(tǒng)工作人員向記者曬了他的工資條，除去還沒推行的績效工資，他的工資條上就有基本工資，外加“崗位工資、薪級(jí)工資、地方崗位津貼、行業(yè)津貼、物價(jià)補(bǔ)、交通費(fèi)、伙食補(bǔ)，和一些七七八八的小項(xiàng)目獎(jiǎng)金。那些沒有編制的，就只有基本工資，這就少了一塊。”

編制是造成工資條目不一樣的一個(gè)直接原因，“單位內(nèi)部的管理方法，很有可能同工不同酬。”何鳳秋主任舉例，高校管理工作者的工資制度參公后，按照公務(wù)員的工資制度管理，按行政職務(wù)層級(jí)發(fā)。其他在編的教師、專業(yè)技術(shù)人員按崗位績效工資發(fā)，“還有一種編外聘用、在崗不在編的老師，可能他干的活跟在編的老師一樣多，待遇可能有差別。”

“咱們現(xiàn)在的很多編制都是上世紀(jì)80年代制訂的。近些年的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大部分單位都在超編運(yùn)行，這次清理規(guī)范事業(yè)單位的編制有利于核定工資總量的時(shí)候一并考慮各種人員的狀況。”何鳳秋說。

體制機(jī)制上要有突破

目前，我國事業(yè)單位績效工資的分配方式也各不相同。

“我國事業(yè)單位‘績效性質(zhì)的津貼’占總收入的比例大多為30%～60%，有些經(jīng)濟(jì)效益好的單位甚至為80%，在一定程度上削弱了崗位工資的主體作用，從而誤導(dǎo)一些事業(yè)單位過度追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視基本的公共服務(wù)。”何鳳秋說。

在何鳳秋看來，出現(xiàn)績效工資分配混亂的情況，歸因于一些單位內(nèi)部管理。“如果考核制度相對(duì)公平，內(nèi)部矛盾就會(huì)少很多。”何鳳秋說，“績效工資的推行，一是考驗(yàn)政府部門的執(zhí)行能力，二是考驗(yàn)其管理能力。”

“一些事業(yè)單位忽略了一個(gè)最基本的問題，只顧出臺(tái)考核方案，拿方案去發(fā)工資，但實(shí)際上沒有那么簡單，前期的制度沒有配合好，最后的問題一定出現(xiàn)在分配上。”何鳳秋說。

事業(yè)單位工資改革雖然走在前面，但整個(gè)事業(yè)單位的改革也要和分類改革、行政體制機(jī)制改革、養(yǎng)老薪酬體系的建立等共同推進(jìn)。“光靠工資制度改革解決不了根本問題，要有體制機(jī)制上的突破。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱說。

2011年4月，中央確定了事業(yè)單位分類改革的時(shí)間表：到2015年，中國將在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類。按照社會(huì)功能，事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。將承擔(dān)行政職能的變?yōu)樾姓C(jī)構(gòu)；將從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的轉(zhuǎn)為企業(yè)；保留從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。

在汪玉凱看來，事業(yè)單位崗位績效工資制度改革與事業(yè)單位的分類改革緊密結(jié)合才能取得顯著進(jìn)展。