論蘇區政權建設中的工農民主統一戰線

肖 平 劉建國

（贛南師范學院 江西贛州 341000）

中國共產黨統一戰線史是中國共產黨為奪取新民主主義革命、社會主義革命和社會主義建設事業的勝利而實現無產階級自身團結統一和爭取廣大同盟軍的歷史。蘇區政權建立和發展的過程，實際上就是我黨在探索建立新中國的過程。在蘇區面臨國民黨右翼的政治破壞、經濟封鎖和軍事“圍剿”的嚴峻形勢下，政權建設倍加艱難。但是，我黨充分運用統一戰線這一法寶，在政治、經濟、軍事和文化等各條戰線努力爭取積極因素，謹慎消除負面因素，使得蘇區的政權建設得以穩固和壯大。1931年11月中華蘇維埃共和國在瑞金誕生，蘇區建設進入了全盛時期。從這個意義上來說，蘇區政權建設的過程也是統一戰線理論在實踐中不斷豐富和發展的過程。

一、工農民主統一戰線的提出

1.理論背景：1921年—1927年的統一戰線思想。早在中國共產黨成立前，一些先進的無產階級知識分子受蘇俄革命的影響，曾提出應團結全體民眾的力量進行反帝反封建的革命斗爭才能取得成功的觀點，并在理論上作了初步的探討，此即統一戰線思想的萌芽。中共二大根據中國反帝反封建的實際情況，制定了黨的最高綱領和最低綱領。最低綱領即明確當前革命的任務仍是反帝反封建，并提出要與國民黨建立聯合戰線，要組成“民主主義大同盟”。這就為國共實現合作提供了理論基礎，對第一次國共合作的建立發生了重要作用。隨后，中共黨員劉仁靜提出：“共產黨員以個人名義參加國民黨。”［1］P62中共三大最終確立了以“黨內合作”的形式實現國共合作，為反帝反封建的革命統一戰線的正式建立奠定了堅實基礎。

2.政治形勢：大革命失敗后，革命政營發生分化。革命的深入發展觸及了大地主大資產階級及部分民族資產階級的利益，代表著大資產階級利益的國民黨新老右派掀起分裂國民黨、分裂革命統一戰線的逆流，統一戰線內部的斗爭也日趨尖銳。1925年3月孫中山逝世后，國民黨出現了嚴重分化，右傾勢力做出了一系列破壞國共合作的倒行逆施，甚而形成了公開破壞國共合作統一戰線的政治集團“西山會議派”。在此國共合作面臨分裂的危急關頭，由于受右傾機會主義的影響，以陳獨秀為首的黨中央并沒有重視國民黨右派勢力的不斷發展，在關鍵問題上一再讓步，沒有積極爭取到對國共合作統一戰線的領導權，以致蔣介石、汪精衛為首的國民黨右派勢力悍然發動了“四一二”“七一五”反革命政變。至此，國共合作統一戰線徹底破裂，我黨遭受了嚴重損失。

3.實踐平臺：蘇區的建立。大革命失敗后，隨著革命環境和條件的變化，面對大地主大資產階級的白色恐怖，黨的統一戰線工作方針發生了轉折性的變化。為此，黨中央召開八七會議，糾正了黨內的右傾錯誤，重新審視了黨的統一戰線政策，對農民同盟軍的問題予以了重視，確立了土地革命時期我黨工農民主統一戰線工作方針的基礎。六大以后，從1928年到1930年，除了井岡山革命根據地以外，黨先后創建了革命根據地15塊，全國紅軍發展了10萬多人，農村革命根據地分布干全國江西、福建、湖南等10多個省，300多個縣。［2］P91至 1931 年，全國在 231 個縣、1910 萬人中建立了縣以上的蘇維埃政權，并成立了中華蘇維埃共和國。蘇區的建立為當時工農民主統一戰線的發展壯大提供了一個良好的實踐平臺。

二、蘇區政權是工農民主統一戰線最主要的表現形式

1.從黨中央方針政策分析。在大革命遭到失敗后，中國共產黨進行了深刻總結，對工農群眾的力量予以了積極評估，對罔顧工農群眾的巨大力量，而一味依靠國民黨的機會主義進行了批判，并在政策方針予以了糾正。八七會議在《告全黨黨員書》中專門分析了與國民黨的關系，論述了發動工農的重要性，明確指出：“應當促進并擴大激厲工人反對資產階級，農民反對地主的階級斗爭。”［3］P258并強調“必須迅速勇敢堅決的實行武裝工人和農民”。［3］P2621928年召開的六大在正確分析革命形勢后指出：“應該創造建設絕對大多數被殘余封建勢力剝削的農民群眾的統一戰線。”［4］P357這是從血的洗禮中得出的經驗教訓，預示黨的統一戰線的工作重心從主要做國民黨的工作，開始轉到發動工農上來了，說明黨的統一戰線工作重心出現了轉折性的變化。建立以工人階級為領導、工農聯盟為基礎的工農民主統一戰線才是我黨的力量之源和取勝之道。

2.從政權組成人員分析。中華蘇維埃第一次全國代表大會通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》規定：“中國蘇維埃政權所建設的是工人和農民的民主專政的國家。”［5］P772為了體現蘇維埃政權的工農民主統一戰線性質，《憲法大綱》明確規定“蘇維埃公民在十六歲以上者皆有蘇維埃選舉權和被選舉權，直接選派代表參加各級工農兵蘇維埃的大會，討論和決定一切國家的地方的政治事務”［5］P773，并對代表的產生等作出了制度性的規定，這從法律上保證了蘇維埃政府能夠通過各級代表大會，吸收廣大工農群眾參加到政權中來，真正體現了工農群眾當家作主。

3.從蘇區的施政綱領分析。八七會議后，我黨明確認識到土地問題是資產階級民主主義革命的主要內容。據此，1928年12月，毛澤東主持制定了土地革命時期的重要施政綱領之一——《井岡山土地法》，實行沒收地主階級田地，分給無地少地的農民的土地政策。1929年4月，又制定了《興國土地法》。1930年6月召開的南陽會議明確提出限制富農的政策，在“抽多補少”的基礎上增加了“抽肥補瘦”的原則。直至1931年，我黨形成了一條完整的土地革命路線和一套正確的分配土地辦法，確保了土地革命的順利進行。黨的土地革命政策聯合了農村人口90%的勞動人民，是我黨在土地革命時期的重要施政綱領。通過土地革命路線的貫徹落實，工農聯盟得到了鞏固和壯大，農村根據地得到了鞏固和壯大，蘇維埃政權得到了鞏固和壯大，工農民主統一戰線得到了迅速發展。

三、工農民主統一戰線為蘇區政權建設打下了堅實的基礎

在推翻反革命統治的革命戰爭環境中，充分發揮統一戰線的法寶優勢，團結一切可以團結的力量，動員一切民眾力量去進行戰爭，是蘇維埃政權的首要任務，也為打敗國民黨的“圍剿”打下了穩固的基礎。

1.政治基礎。1928年6月，中共六大通過的《蘇維埃政權組織問題決議案》，確定蘇維埃政權的正式名稱為工農兵代表會議(蘇維埃)政府。工農兵代表大會實行議行合一的原則，具有鮮明的工農民主統一戰線的特征，是中國共產黨早期創建人民政權的探索和嘗試。地方各級代表大會直至全蘇代表大會，是由下而上通過民主選舉組成的。鄉(市)為基本組織，由選民按一定比例直接選舉代表組成鄉(市)蘇維埃代表大會。全國、省、縣、區蘇維埃代表大會，均由下一級代表大會按一定比例選舉產生。中華蘇維埃代表大會為中華蘇維埃共和國的最高政權機關。各級代表大會閉幕后，由各級代表大會選舉的執行委員會或主席團代行權力，對各級代表大會負責。通過這樣的政治設計，蘇維埃代表大會真正代表了工農民眾的意志和利益，真正做到了讓工農自己行使國家權力，充分發揮了工農民主統一戰線在政權建設中的法寶作用。

2.經濟基礎。為了解決蘇區自身經濟基礎薄弱和敵人的經濟封鎖，確保戰爭經費的難題，蘇維埃政權在經濟建設上做出一系列的有益探索。雖然蘇區時期的經濟建設是圍繞軍事斗爭所展開的，屬于應急性的戰時經濟，但也為根據地的經濟社會發展起到了重大的推動作用，產生了一些新的經濟組織，為解放后的經濟發展積累了可資借鑒的經驗。如針對蘇區內勞動力、耕牛、農具、生活日常用品的嚴重缺乏，蘇區各個鄉村，有組織地或自發地組織起“耕田隊”、勞動互助社、耕牛合作社、消費合作社、糧食合作社和信用合作社等各種互助合作的形式。截至1934年2月，各種互助合作社已遍布蘇區各鄉村，其中僅消費、糧食、生產合作社就已發展到2300余所，有社員7萬余人和60余萬元股金。［6］P621這些具有統一戰線性質的合作組織，不僅有效地解決了群眾生產、生活中的實際困難，更為蘇區的發展壯大打下了堅實的經濟基礎。

3.群眾基礎。面臨國民黨政府的政治、軍事、經濟封鎖，正是有了工農群眾的擁護和支持，革命根據地才得以發展和壯大。蘇區大規模的反“圍剿”共5次，其余大小戰斗更是不計其數，在時間上也是持續不斷。根據戰爭的需要，各地基層政權設立了運輸委員會、戰爭動員委員會等，組織群眾編成各種戰時服務隊：將勞動力組織成運輸隊、擔架隊、修路隊、填埋隊等，為紅軍運輸糧食彈藥、搶救傷員、修筑工事、打掃戰場；將婦女組織成慰勞隊、救護隊洗衣隊、縫衣隊等，慰問部隊看護傷員，為紅軍煮飯、洗衣、縫補衣服；將少年兒童組織起來，為紅軍站崗放哨，傳遞消息、送茶送飯，等等。僅贛南地區不完全統計，蘇區各縣參加各種戰時服務隊的群眾，就達 60 萬之多。［7］P113

四、幾點啟示

1.農民是可靠的同盟軍。毛澤東在其很多著述中都論及農民階級是中國革命統一戰線中最基本的依靠力量這一觀點。蘇區的革命實踐越發表明，中國的無產階級及其政黨要取得革命的成功，必須將工作重點放在農村，走農村包圍城市的道路，必須在中國共產黨領導下以工農聯盟為基礎，必須從農民那里取得長期戰爭所需要的大量人力和物資。而經濟地位的低下，深受地主階級、封建軍閥以及帝國主義的殘酷壓迫和剝削，導致農民相對于民族資產階級等其他有可能的合作者而言具有更堅定的革命性，因此，農民毫無疑問地是中國革命的主力軍和統一戰線的最基本的依靠力量。這也是統一戰線不斷地鞏固和擴大的基礎。

新中國成立后，中國大地發生了日新月異的變化，尤其是改革開放以來，更是取得了巨大的經濟成就。但是農業人口仍占中國人口的絕大部分，我們黨絕不能忽視這一重要同盟軍和可依靠的力量。

2.無產階級必須牢牢地掌握統一戰線的領導權。在國共合作的過程中，我黨沒有掌握統一戰線的領導權，失去了主動權，導致大革命遭到了失敗。而在以后的革命斗爭中，我黨牢牢地掌握著統一戰線的領導權，最終取得了革命的勝利。前者是教訓，后者是經驗。當今中國雖處和平環境，但外有國際敵對勢力亡我之心不死，內有分裂、恐怖勢力蠢蠢欲動。統一戰線這一法寶不僅不能丟，而且要充分發揮其優勢為解決當前的復雜社會問題服務。而在開展統一戰線工作中，我黨要時刻緊記牢牢掌握著統一戰線的領導權。

3.在新時期要充分發揮統一戰線的法寶作用。歷史證明，統一戰線是中國共產黨的三大法寶之一。毛澤東曾指出：“沒有統一戰線，革命不能勝利，勝利了也不能鞏固。”［8］P14針對新的歷史形勢，2006年黨中央在 《關于鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線的意見》中進一步強調指出：“統一戰線是中國共產黨奪取革命、建設和改革事業勝利的重要法寶，是中國共產黨執政興國的重要法寶，是實現祖國完全統一和中華民族偉大復興的重要法寶。”在新時期，統一戰線的任務更加艱巨，要發揮好協調關系、化解矛盾的積極作用，凝心聚力，為構建和諧社會而貢獻力量。只有團結一切可以團結的力量和因素，才能形成合力，共同進步，共同繁榮，才能實現祖國完全統一和中華民族偉大復興。在第20次全國統戰工作會議上，胡錦濤同志特別強調：“要把鞏固和壯大統一戰線，作為提高黨的執政能力的一項重要任務，作為增強中華民族凝聚力的一項重要任務。”這就要求，統一戰線要一切從實際出發，深刻分析當前的時代特征，善于抓住機遇，勇于迎接挑戰，為解放生產力，發展生產力服務。

［1］本書編輯組.共產國際有關中國革命的文獻資料（第1輯）［M］.北京：中國社會科學出版社，1981.

［2］韓忠金、孫信主編.中國共產黨統一戰線史（1921年-1949 年）［M］.長春：吉林人民出版社,1994.

［3］［4］［5］中央檔案館編.中共中央文件選集（1927）（1928）（1931）［M］.北京：中共中央黨校出版社，1989.

［6］江西省檔案館編.中央革命根據地史料選編（中冊）［M］.南昌：江西人民出版社，1982.

［7］中共江西省委黨史研究室、中共江西省贛州地委黨史工作辦公室等編.中央蘇區政權建設研究［M］.南昌：江西人民出版社，1991.

［8］毛澤東.毛澤東文集（第 6 卷）［M］.北京：人民出版社，1999.