新中國究竟是哪一天成立的

秦立海

新中國究竟是哪一天成立的？這本是一個連小學生都知道的歷史常識——1949年10月1日。因為在這一天舉行了中華人民共和國中央人民政府成立典禮，即眾所周知的“開國大典”。然而，近年來有的學者卻提出質疑，認為這一表述“并不準確”，實際上中華人民共和國的“開國”，也就是新中國的成立時間應為1949年9月21日，即中國人民政治協商會議第一屆全體會議開幕之日，并有歷史文獻為證。

一

翻閱1949年的歷史文獻，毛澤東在9月21日政協會議的開幕詞中，的確曾經明確表示：“我們團結起來，以人民解放戰爭和人民大革命打倒了內外壓迫者，宣布中華人民共和國的成立了。”他還在講話結束時高呼口號：“慶賀中華人民共和國的成立！”當天，新華社電訊也明確表示：“中國人民所渴望的中華人民共和國開國盛典——中國人民政治協商會議，已于今日下午七時在北平開幕。”9月22日，《人民日報》更是在題為《舊中國滅亡了，新中國誕生了！》的社論中指出：“中國人民政治協商會議的開幕，是中國光輝燦爛的人民的新世紀的開端。這是全中國人民空前大團結的會議。這次會議宣告了舊中國的永遠滅亡和新中國的偉大誕生。”

上述歷史文獻似乎充分表明，政治協商會議開幕之時，就是新中國成立之日。但是，當時政治協商會議的主要任務，如制定《中國人民政治協商會議共同綱領》和《中華人民共和國中央人民政府組織法》，選舉中華人民共和國中央人民政府委員會，決定中華人民共和國的國旗、國都、國歌和紀年等議題，都尚未開始進行，就宣告新中國已經成立，總讓人感覺早了點兒。其實，上述關于新中國“成立”“開國”和“誕生”等各種說法，主要是一種政治宣傳而不是嚴謹的科學界定，目的是為了突出政治協商會議開幕的重要意義，以擴大政治影響力。

當時，對政協會議開幕是否意味著新中國的成立這一問題，就有不同的看法。例如，劉少奇在9月21日政協會議上的講話中就曾明確表示：“我代表中國共產黨的全體黨員以極端愉快和熱烈的心情慶祝人民政治協商會議的開幕，慶祝即將由這個會議產生的中華人民共和國及其中央人民政府的成立！”“即將”一詞充分說明，當時新中國并沒有成立。9月22日，《工人日報》在題為《慶祝中國人民政治協商會議的開幕》的社論中亦指出：“這次會議，將代表全國人民意志，宣告中華人民共和國的成立，組織人民自己的中央政府，開創中國歷史的新紀元。”一個“將”字亦說明新中國尚未成立。應該說，這兩種表述方式是比較準確和符合實際的。

1949年9月30日，政協第一屆全體會議在完成各項議程后，宣告勝利閉幕。朱德在閉幕詞中宣布：“中國人民政治協商會議第一屆會議的工作，已經勝利地完成了。我們全體一致宣告了中華人民共和國的成立。”他還在講話結束時高呼口號：“慶賀中華人民共和國的誕生！”當天，政協第一屆全體會議通過的《宣言》也明確表示：“中華人民共和國現已宣告成立，中國人民業已有了自己的中央政府。”

此時，由于政協第一屆全體會議已經制定通過了《中國人民政治協商會議共同綱領》和《中華人民共和國中央人民政府組織法》，選舉產生了中華人民共和國中央人民政府委員會，并決定了中華人民共和國的國旗、國都、國歌和紀年，新中國所應有的各種構成要素已基本具備。因此，以政協會議閉幕之日作為新中國成立的日子，可能相對要比政協會議開幕之日更好一些。

但是，這種說法仍然不夠嚴謹和準確，因為政協第一屆全體會議選舉產生的中央人民政府委員會尚未宣誓就職，直到1949年10月1日，中華人民共和國中央人民政府正式宣告成立，并在天安門廣場舉行隆重的慶典，這才最終完成了新中國成立的各項既定程序。

對此，有的學者認為，10月1日舉行的是中央人民政府成立典禮，而不是中華人民共和國成立典禮，因為毛澤東在天安門城樓向全世界莊嚴宣告的是“中華人民共和國中央人民政府今天成立了”，而不是“中華人民共和國今天成立了”。因此，不能以中央人民政府的成立典禮，作為新中國的“開國大典”。

二

不可否認，從國際法的角度講，國家和政府是兩個不同的概念。一般情況下，一個國家政府的更替并不意味著一個新國家的建立。新中國的成立，從嚴格意義上講，并不是一個獨立的新國家的建立，而只是一個性質不同的新政府的成立。對此，毛澤東曾明確指出，中國共產黨是救中國而不是亡中國，新中國取代舊中國是新政府取代舊政府，不是新國家取代舊國家。因此，有的學者并不贊成用“建國”或“開國”來稱呼新中國的成立，這是有一定道理的。既然新中國的成立，實質上只是一個新政府的成立，就應該以第一屆中央人民政府的成立時間，而不應該以上述政協會議的開幕或閉幕時間作為其成立的時間。

1949年10月9日，新中國成立后不久，因病請假的馬敘倫委托許廣平在政協第一屆全國委員會第一次會議上提出一個重要建議：“中華人民共和國成立，應有國慶日，所以希望本會決定把10月1日定為國慶日。”馬敘倫的提議得到了眾多政協委員的支持。對此，林伯渠表示：“過去‘雙十日’已不是我們現在的國慶日，所以要以10月1日為國慶日，大家有沒有意見，最好討論后決定。”毛澤東則進一步表示：“我們應作一提議，向政府建議，由政府決定。”據此，當天的會議通過了“請政府明定十月一日為中華人民共和國國慶日，以替十月十日的舊國慶日”的建議案。

1949年12月2日，中央人民政府委員會第四次會議經過研究，正式作出決議：“中國人民政治協商會議第一屆全國委員會的這個建議是符合歷史實際和代表人民意志的，決定加以采納。”“自一九五年起，即以每年的十月一日，即中華人民共和國宣告成立的偉大日子，為中華人民共和國的國慶日。”該決議首次以權威方式確認了10月1日是“中華人民共和國宣告成立的偉大日子”。應該說，這是符合歷史實際的。