堅持以正確的調查研究解決國有企業黨建工作中的問題

● 李 禺

堅持以正確的調查研究解決國有企業黨建工作中的問題

● 李 禺

“調查研究是我們的謀事之基、成事之道”?！安蛔稣{查，沒有發言權”?！安蛔稣_的調查同樣沒有發言權”。在改革開放的形勢下，特別是在寶鋼的二次創業中，我們只有堅持做正確的調查研究，才能解決國企黨建工作中的問題，充分發揮企業黨組織的政治核心作用，促進企業科學發展。

正確的調查研究；黨建；科學發展

調查研究是指人們在實踐中有目的、有意識地對客觀實際情況的考察了解和分析研究。凡是成功的實踐活動,都離不開調查研究過程。1930年5月，毛澤東在《反對本本主義》中第一次提出“沒有調查就沒有發言權”的著名論斷。[1]2005年2月，胡錦濤在中共中央政治局第二十次集體學習時的講話中指出：“調查研究是我們的謀事之基、成事之道。”無論過去和現在，調查研究都是開展工作的基本工作方法。

值得注意的是，盡管毛澤東在1930年5月對“沒有調查就沒有發言權”這一命題已作了系統的論述,然而時隔一年,1931年4月2日毛澤東在《總政治部關于調查人口和土地狀況的通知》中又提出：“我們的口號是：一、不做調查沒有發言權。二、不做正確的調查同樣沒有發言權”。應該說，毛澤東提出的這兩個口號至今仍有很強的現實性和針對性。在改革開放的形勢下，推動國企黨黨建，只有堅持做正確的調查研究，才能解決躲不開、繞不過的深層次問題，充分發揮企業黨組織的政治核心作用，促進企業科學發展。

一、以正確的調查研究，建立黨建工作規范，解決國企黨建工作長效機制問題

從哲學層面上來說,調查研究是人們科學地認識世界、改造世界的一項基本方法；從企業管理的實踐來說,調查研究是實行科學管理的一項重要內容，是企業領導了解情況、掌握政策、正確決策的基本工作方法。[5]

調查研究作為我們黨在革命、建設、改革各個歷史時期做好領導工作的重要傳家寶和開展思想政治工作的一項基本工作方法和工作制度，目的是通過全面調查和科學研究，把事情的真相和全貌調查清楚，把問題的本質和規律把握準確，把解決問題的思路和對策研究透徹，從而有效地解決實際問題。是不是有了調查研究就一定可以找到解決問題的答案呢？毛澤東說：“我們需要‘本本’，但是一定要糾正脫離實際情況的本本主義?！盵2]糾正脫離實際的本本主義，就必須開展正確的調查研究，也就是“只有向實際情況作調查”?！澳欠N不開調查會，不作討論式的調查，只憑一個人講他的經驗的方法，是容易犯錯誤的?！盵2]這段話告訴我們，開展工作必須首先要開展調查研究，而調查研究還必須采取正確的方法，必須深入基層，理論與實踐相結合。

自2003年起，寶鋼進入了新一輪發展。在新一輪發展中如何發揮企業黨組織的獨特優勢？寶鋼黨委堅持通過理論聯系實際，開展調查研究，探索形成了一系列黨建工作長效機制，寶鋼黨建工作長效機制的形成過程，就是寶鋼黨委深入開展正確的調查研究的過程。

中國共產黨第十七次全國代表大會通過的《中國共產黨章程》（以下簡稱黨章》）第三十二條規定：“國有企業中黨的基層組織，發揮政治核心作用”。近20年來，正是在“發揮政治核心作用”這一重大原則指引下，大部分國有企業黨組織為企業的改革、發展和穩定發揮了重要作用。但同時必須看到，國有企業黨組織的工作仍然存在不少問題。比如，對國有企業黨組織的政治核心地位公開否定的人雖然不多，但是內心不認可或認識不清晰的人并不少。有一些黨務工作者認為國有企業黨組織的政治核心作用太虛，不利于黨對國有企業的領導，或者希望掌握企業的一些人、財、物方面的決定權，否則“一無權、二無錢、講話沒人聽”。如何理解和認識“政治核心作用”，又如何做到“發揮政治核心作用”呢？由于每一個企業發展狀況不同，所處的環境不同，面對的任務和目標也不同，“發揮政治核心作用”的方式也一定不同。寶鋼作為大型國有企業，黨組織的“政治核心作用”如何發揮？寶鋼黨委從企業實際出發，深入開展調查研究。寶鋼黨委以《黨章》和《中華人民共和國公司法》（以下簡稱“《公司法》”）為依據，研讀了大量理論文獻資料，從而在理論上準確把握了國有企業黨組織發揮政治核心作用的基本定位和準確內涵。以史為鑒，在調研寶鋼30多年發展歷程中的大量創新和實踐、請寶鋼歷屆老領導口述寶鋼歷史的基礎上，總結形成了寶鋼黨組織發揮政治核心作用的主要任務和基本思路。黨委領導深入基層黨委、黨支部、黨小組（班組），召開座談會，與員工面對面談心等，了解經實踐檢驗證明有效的基層黨組織工作做法。在經過兩年多調查研究，掌握基層大量第一手資料的基礎上，形成了“國有企業黨組織完善工作機制、充分發揮政治核心作用研究”的研究報告。報告指出，國有企業黨組織工作的指導思想是“圍繞中心、服務群眾、維護大局、促進發展”，主要功能是發揮保證監督、支持、參與、領導作用，促進國有企業更好更快發展。這個結論既來源于寶鋼實踐，又在總結提煉之后，很好地指導了寶鋼的黨建工作，使寶鋼的黨建工作圍繞寶鋼生產經營的中心工作，促進了寶鋼的科學發展。寶鋼黨委這一結論得到了國務院國資委有關領導、黨建專家等權威人士的高度認同，認為這樣的調研報告既有理論高度，又符合國有企業實際，有效回答了國有企業黨組織發揮政治核心作用的“是什么、為什么、做什么、怎么做和靠誰做”等根本問題。實踐證明，寶鋼黨委這種深入基層、理論與實踐相結合的方法是正確的調查研究的方法。

此外，寶鋼黨委采取同樣的調查研究的方法，研究形成了寶鋼黨支部建設的工作機制、寶鋼黨建帶團建工作機制等。尤其是黨支部建設工作機制，黨委運用理論聯系實際的方法，開展了上下結合、內外結合、點面結合的調查研究。三年間共召開了80多個黨支部書記座談會，與幾百位黨支部書記進行座談，參加了基層黨支部（或黨小組）的30多次黨組織生活，與幾百名黨員進行了交流，提煉了基層黨支部建設的優秀實踐案例，總結形成了《寶鋼黨支部建設研究課題報告》及其配套的案例庫——《寶鋼“黨員登高計劃”100例》、《寶鋼黨組織生活設計100例》、《寶鋼員工需求與關注點信息管理——黨支部群眾工作100例》，在課題報告基礎上經過一年的試點，正式下發了《關于進一步加強和改進黨支部建設的意見》。

二、以正確的調查研究，完善決策制度，解決黨組織有效參與企業重大事項決策問題

毛澤東指出：“實際決策的決定，一定要根據具體情況，坐在房子里面想像的東西，和看到粗枝大葉的書面報告上寫著的東西，決不是具體的情況。倘若根據‘想當然’或不合實際的報告來決定政策，那是危險的?！盵3]“系統的周密的調查研究，是決定政策的基礎?！盵4]這段話告訴我們，正確的調查研究，不能夠“坐在屋子里想像”，必須深入基層；不能夠“想當然”，必須是“系統的周密的”。寶鋼的實踐證明，系統的周密的調查研究的方法，必須是站在全局的角度把握問題，尤其是在決策過程中必須要多層次、多方位、多渠道去把握利益相關的不同方面。

寶鋼黨委在把握如何發揮國有企業黨組織政治核心作用，有效參與企業決策過程的問題時，就是充分運用系統的、全面的調查研究的方法，完善了決策制度，從而有效地解決了這一難題。按照國務院國資委的要求，自2005年10月起，寶鋼作為第一家開展規范的董事會試點工作的企業，建立董事會試點制度，特別是建立了外部董事制度。那么，在董事會制度下，黨委政治核心作用如何發揮？寶鋼黨委在試點之初就開展了對這一問題的調查研究。過去，有的部門和單位，從加強國有企業黨建的角度進行調查研究，強調要賦予國有企業黨組織更多的行政權力；有的部門和單位從“與國際接軌”的角度進行調查研究，強調國有企業黨組織“屬地化”。寶鋼黨委首先以《黨章》和《公司法》為依據，研究了董事會制度下國有企業黨組織從政治角度參與的意義、需要處理好的關系、參與的途徑和參與的主要內容等。寶鋼黨委在調研中認識到，要把有效發揮黨組織的政治核心作用與支持董事會、經理層和監事會分別發揮決策、執行、監督職能有機結合起來。為此，黨委分別對公司的黨委常委會制度、黨委中心組制度、董事會及其專門委員會制度、黨委成員參加的總經理辦公會制度以及職工民主管理制度的執行情況開展了多層次、多角度的調查。比如，從上級黨組織的有關規定看，國有企業重大事項決策的各項內容都可以由黨委會（寶鋼黨委常委會）討論。寶鋼黨委在調查中發現，按照“雙向進入、交叉任職”的原則，黨委書記和黨委其他成員按照法定程序，兼任董事會或監事會或經理班子的領導職務。從寶鋼黨委常委的組成看，董事長、總經理和部分分管業務的副總經理均為黨委常委，黨委書記兼任副董事長。結合這樣的實際，寶鋼黨委在制定黨委會制度時，充分考慮了董事會制度下議事和決策的效率，除了領導班子和領導人員隊伍建設工作、重要人事任免之外的董事會和總經理職權范圍內的企業重大事項決策，不再提交黨委常委會討論，否則難免會造成討論同一問題的會議重復。當遇到特別重大或特別復雜的問題的決策，而一時又難以統一思想時，通過黨委常委會討論決定。根據這一調查研究結果，完善并形成了《寶鋼集團有限公司黨委常委會制度》。[5]這一國有企業黨組織參與企業重大決策方式的制度創新，既符合有關要求，又符合企業實際，得到了中央紀委和國務院國資委監事會的認可。

又如，通過深入調查研究，策劃黨委中心組學習，為參與企業的重大問題決策創造條件，打好基礎?！吨醒腙P于進一步加強和改進黨委(黨組)中心組學習的意見》指出：黨委中心組學習是各級領導班子和領導干部在職學習的重要組織形式，是加強各級領導班子思想政治建設的重要措施，是提高黨的執政能力、建設學習型政黨的重要途徑。寶鋼黨委除了按照上級指示精神安排文件傳達學習、研究企業內部問題，比如每年定期研究“優化集團公司領導人員工作方式”、“員工‘三最’利益問題”等專題研討外，還結合當今企業管理、新科技、新技術等企業發展緊密相關的前沿問題，有針對性地組織專題研討，僅2010年集團公司黨委中心組就開展了深化管理變革效果評估、建立知識管理共享體系等7次專題研討，有力推動了觀念創新與現實問題的解決。而每一次黨委中心組學習在策劃過程中，黨委領導都先要深入現場了解情況，廣泛征集各方面的意見建議，認真查找存在的問題，調研基層的做法和經驗，并與黨委班子主要領導提前研究討論，統一思想認識，制定對策措施，然后提交黨委中心組深入討論，形成共識。學習結束后，還以“綜述”形式匯總黨委中心組學習形成的重要意見，通過編發《寶鋼形勢任務教育》，供干部員工學習。實踐證明，建立在系統思考、深入調研基礎上的中心組學習，充分發揮了參與企業重大問題的決策、推進企業創新發展的作用，得到了公司管理層的認可。

三、以正確的調查研究，建立企業領導力開發體系，解決領導人員提升素質、能力問題

陳云說，要“不唯上、不唯書、只唯實，交換、比較、反復”。[6]這既是唯物論，又是辯證法。調查研究的方法，要“吸收正確的，駁倒錯誤的，使自己的意見更加完整。并且在實踐過程中，還要繼續修正。因為人們對事物的認識，往往不是一次就能完成的?！盵6]“不唯上、不唯書”，要符合企業的實際。調查研究不能一蹴而就，必須經過“交換、比較、反復”，吸取不同的觀點和意見，這才是正確的調查研究的方法。寶鋼黨委在研究企業領導力問題時，正是運用了這樣的方法。

領導力問題至關重要。企業間的競爭，說到底是領導力的競爭，是企業發展軟實力的競爭。胡錦濤指出：“當今世界局勢一個突出特征是，以經濟和科技實力為基礎的綜合國力的競爭日趨激烈，這種競爭，說到底是民族素質的競爭和較量，首先是企業領導人才的素質、能力的競爭和較量?！盵7]為了開發寶鋼適用的領導力體系，寶鋼沒有照搬照抄國內外的領導力模式，也沒有請咨詢機構來代替自己調研和思考，而是由領導自己動手?；谄髽I的實際，從寶鋼近三十年的發展歷程入手，在查閱大量史實資料、對寶鋼歷屆老領導深入訪談、閱讀國內外權威領導力書籍基礎上，結合寶鋼成立以來的企業管理實踐，經過兩年多的調查研究，創造性地提出了寶鋼領導力核心要素模型，編著形成了《寶鋼領導力基礎教程》，形成了具有寶鋼特色的領導力開發體系，并在寶鋼領導人員研修班上試用。即使這樣，寶鋼黨委領導仍然不滿足，還繼續運用“交換、比較、反復”的方法，召開多個座談會和審讀會，廣泛征詢國內領導力研究權威專家和寶鋼領導班子成員的意見建議，最終形成了《寶鋼領導力》并正式出版發行?！秾氫擃I導力》得到了中央政治局委員、中央組織部部長李源潮的肯定。

按照《寶鋼領導力基礎教程》的內容，寶鋼開發形成了富有寶鋼特色的BS-C、BS-D、BS-E的經營管理人才培訓體系，為每一位后備人員建立了“一圖一表”，即職業發展路徑圖、個人動態信息表。為營造更好的培訓環境，公司投資建立了寶鋼（常熟）領導力發展中心。寶鋼黨委領導帶頭設計培訓課程，帶頭編寫培訓教材，親自審定培訓案例，帶頭為管理人員授課。寶鋼建立的領導人員能力素質培養體系，得到了中組部、國務院國資委的肯定，中組部、國務院國資委2010年2月3日在寶鋼召開了“提高選人用人工作滿意度座談會”，并由寶鋼作了主題交流發言。

四、以正確的調查研究，完善群眾工作制度，解決落實服務員工機制問題

服務群眾、做群眾工作是基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責。胡錦濤指出：“要牢固樹立群眾觀點和公仆意識，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準?！盵8]而要服務群眾、做好群眾工作，離不開正確的調查研究。江澤民說：“堅持做好調查研究這篇文章，是我們的謀事之基、成事之道”。[9]“求木之長者，必固其根本，欲流之遠者，必浚其泉源?！盵10]我們要落實好基層黨組織的核心任務，承擔好基層干部的基本職責，就必須以正確的調查研究，完善群眾工作制度，解決落實服務員工機制問題，關注“第一信號”，堅持“第一選擇”，符合“第一標準”。

為做好服務員工的工作，寶鋼黨委在吸取我們黨密切聯系群眾的優良傳統和總結寶鋼歷年來開展群眾工作、服務職工群眾實踐經驗的基礎上，于2003年起建立了以“八個人”為主要內容的服務員工工作機制，即“以尊重人為出發點和立足點，以了解人為切入點，以關心人、提高人、規范人、激勵人和依靠人為著力點，以凝聚人為目標，最終實現員工與企業共同發展”[11]。寶鋼黨委通過開展正確的調查研究，將“八個人”工作機制落到實處。公司建立了各級領導人員聯系基層制度，從公司高層領導到基層管理人員，都有基層聯系點。領導深入基層，通過召開座談會、開展形勢任務教育授課、與職工面對面談心交流、參加基層組織生活會和民主生活會等形式，掌握基層職工的需求信息，幫助解決基層的實際困難。公司黨委領導親自深入職工一線，查看職工生產、生活情況，直接幫助解決職工群眾的困難。寶鋼黨委每年在集團公司范圍內開展5000余人的問卷調查，全面把握員工的心理狀態和需求，對其中突出的需求問題，以項目制的形式推進解決。如2011年的調研報告顯示，青年員工購房困難的反映突出。經黨委中心組研究討論，列為公司為員工服務的重點項目。經過深入職工單宿調研、與青年員工座談等大量調查研究之后，制定了給予35歲以下員工增加補充養老金的制度以及試點建設惠租房的方案，緩解了青年員工的購房壓力。此外，在黨支部層面，通過信息化手段，全面開展員工需求與關注點信息管理，有效促進了黨的群眾工作的加強和改進，促進了企業的科學和諧發展。在工會系統，從2012年初開始，寶鋼全體工會干部通過開展“進千個班組、訪萬名職工，服務員工在行動”活動，廣泛收集員工的需求和關注點信息，為員工解決了大量的實際困難。在共青團系統，開展“家信暖人心”活動，通過對青年的全面了解并向其父母寄去家信，贏得了青年員工家人的贊許，也激發了青年員工愛崗敬業的熱情。

通過上述多層面、多角度的調查研究，把“八個人”服務員工的機制進一步落到基層一線、落到實處，特別是著力解決員工的“三最”問題，做到事事有回答、件件有著落。

正確的調查研究奠定了寶鋼在市場競爭中的優勢地位。在2012年7月9日《財富》雜志公布的世界500強中，寶鋼位列第197位，首次進入200強。面向未來，在世界經濟面臨復雜形勢、鋼鐵行業面臨巨大的競爭壓力的情況下，寶鋼黨委始終保持清醒頭腦，通過開展全面深入的調查研究，眼睛向內查找問題，通過不斷完善黨建工作機制，充分發揮黨組織的政治核心作用，促進寶鋼二次創業、做強做優、科學發展。

[1]毛澤東文集（第一卷）[M].北京：人民出版社，1993.267-268.

[2]反對本本主義:毛澤東選集（第二版第一卷）[M].北京：人民出版社，1991.111-112.

[3]毛澤東文集（第一卷）[M].北京：人民出版社，1993.47.

[4]毛澤東文集（第二卷）[M].北京：人民出版社，1993.360.

[5]劉國勝.政治核心作用論[M].北京：人民出版社，2008.

[6]陳云同志同黨政軍負責同志談話（1990.1.24）:陳云文選（第三卷）[M].

[7]胡錦濤同志在全國組織工作會議上的講話（1994-11-30）.

[8]胡錦濤同志在中國共產黨第十七屆中紀委第三次全體會議上的講話.

[9]沒有調查就沒有決策權：江澤民文選（第一卷）[M].北京：人民出版社，309.

[10]魏征.諫太宗十思疏：群書治要[M].廈門：鷺江出版社，2001.

[11]劉國勝主編.寶鋼領導力（修訂版）[M].北京：中信出版社，2011.

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1009-928X(2012)11-0036-04

作者單位：寶鋼集團黨委辦公廳

■ 責任編輯：古悅