人大要堅決醫治不習慣權力被監督的“健忘癥”

□ 陳及時

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人大要堅決醫治不習慣權力被監督的“健忘癥”

□ 陳及時

應當看到，在人大行使決定權、監督權、任免權的過程中，有關機關和部門在接受監督、重大事項提請人大決定方面，習慣性的“健忘”并非少見，如制定的有些規范性文件未報人大備案審查，提交人大常委會審議的報告不事先征求意見，有些重大事項不經人大審查同意就決策實施，有的人事任免未事前通報介紹被任免人的情況等等。這樣的“健忘”，從表面看只是個程序遺漏的問題，但實質的問題是沒有程序的正義就難有結果的公正，沒有程序、制度的規范和約束某些權力就可能發酵膨脹而被濫用。

在權力運行的過程中嚴格遵循法治的規范和原則，將一切公共權力關進制度的籠子加以有效約束，這是建立法治國家的必然要求，也是我國政治制度本質屬性的必然要求。要做到和實現這一點，作為國家權力機關的各級人大負有重大責任，應當堅定不移地捍衛法治的尊嚴，捍衛人民當家作主的權利，對那些不愿權力被監督的“健忘癥”，要理直氣壯地制止和糾正，依法予以醫治。

首先，要克服那種擔心影響團結、信任，不利工作大局的心理，敢于行使職權，切實加強監督。其實，有原則、監督，講法治、民主，重制度、規范的團結才是最有力量、牢不可破的團結。如果對那些“健忘”的做法視若不見，甚至姑息遷就，人大的權威就會蕩然無存，根本政治制度的優勢就難以得到充分發揮，不僅難以形成國家機關之間的緊密聯系和機制合力，還會對貫徹落實好黨的路線方針政策、推進黨和人民的事業帶來很大的危害。現在有的地方已有深刻的教訓，人大對政府只講支持理解、只講團結協作，沒有實質性的監督和約束，甚至支持舉債建設，鼓勵急進冒進，容忍好大喜功，結果使一些不科學、不理性、不規范的做法大行其道，給當地的科學發展造成了嚴重的負面影響。

其次，要主動加強與“一府兩院”的工作聯系。對于必須按有關法律程序、制度要求開展的工作，有關工作機構應加強事前的銜接和溝通，做到及時提醒、嚴格要求、依法辦事。也確有這樣的情況，“一府兩院”有關領導因為工作十分繁忙，加之對有關規定要求熟悉了解不夠，不自覺地忽視了按有關程序和規定辦事。對此，人大和“一府兩院”的相關工作機構，對相關議題和事項，要早通信息情況，提前銜接準備，及時報告提醒相關領導，按法定程序和要求訂出工作方案，以確保監督程序和決策程序依法落實到位。只要事事遵循法律規定，一以貫之堅持不懈，執行制度嚴格要求，有關機關和領導就會不斷增強法律意識和人大意識，提高接受監督的自覺性。

第三，對于那些違反有關法律規定而擅自行使權力的行為，要堅決依法糾正制止，給予必要的處理和警示。按照憲法和地方組織法、監督法等法律法規，人大及其常委會可以而且應當就本級政府作出不適當的決定和命令，“一府兩院”不依法行使行政司法權、不依法接受人大監督的做法作出相應的處理。只有嚴格依法辦事，對那些不愿權力被監督而規避有關法定程序的行為做到及時發現和堅決糾正處理，才能避免形成不良的習慣和風氣，在人大和“一府兩院”之間建立起正常的監督與被監督的關系，防范權力的濫用。因此，人大要敢于行使憲法和法律賦予的權力，堅決醫治那些不習慣權力被監督的“健忘癥”，將嚴格依法辦事、嚴格按制度辦事、嚴格按法定程序辦事形成鐵的規范，使任何機關單位和個人都不可以逾越，以確保人民的權力必須按人民的意志去行使。

（作者單位：重慶市萬州區人大常委會）