從中組部視角看新中國成立前黨的人才工作的歷史沿革

金一馳

（江西師范大學 江西南昌 330022）

中國共產黨自1921年成立以來，已經走過了90年的光輝歷程?；仡櫧h至新中國成立的28年里，我黨從最初只有50多名黨員的小黨發展為擁有449萬黨員的眾望所歸的在全國執政的黨。個中原因，離不開我黨在組織上積極開展人才工作，廣泛地吸納優秀人才，使黨在新民主主義革命時期能始終代表中國先進生產力的發展要求、先進文化的前進方向和最廣大人民的根本利益。正如胡錦濤總書記在全國組織工作會議上指出的那樣，“能不能把全社會最優秀的人才團結和聚集在中國共產黨周圍，是黨能不能成為中國人民領導核心的關鍵。革命年代是這樣，執政年代也是這樣”。

黨的人才工作包含了豐富的內涵。從工作方法上看，主要包括了培養人才、引進人才和用好人才三方面；從工作對象上看，在新中國成立前主要為工農群眾、知識分子、上層名流、黨內干部幾方面；從工作目的上看，新中國成立前主要為凝聚人心、反封反帝、追求民主，最終目的是為了建立自由、富強、民主的新中國。從以上幾個維度來觀察黨的人才工作不難發現，人才工作并不是孤立存在的，是與黨的其他工作尤其是干部工作、組織工作、統戰工作相融合的，其中組織工作是人才工作的基礎，干部工作是人才工作的保障，統戰工作是人才工作的延伸與途徑，這四個部分相輔相成，并沒有明確的劃分界限，因而要做好人才工作必須做到“四個輪子一起轉”。然而，在烽火連天的革命歲月里，不同階段不同背景下，黨的人才工作必然有不同的重點，這就需要從中央層面分類探究。如何做到宏觀而又準確地觀察黨的人才工作呢？本文試圖以單個的部門主體為突破點，站在主要負責人才工作的中央組織部的角度，結合建黨至新中國成立前中組部的歷史沿革與人才工作的發展變遷進行科學分析，從中找到我們需要的答案，期望對新時期的黨建理論和人才工作提供借鑒和參考。

一、建黨初期兩年的人才工作方向以“工人為主”（1921-1922）

在戰亂頻繁的革命歲月里，組織和人才工作開展是否有效，是一個政黨能否在政治舞臺上嶄露頭角的關鍵。根據中國國情和我黨的性質與宗旨，黨中央負責組織和人才工作的部門與黨相伴而生，最初的工作重點也是以工人為主。

1921年黨的一大在上海舉行。大會通過的中國共產黨第一個綱領規定：“我黨定名為 ‘中國共產黨’。”①鑒于當時黨員很少，各地組織尚不健全，大會決定暫不成立黨的中央委員會，先組成中央局負責領導全黨的工作。大會選舉陳獨秀、李達、張國燾3人組成中央局，陳獨秀為中央局書記，李達為宣傳主任，張國燾為組織主任。由于當時組織的不健全和條件的不成熟，沒有建立“組織部”，而是由“組織主任”這個職務實際負責黨的組織工作。黨的一大對組織工作提出了培植黨員、發動群眾的任務，在人才工作上重點是工人隊伍尤其是對產業工人的吸納與發展。②

1922年黨的二大在上海舉行，張國燾擔任中央組織委員，繼續負責黨的組織工作。在組織工作上，黨的二大作出了9個決議案，其中在“關于少年運動問題的決議案”③中提出了“現在中國的……情形決定了共產主義少年在中國最近奮斗的重要責任……將他們組成了無產階級革命的少年軍旅，他同時要聯絡中國一切被壓迫的少年們的革命勢力在一條民主革命的聯合戰線上，引導他們做打倒帝國主義和封建勢力的奮斗”。這個論述首次在黨的正式決議中明確了吸納青年人才的方針。在“關于民主的聯合戰線的議決案”④中提出了“運動傾向共產主義的議員，在國會聯絡真正民主派的議員，結合民主主義左派聯盟……在全國各城市，集合工會、農民團體、商人團體、職教員聯合會、學生會、婦女參政同盟團體、律師公會、新聞記者團體等，組織 ‘民主主義大同盟’”的計劃，確定了黨與其他政治聯盟開展有限合作的政策，擴大了人才隊伍建設的工作范圍與合作基礎。

小結：黨在年幼期的最初兩年，在人才工作方法上以引進吸納為主；在人才工作對象上主要以工人尤其是有覺悟的工人為爭取目標，這是中共的立黨之本、人才之本；在人才工作目的上看主要為了凝聚全黨人心，發展健全壯大黨的力量。二大后提出了“民主主義大同盟”，將工農大眾、婦女青年、親共團體都作為了人才發展對象，這是一個跨越和進步。無論如何，這段時期雖不長，卻對后來黨的人才工作和中組部工作有著深遠的歷史影響。

二、大革命時期與土地革命時期人才工作路線的“‘左’右搖擺”（1923-1934）

根據共產國際的相關決議和國內軍閥混戰的國情，我黨作出了國共合作的戰略選擇。于是，如何在與國民黨合作的前提下有原則有組織地加強人才隊伍建設成為我黨不能不考慮的問題。1923年，在廣州舉行的黨的三大通過了著名的“關于國民運動及國民黨問題的議決案”⑤，提出了“我們加入國民黨，但仍舊保存我們的組織，并須努力從各工人團體中，從國民黨左派中，吸收真有階級覺悟的革命分子，漸漸擴大我們的組織，謹嚴我們的紀律，以立強大的群眾共產黨之基礎”。這充分表明了黨在人才工作上的廣泛聯合方針。1924年5月，中央正式決定設立中央組織部，毛澤東任中央組織部部長。隨著轟轟烈烈的大革命的開展，以毛澤東為部長的中組部開始卓有成效地落實三大的決議，高舉反帝反封建大旗，吸引許多懷抱革命理想的知識分子加入黨的隊伍，走上革命道路，黨的組織工作在北伐戰爭中不斷發展。

1925年1月，黨的四大在上海召開。大會通過的《中國共產黨第二次修正章程》⑥特別規定了“新的中央須特別注意設立一有力的中央組織部”。大會選舉了第四屆中央執行委員會，根據執委會決議，陳獨秀任總書記兼中央組織部主任，這充分說明黨將組織工作提到了一個新的高度，事實上強化了中組部在黨內的地位與作用。而對人才工作，四大會議通過的“對于組織問題之議決案”⑦明確了中組部的任務，“黨的組織部重要工作之一，現在就是設立一能夠普遍地傳布黨的印刷品之機關……在各地、各省傳布印刷品機關之設立，無論該地有我們的組織與否，這的確是供吾黨深入群眾的一個好方法。我們借此可以與黨的組織和群眾樹立繼續更為接近的基礎”。這表明了黨在大革命浪潮中充分利用國共合作這一契機廣泛接觸群眾，把宣傳工作與組織工作相結合，努力擴大宣傳面，在吸納進步人才上賦予了中組部新的使命和責任。

隨著大革命轟轟烈烈地進行，黨的組織和人才工作卓有成效，但由于當時黨的年幼，對國共合作的問題估計不足，加上共產國際的指導偏差，全黨尤其是以陳獨秀為首的中央對革命領導權的重視不夠，整體在思想指導、組織建設上逐漸先右后“左”，這從中組部的歷史發展中就可見一斑。在1925年1月至1927年4月陳獨秀兼任中組部部長時，也正是黨中央右傾思想越來越嚴重的時候。1927年4月蔣介石公開叛變革命后，5月，張國燾接任中組部部長；八七會議后，李維漢任中組部部長；一個月后，中央決定又由羅亦農續任中組部部長；1927年11月中組部被撤銷，黨中央設立中央組織局代行組織部職責，負責人仍由羅亦農擔任。從1927年5月至11月短短6個月內，中組部換了3個負責人，中組部也一度被撤銷，這實際上反映了大革命失敗后右傾思潮泛濫和對革命前途的迷惘，失敗主義、機會主義論調甚囂塵上，黨的組織與人才工作也渙散無力。盡管八七會議給正處在思想混亂和組織渙散中的中國共產黨指明了新的出路，為挽救黨和革命作出了巨大貢獻，但政策方針的貫徹和糾正需要消化與過渡，因而整體上在1927年后期中組部的人才工作并不順利。同時，黨在反對右傾錯誤的時候，沒有注意防止“左”的思想的出現，使“左”傾情緒在黨內滋長起來，體現在中組部的人才工作上就是偏離了之前黨代會的方針，自我地拘束了人才吸納和人才培養，這種狀況一直持續到遵義會議。但當時黨中央內以周恩來為代表的有識之士并沒有完全執行“左”的路線，中組部在1928年至1930年初仍在為擴大人才基礎、培養人才隊伍而努力。

1928年1月，周恩來任中共中央組織局主任，同年7月，中共中央組織局撤銷，恢復中央組織部，周恩來續任中組部部長。在1928年1月至1930年2月的兩年多里，周恩來在服從大局的前提下，有原則地發展了黨在白色恐怖時期的人才工作戰略理論。1928年11月，中共中央為貫徹執行六大決議而發布了 《告全體同志書》，在由周恩來起草的第四部分“堅決肅清黨內一切非無產階級的意識”⑧一文中，列出了若干消極錯誤，并指出了相應的對策。其中，在組織觀念上的錯誤一節里提到了這么幾點：“要使黨布爾什維克化，第一，要加強無產階級的基礎，同時要繼續改造黨的組織……第五，工學界限。因反機會主義而變成反知識分子，這是很錯誤的……這種觀念根本上仍是小資產階級意識。第六，懷疑改造黨的路線。不堅決地引進新的積極分子，尤其是工人分子……這樣會使黨的機體日益腐化，永遠沒有生機，永遠不能肅清一切小資產階級的意識?！逼渲忻鞔_提到的“工學界限”問題充分表明了當時黨從中央到基層上一方面存在著敵視知識分子的“左”傾問題，另一方面又存在著忽視發展工人力量、片面強調“職業革命家”和“精英領袖”的右傾遺毒，但總的來看還是“左”大于右。對于這些問題，周恩來代表中央指出了幾條“全黨同志一致奮斗的標準”：“第一……到產業工人中去，建立強固的工廠支部，增加黨的工人的成份，集中注意于全國產業區域的黨的組織的健全，造成黨的新生命，這是目前黨的布爾什維克化主要的道路……第三，黨員的職業化。失業同志應當設法找到職業?！貏e注意到工廠中去做工……而且能深入群眾，把黨的影響擴大到群眾中去，同時能把群眾的意見正確地反映到黨里來，使黨成為真正群眾的黨。”其中，建立工廠的黨支部是對大革命失敗后的一種人才修補機制，而提到的“黨員的職業化”則鮮明地指出了黨不是“救濟會”，在發展人才、培養人才上不能也不可能自我拘束、自我封閉，這無疑對當時的“左”傾思潮起到了一定的扭轉作用。

1929年，對于山西黨組織嚴重受損的情況，周恩來在“在白色恐怖下如何健全黨的組織工作”⑨一文中指出：“自 ‘八七’會議至今一年有半，在白色恐怖壓迫之下，各省組織幾經破壞，干部犧牲不計其數……主要的路線應是領導同志走入工廠農村社會中，尋找職業，深入群眾……黨員的線索并不求多，重在質量的選擇，要有一人能得一人之用。主要的還在產業工人，即無產業工人之地，亦應注意尋找手工業工人及鄉村中雇農貧民，知識分子，必求能在社會中生活活動的人?！边@里再次強調了產業工人和雇農貧民對人才工作的重要性，同時又難能可貴地提到了知識分子的隊伍建設，尤其是“能在社會中生活活動的人”，這顯示了周恩來領導下的中組部試圖扭轉組織上“左”的傾向，在實踐中探索人才工作的規律。然而，“左”的大趨勢畢竟難以阻擋，1930年后，向忠發、李立三、康生等人先后執掌中組部，在組織建設和人才工作上“左”的傾向日益嚴重化。

小結：這一時期受內外因素制約，黨的人才工作是復雜和多變的。在人才工作方法上以引進吸納和搞好用好為主；在人才工作對象上并沒有明確的方針，在“左”、右搖擺中飄忽不定；在人才工作目的上，由于有白色恐怖和反“圍剿”失利的消極影響，主要還是為了可持續地革命斗爭和黨的生存發展。總體來說，在毛澤東和周恩來任中組部部長時期，黨的人才工作以堅持工農為主體，不放棄引進優秀的積極分子，自主培訓已有的骨干為人才，同時盡力用好有限的人才為大方針，故而開展得比較成功。同時，針對當時中央以陳獨秀為代表的右傾機會主義路線和以王明為代表的“左”傾教條主義，中組部或多或少都努力糾正了部分錯誤思想的執行，減少了這些錯誤理論對黨、對革命造成的損失。但由于中組部畢竟是中共中央的一個直屬部門，在中央出現路線偏差時不可避免地遇到各方面問題，最終在向忠發、李立三、康生等人的主持下助推了錯誤思潮的泛濫，黨的人才工作也遭到了沉重打擊。

三、抗戰時期與解放戰爭時期人才工作機制的成熟完善（1935-1949）

1935年1月召開的遵義會議是中共歷史上的一次重要會議，它結束了王明“左”傾教條主義在黨中央的統治，確立了毛澤東在中共中央和紅軍中的領導地位，在極端危急的歷史關頭，挽救了黨，挽救了紅軍，挽救了中國革命。同時，在遵義會議上作出的《中央關于反對敵人五次“圍剿”的總結決議》⑩中指出了“‘左’傾機會主義者提出‘中間派是最危險的敵人’……喪失了打破‘圍剿’的良機”，顯示了黨在人才和統戰工作上開始具體分析之前長期存在的“左”傾路線，為以后完善人才工作機制提供了現實依據。1937年12月，陳云任中組部部長，并在之后長達7年的抗戰艱苦歲月里一直負責著黨的組織工作，直至1944年因故休養，由中央黨校副校長彭真代管中共中央組織部工作。

1937年后，由于當時抗戰的復雜國情背景，黨的人才工作很大程度上體現在干部建設（即人才培訓）和融合黨外民主人士（即民主統戰）上。1938年，毛澤東在黨的六屆六中全會上提出了任人唯賢的干部路線和才德兼備的干部標準，強調政治路線確定之后，干部就是決定的因素，要有計劃地培養大批才德兼備的干部。這實際上為黨的人才工作指明了方向。1937年至1944年的7年時間里，為了貫徹落實以毛澤東為首的黨中央的“加強黨內學習教育的新路子”的人才工作精神，以陳云為代表的中組部作了大量從宏觀到微觀的分析和研究，提出了許多新的看法和建設性方針。關于內部人才培訓上，陳云在延安抗日軍政大學的一次講演?中論述了如何發揮黨內人才的作用，概括起來，就是：“第一，了解人；第二，氣量大；第三，用得好；第四，愛護人?！贬槍Ξ敃r黨內部分人對新加入或“背景復雜”的黨員存在“用一只眼睛看人”“只看到這個人今天干了什么”“專門把任何問題都提到原則的高度”等問題，陳云結合“四點政策”作了具體分析，并以毛澤覃同志“為革命流了最后的一滴血”為案例明確批判了亂“戴大帽子”的思想：“我說今天許多人歸向了共產黨，天下英雄豪杰云集延安。共產黨是先鋒隊，要領導廣大的后備軍，要與廣大群眾打成一片，它周圍必然是復雜的?！慌聫碗s，革命就好辦?！边@段話充分說明陳云看到了黨組織本身的復雜性與革命性，顯示了一代共產黨人的寬廣胸懷與膽略，這無疑給中組部的工作掃除了思想禁錮，讓中組部成為“愛護人”“使人敢說話”的黨的人才工作部門。

鑒于黨在成長時期長期受到反動勢力的圍追堵截，缺乏一定的學習客觀條件，黨員尤其是黨內干部從知識文化上講還算不上“人才”，讓老黨員成為“人才”和讓新黨員尤其是知識分子融合入黨成為了當時黨的一項重要而又艱巨的任務。作為中央組織和人才工作的責任部門，中組部自然責無旁貸。中組部部長陳云在中國共產黨陜甘寧邊區第二次代表大會上講話?指出：“抗戰以后，我們黨接收了大批的知識分子到黨內來，參加軍隊工作和政府工作，進行文化運動和群眾運動，這是一個很大的成績……黨中央最近作出了一個關于大量吸收知識分子的決定……知識分子是革命的力量，并且是重要的力量。我們要把這個力量吸收進來，在抗戰工作中，在革命事業中，充分發揮他們的作用。……沒有知識分子，革命就不能勝利?！边@些論述從事實上肯定了知識分子對于黨的作用，為貫徹毛澤東“改造黨的學習氛圍”提供了依據。面對一些同志不加分析，籠統地說“知識分子就是為資產階級服務的”“左”傾極端思想，陳云說：“現在我們新老干部、工農干部和知識分子干部應該團結起來，取長補短，互相學習，共同提高。這是革命的需要?！边@無疑定了人心、黨心，促進了黨大力引進知識分子、精英人才從而建設抗日年代的“學習型政黨”。后來，針對黨內學習、自主人才化的迫切要求，中組部對共產黨員提出了“學習，學習，再學習”的口號，重申響應黨的六中全會提出的“對自己，‘學而不厭’，對人家，‘誨人不倦’”的要求?。

在抗戰最艱苦的20世紀40年代初，為了精干黨的人才隊伍，中組部執行中央“黨內小，使黨短小精干”的原則，要求黨內人才“真正是群眾中的積極分子，或群眾領袖”，“在鞏固黨的現有基礎的同時，必須加強中上層分子中的工作，適當地吸收革命的中上層分子入黨，以增強黨在中上層社會中的力量”。這又給中組部提出了如何吸取第一次國共合作的教訓，正確處理好第二次國共合作統一戰線內部分歧的問題。由于當時國民黨處于執政地位，中上層人才的吸收不可避免的會與國民黨打交道，如何平衡“擴大黨外的活動”與“黨內精干”，陳云指出：“對社會人士只求大同不求小異，應在相同點上與其合作，不是專找差異孤立自己……下級黨委及黨員，只作大政方針和的略性質的領導，不要干涉其細目，使下級同志的活動不受拘束，能力逐漸增長?！?這也符合我黨一貫的“求同存異”“抓大放小”的組織和人才工作方針。同時，從抗戰實際環境而言，由黨中央系統直轄的30多所學校培訓的學生無論是從革命熱情還是文化層次上都是黨新鮮血液的有力補充，對精干黨的隊伍提供了更廣的選擇。根據中央規定，中組部在其中負有重要的管理與分配責任。當時，“馬列學院、中央黨校、陜北公學的全部學生，統由中央組織部分配于黨的各方面工作”，“女大、青訓班、魯藝、自然科學院的學生……一半，統由中央組織部隨時調動使用于黨的各方面工作”，“女大是黨的學校，全部學生都應在中央總的意圖之下，由中組部分配工作”?。這些規定都說明了中組部在當時黨內人才工作上發揮了巨大的功效，為黨的“人才可持續發展”提供了新的動力。

1945年，抗日戰爭取得完全勝利，黨的七大全面總結黨的歷史經驗，對黨的人才建設作出了一系列重要規定，為人才工作的全面發展奠定了基礎。解放戰爭期間，黨中央審時度勢，中組部沖鋒陷陣，發展壯大黨員隊伍，整頓黨的組織，大規模選拔、訓練和調配干部和人才，加強城市黨的人才建設，為迎接全國解放作了最重要的組織和人才準備。

小結：如果說前兩個時期因為黨始終處于“顛沛流離”的狀態而不能很好地積極培訓黨內干部和不同層次的黨員話，抗戰時期就為黨能動地開展這方面工作提供了契機。因而這一時期中組部的人才工作從方法上以自主培訓和兼收并蓄為主，后期因為革命和戰爭需要相應地重點就轉為發揮好人才的作用；在人才工作對象上因為“抗日民族統一戰線”的需求而出現了各類人才匯聚延安的動人景象，各方面愛國抗日的積極力量都成為了人才工作的爭取對象，而黨的干部因為革命工作量的增大也成為了人才培養的重點對象；在人才工作目的上看以反帝愛國、反獨裁求民主為基本方向，最終也成功實現了這一目的，建立了廣聚人才的新中國。這個時期中組部主要是由陳云負責，作為老一輩無產階級革命家，陳云作為中組部部長不辱使命，在貫徹落實毛澤東思想的基礎上對人才工作作了不少新的、有創造性的見解，促進了黨人才工作機制的成熟完善。

胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話強調：“人才是第一資源，是國家發展的戰略資源?！敝薪M部部長李源潮在紀念中國共產黨成立90周年黨建研討會上指出：“在歷史新起點上……著眼于最廣泛地聚集優秀人才，健全育才引才聚才用才機制?！弊鳛辄h內主要負責人才工作和人才隊伍建設宏觀管理的中央直屬機構，中組部在黨建中的作用至關重要。新民主主義革命時期，組織工作與我們黨相伴而生，中組部在黨爭取民族獨立、人民解放的艱辛歷程中不斷成熟完善，為新中國的創立提供了堅實的人才工作保障。弘揚傳統，推陳出新，我們大力開展黨的人才工作，要結合黨史，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，充分利用老一輩革命家留下來的寶貴精神資源，在新的歷史起點上不斷推進人才工作的科學發展和全面進步。

①中國共產黨綱領 （俄文譯稿），1921年中國共產黨第一次全國代表大會通過.

②中國共產黨第一個決議，1921年中國共產黨第一次全國代表大會通過.

③關于少年運動問題的決議案，1922年中國共產黨第二次全國代表大會通過.

④關于民主的聯合戰線的議決案，1922年中國共產黨第二次全國代表大會通過.

⑤關于國民運動及國民黨問題的議決案，1922年中國共產黨第二次全國代表大會通過.

⑥中國共產黨第二次修正章程，1925年中國共產黨第四次全國代表大會通過.

⑦對于組織問題之議決案，1925年中國共產黨第四次全國代表大會通過.

⑧周恩來：堅決肅清黨內一切非無產階級的意識，1928.

⑨周恩來：在白色恐怖下如何健全黨的組織工作，1928.

⑩中央關于反對敵人五次“圍剿”的總結決議，1935年1月8日政治局會議通過.

?陳云：論干部政策，1938.

?陳云：關于干部隊伍建設的幾個問題，1939.

?陳云：怎樣做一個共產黨員，1939.

?陳云：大后方黨組織的徹底改組和擴大黨外的活動，1941.

?陳云：關于黨中央系統直轄各校學生使用原則的決定和通信，1941.