十六大以來中國共產(chǎn)黨黨建思想的創(chuàng)新與發(fā)展

李小燕 趙相斌

（西華師范大學 四川南充 637002）

黨的建設是中國共產(chǎn)黨自成立以來始終高度重視的重大課題。新中國成立后，黨的三代領導集體圍繞建設什么樣的黨、怎樣建設黨這個重大課題，進行了不懈地探索，取得了巨大成就。十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央在繼承黨的三代領導集體黨建思想的基礎上，全面分析新世紀新階段我國我黨發(fā)展呈現(xiàn)的一系列階段性特征，以改革創(chuàng)新的精神不斷探索新形勢下黨的建設的新思路和新舉措，著力解決當前面臨的新情況新問題，創(chuàng)新和發(fā)展了馬克思主義黨建思想。

一、用全球視野審視黨建工作

當今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，我們黨所面對的國際國內(nèi)挑戰(zhàn)更加巨大。為此，胡錦濤提出：“要提高統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局能力，提高把握發(fā)展機遇、應對風險挑戰(zhàn)能力。”我們必須密切關注來自國際上的各種風險，積極采取防范和應對措施，著力維護國家主權、安全、發(fā)展利益，防止外部因素干擾和影響我國發(fā)展的大局；同時必須密切關注國際社會對我國國內(nèi)政策和國內(nèi)問題的反映，有效引導國際輿論，努力維護我國良好的國際形象，使我國發(fā)展獲得更多的國際支持，從而“在國際形勢風云變幻中掌握主動”［1］P400。這就是需要我們的黨和廣大黨員具備 “全球視野”，注重在復雜的國際國內(nèi)背景下分析問題、解決問題，始終重視將“全球性因素”納入到?jīng)Q策和執(zhí)行之中加以認真考慮。另外，我們還必須培育正確面對國際輿論的心態(tài)，我們既不能妄自菲薄，又要警惕被人“捧殺”。要戒驕戒躁，居安思危，在成績面前防止頭腦發(fā)熱。［2］

二、立足制度建設開展黨建工作

鄧小平曾說：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。 ”［3］P333這實際上揭示了“制度建設”與“黨的建設”之間的密切關系。十一屆三中全會后，通過反思“文化大革命”的教訓，黨中央確立了通過實施制度建設來推動黨的建設的戰(zhàn)略。1980年8月，《黨和國家領導制度的改革》的出臺標志著立足制度開展黨建的全面展開。胡錦濤高度重視“制度建黨”，他提出：“制度建設既是黨的建設的重要組成部分，又是黨的建設的重要保證。”［4］十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央在堅持和健全民主集中制的基礎上，不斷發(fā)揚黨內(nèi)民主，著力推進制度建黨，不斷建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度；不斷擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點；積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式；進一步完善黨委內(nèi)部的議事和決策機制；改革和完善黨內(nèi)選舉制度；不斷建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，等等。此外，還制定了一系列黨內(nèi)法規(guī)和制度，2003年12月31日，中共中央頒布實施《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，同時頒布實施的還有 《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。2004年9月，頒布實施了《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》，并先后印發(fā)了 《黨政領導干部選拔任用工作條例》《國有企業(yè)領導人廉潔從業(yè)若干規(guī)定(試行)》和《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》等。2005年，中紀委和中央組織部制定并下發(fā)《關于對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》《關于黨員領導干部述職述廉的暫行規(guī)定》等。這些黨內(nèi)規(guī)章的頒布和實施，直指我們黨當前存在的主要問題，具有明顯的針對性和很強的指導性。［5］應該說，自十六大以來，我黨在制度建黨方面取得了豐富的成果。面對新的發(fā)展形勢，胡錦濤進一步提出：“要增強黨內(nèi)生活和黨的建設制度的嚴密性和科學性，既要有實體性制度又要有程序性制度，既要明確規(guī)定應該怎么辦又要明確違反規(guī)定該怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間，推進黨的建設科學化、制度化、規(guī)范化。”［6］

三、創(chuàng)建學習型政黨促進黨建工作

黨的十六大后，學習問題始終被放在一個突出的地位，以胡錦濤為總書記的黨中央身體力行,成果先后組織數(shù)十次集體學習，在全黨倡導學習之風。十六屆四中全會通過的關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定，明確提出了努力建設學習型政黨的任務。十七屆四中全會審議通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》中，引人注目地把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務提了出來。這是面向21世紀的中國共產(chǎn)黨對馬克思主義建黨學說進行的重大創(chuàng)新實踐。［7］胡錦濤曾經(jīng)說過：“先進性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。”［8］在改革開放30周年紀念大會上他還提到：“黨的先進性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現(xiàn)在先進，現(xiàn)在先進不等于永遠先進；過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠擁有。”

建立學習型政黨也是提高我黨執(zhí)政能力的需要。隨著黨所處的歷史方位的轉變，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗必定是長期的、復雜的、嚴峻的。特別是當前，我們既要始終不渝地堅持以經(jīng)濟建設為中心，又要統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，勢必會遇到一系列過去沒有遇到過的矛盾，勢必要面對一系列兩難的問題。這就要求我們善于化解各種矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。這對于我們黨特別是各級領導班子和領導干部來說，是一個全新的課題，需要不斷提高各級領導班子和領導干部堅持科學發(fā)展、管理社會事務、協(xié)調(diào)利益關系、開展群眾工作、激發(fā)社會創(chuàng)造活力、處理人民內(nèi)部矛盾、維護社會穩(wěn)定的本領。為此，胡錦濤強調(diào)領導干部要自覺把學習作為提高素質(zhì)、增長本領、做好領導工作的根本途徑，要學廣泛學習現(xiàn)代化建設所需要的經(jīng)濟、政治、文化、科技、社會和國際等各方面知識，在學習中拓寬視野，準確把握當今世界發(fā)展大勢，準確把握改革發(fā)展實際，切實提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力；要弘揚理論聯(lián)系實際的馬克思主義學風，全面了解和深入把握社會主義初級階段基本國情，帶頭探索回答重大理論和實踐問題，緊密聯(lián)系人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題、本地區(qū)本部門改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、黨的建設突出問題開展學習，增強工作的原則性、系統(tǒng)性、預見性、創(chuàng)造性。［9］“建設一個馬克思主義的學習型政黨，是黨始終走在時代前列引領中國發(fā)展進步的決定性因素。”［10］

四、借鑒外國政黨經(jīng)驗加強黨建工作

黨際交流一直是中國共產(chǎn)黨十分重視的工作，歷屆中央領導都為此做出了許多努力。以毛澤東為核心的第一代中央領導集體開創(chuàng)性地提出在獨立自主、平等交往的基礎上愿與意識形態(tài)不同的政黨和平相處的主張。以鄧小平為核心的第二代中央領導集體在總結國際共運歷史上正反兩方面經(jīng)驗教訓的基礎上，提出了各黨有權根據(jù)本國國情獨立自主地決定本國事務，黨與黨之間完全平等，互不干涉內(nèi)部事務，開展黨際交流與合作應以促進國家關系發(fā)展為目的重大觀點。以江澤民為核心的第三代中央領導集體明確提出在黨際交往四項原則基礎上“同一切愿與我黨交往的各國政黨發(fā)展新型的黨際交流和合作關系，促進國家關系的發(fā)展”。以胡錦濤為總書記的新一屆中央領導集體把黨的對外交往思想推向了一個新的發(fā)展階段，不僅重申“我們將繼續(xù)開展同各國政黨和政治組織的交流合作”［11］，而且十七屆四中全會還提出，加強和改進新形勢下黨的建設，也需要積極借鑒外國政黨的有益做法。［12］這是對中國共產(chǎn)黨對外交往和黨建的思想的新發(fā)展。

通過黨際交流來獲取有益的黨建經(jīng)驗已成為推動我黨建設的一項重大舉措。通過與外國政黨進行治黨理政經(jīng)驗交流，我黨可以學習借鑒外國各類政黨改進執(zhí)政方式、領導體制、工作機制、處理黨群關系、調(diào)整與擴大社會基礎等方面的重要經(jīng)驗，不斷推進黨的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。與此同時，外國政黨也加深了對我黨執(zhí)政方式和中國情況的了解。

五、利用網(wǎng)絡推動黨建工作

“作為現(xiàn)代人新的生存方式，網(wǎng)絡信息技術及其建構的虛擬社會，不僅創(chuàng)設了新的社會活動和精神活動的空間，延伸了現(xiàn)實社會生活領域，而且改變了傳統(tǒng)社會生活的基礎、結構和組織形式，打破了傳統(tǒng)的交往模式，創(chuàng)造出一系列全新的人際交往方式和社會生活方式，從而改變了傳統(tǒng)精神文化的棲身之基和生存環(huán)境。”［13］P62網(wǎng)絡化生存正在深刻變革我們所熟知的生活世界和精神價值環(huán)境。截至2012年1月，中國網(wǎng)民已超過5億，是網(wǎng)民第一大國。中國互聯(lián)網(wǎng)普及率也已達到38.3%，大大高于21.9%的全球平均水平。網(wǎng)絡輿論已成為一種重要的社會力量。網(wǎng)絡輿論對公共政策的影響越來越突出，成為我國政治生態(tài)中不可忽視的因素。

中央領導不僅先后通過網(wǎng)絡與民眾“聊經(jīng)濟，話民生”，而且專門針對網(wǎng)絡文化的建設和管理開展過集體學習。［14］胡錦濤指出，我國網(wǎng)絡文化的快速發(fā)展，為傳播信息、學習知識、宣傳黨的理論和方針政策發(fā)揮了積極作用，同時也給我國社會主義文化建設提出了新的課題。能否積極利用和有效管理互聯(lián)網(wǎng)，能否真正使互聯(lián)網(wǎng)成為傳播社會主義先進文化的新途徑、公共文化服務的新平臺、人們健康精神文化生活的新空間，關系到社會主義文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，關系到國家文化信息安全和國家長治久安，關系到中國特色社會主義事業(yè)的全局。［15］

隨著網(wǎng)絡民主進程的加快，更多的民眾已經(jīng)習慣通過網(wǎng)絡傳遞對國計民生的態(tài)度、表達自己的利益訴求，網(wǎng)絡已成為了社會生活的有機組成部分。然而，目前仍有一些領導干部游離在網(wǎng)絡的邊緣，有的根本不知如何進入網(wǎng)絡民主的縱深地帶。鑒于這種情況，胡錦濤提出：“各級干部要學習和熟悉信息網(wǎng)絡，善于運用信息網(wǎng)絡，提高運用信息網(wǎng)絡進行引導和管理能力。”同時，網(wǎng)絡也對黨的建設帶來機遇，網(wǎng)絡可以成為推動黨的建設的重要工具。為此，胡錦濤提出，應辦好黨建網(wǎng)站、建立全國黨員信息庫、推進基層黨組織工作信息化、加強農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡一體化建設、健全反腐倡廉網(wǎng)絡舉報和受理機制、網(wǎng)絡信息收集和處置機制；要運用信息網(wǎng)絡技術來加強和改進黨的建設，提高黨建工作效率。［16］

［1］令計劃.統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局［R］.本書編寫組.十七大報告輔導讀本［C］.北京：人民出版社，2007.

［2］李景田.中國共產(chǎn)黨是善于總結經(jīng)驗汲取教訓不斷前進的政黨［N］.學習時報，2009-10-12（01）.

［3］鄧小平文選（第 2 卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

［4］［6］［9］［12］［16］胡錦濤.努力開創(chuàng)新形勢下黨的建設新局面［J］.求是，2010，（1）.

［5］左吉祥.以胡錦濤同志為總書記的黨中央對黨建理論的豐富與發(fā)展［J］.學習論壇，2007，（2）.

［7］［10］李君如.建設馬克思主義學習型政黨是重大而緊迫的戰(zhàn)略任務［N］.學習時報，2009-09-28（05）.

［8］［11］中國共產(chǎn)黨十七大報告.

［13］楊立英，曾盛聰.全球化、網(wǎng)絡化境遇與社會主義意識形態(tài)建設研究［M］.北京：人民出版社，2006.

［14］嚴榮.網(wǎng)絡輿論與公共決策的自主性［N］.學習時報，2008-12-08（04）.

［15］胡錦濤.以創(chuàng)新的精神加強網(wǎng)絡文化建設和管理，滿足人民群眾日益增長的精神文化需要——在中共中央政治局第三十八次集體學習上的講話［EB/OL/］.http://news.xinhuanet.com/politics/2007-01/24/content_5648188.htm.