總承包模式下坪頭水電站監理工作的實踐與探索

韓守國，柳金生，韓軍立

(黃河勘測規劃設計有限公司，河南 鄭州 450003)

1 前 言

坪頭水電站工程位于四川省涼山州美姑縣，是美姑河干流規劃“一庫五級”開發方案最下游的一個梯級電站。主要建筑物由閘首樞紐、引水系統及廠區樞紐組成。電站為引水式電站，水庫正常蓄水位913m，總庫容62.09萬m3。引水隧洞全長12.7km，額定水頭290m，地下廠房裝機3臺，單機容量60MW共180MW。多年平均發電量7.788億kW·h。總投資179 920萬元。

美姑河坪頭電站建設單位為四川美姑河水電開發有限公司；工程總承包單位為中國水電顧問集團成都勘測設計研究院美姑河流域梯級電站總承包項目部；工程監理單位為黃河勘測規劃設計公司美姑河坪頭水電站工程監理部。

黃河勘測規劃設計公司(原簡稱黃委院)，是國家水利水電行業甲級設計研究院，人力資源和經濟實力雄厚，承擔過多座大型水電站監理項目。

筆者有幸參與了坪頭水電站的監理工作，現從監理角度就在(EPC)總承包管理模式下結合監理工作實踐，做一些粗淺探索，不當之處，敬請各位專家和同仁批評指教。

2 組建坪頭水電站項目監理部

監理公司接到中標通知后，立即組建坪頭水電站監理部，進駐施工現場。委派總監理工程師一名(簡稱總監)，由總監組建一班人馬開展監理工作，施工高峰期配備人員50多名，其中高級職稱和中級職稱占50%以上，具有經驗豐富、實力強、德才兼備、信譽良好的人力資源。

總監是監理部駐工地履行監理人職責的全權負責人。總監下設副總監、總工、部長等若干職位。總監短期離開工地時委派代表代行其職責。總監可以指派監理人員負責實施監理中的某項工作，監理人員出于上述目的而發出的指示均視為已得到總監的同意。

監理部機構設置工程部、質量安全部、綜合部若干機構。

工程部：下設首部樞紐監理組、引水隧洞監理組、廠區樞紐監理組、機電安裝監理組。還配置了地質、測量、金結、機電、試驗專業監理工程師。

質量安全部：配置質量、安全專業監理工程師。

綜合部：配置進度、合同、信息管理專業監理工程師及后勤人員。

監理部組織機構設置見圖1。

3 總承包模式下的監理工作

坪頭水電站工程監理部，受聘于工程總承包單位。工作隸屬美姑河坪頭水電站總承包項目部。

3.1 總承包模式機制

監理人受聘于工程建設項目業主，是我國實行建設監理制以來的一種通用的模式。隨著中小型水利水電工程項目逐年迅速增長，隨著當前水電工程建設的發展傳統的管理模式已不是最優模式,工程總承包發展已成大勢所趨。以設計院為依托的水電站設計、采購、施工總承包模式在我國逐步發展起來。總承包人與分包人的關注重點同樣是施工、總包與分包的關系，這就決定了在工程實施過程中具有諸多共同關注點和相同利益。總承包人對于監理的要求不僅只是監理與被監理的關系與處事方式，而是更多地考慮或要求監理人在批復、監督、指令分包人的同時，能夠盡可能的多給予指導、疏導和服務。監理按照總承包人的要求展開監理工作。

圖1 監理部組織機構設置

3.2 現場監理

按照《工程建設委托監理合同》、《工程建設監理大綱》，由總監主持編寫的《工程建設監理規劃》，經公司總工程師審定，報公司批準提交總承包單位(簡稱總包)確認后，作為本工程建設監理工作的指導性文件。根據監理工作需要，依據《工程建設監理規劃》，監理部組織各專業監理工程師編寫了17項《監理實施細則》并依據《監理實施細則》實施工程現場監理。

實施工程現場監理，對于隱蔽工程和工程的重要部位及薄弱環節實施旁站，填寫現場監理記錄。現場監理記錄是現場施工情況最基本的客觀記載，也是質量評定、計量支付、索賠處理、合同爭議解決等的重要原始記錄資料。監理人員認真、完整記錄每日施工現場的人員、設備和材料、天氣、施工環境以及施工中出現的各種情況。對于隱蔽工程、重要部位、關鍵工序的施工過程，還需采用照相、攝像等手段予以記錄。監理部采用通知、指示、批復、簽認等文件形式進行施工全過程的控制和管理。

監理人員經常有目的地對承包人的施工過程進行巡視，主要檢查內容包括：

(1)是否按設計文件、施工規范和批準的施工方案施工。

(2)是否使用合格的材料、構配件和工程設備。

(3)施工現場管理人員，尤其是質檢人員是否到崗到位。

(4)施工操作人員的技術水平、操作條件是否滿足工藝操作要求，特種作業人員是否持證上崗。

(5)施工環境是否對工程質量、安全產生不利影響。

(6)已完成施工的部位是否存在質量缺陷，工程質量等級如何。

監理部對其檢測人員、儀器設備以及擬定的檢測程序和方法進行審核；在承包人對試樣進行檢測時，實施全過程的監督，確認其程序、方法的有效性以及檢測結果的可信性，并對該結果確認。監理部在承包人對試樣自行檢測的同時，監理獨立抽樣檢測，核驗承包人的檢測結果。

總監對所監理的工程項目進行定期或不定期的檢查、監督和管理。

3.3 質量管理制度

根據工作需要，監理部制定了質量管理制度。

(1)設計文件、圖紙審查簽發制度：監理部在收到業主下發的設計文件、圖紙后，組織相關專業監理工程師對圖紙進行審查，審查合格后加蓋監理部簽發專用章簽發給施工單位，作為施工的依據。

(2)施工技術方案審批制度：審查施工單位的施工組織設計、施工技術方案、測量方案、工藝試驗計劃等，審查合格后簽發給施工單位，作為施工執行的依據和監理工程師檢查施工單位施工的依據。

(3)技術交底制度：監理部組織、協調設計代表向承建單位進行施工圖紙的技術交底，將討論決定的事項，以書面紀要形式下發執行。

(4)開工報告審批制度：當工程主要施工準備工作完成時，根據合同規定施工單位提出《工程開工申請》，經監理工程師核查具備開工條件后，提請總監簽發《工程開工令》批準開工。

(5)材料、半成品、構配件報驗及檢測制度：施工單位進場材料和構件必須有出廠合格證、材質證明、試驗報告等合格性證明；施工單位按規定比例對進場材料分批進行抽樣檢測；監理工程師根據不同材料采用抽檢或見證取樣。上述內容合格后批準使用。

(6)工程變更審簽制度：如因施工圖錯、漏或發生實際情況與設計不符時，由提議單位提出變更設計申請，經業主、監理、設計、施工四方開會研究同意后，由設計單位提交變更通知，監理部審核簽發，施工單位組織實施。

(7)隱蔽工程聯合檢查驗收制度：隱蔽工程或工程的隱蔽部位施工完畢，施工單位應認真做好三檢，并將驗收資料報監理進行審核，合格后由監理部組織有業主、設計、監理、施工等單位參加的聯合檢查驗收。上道工序驗收合格后，方能進行下道工序施工。

(8)施工過程的旁站制度：對隱蔽工程和工程的重要部位及薄弱環節實施旁站監理，監理人員填寫旁站紀錄，紀錄施工過程，作為工程質量評定的依據。

(9)監理工程師巡視檢查制度：對于一般性的工程，采用監理巡視檢查制度，隨機或有目的性地檢查施工操作過程以及材料成品、半成品的質量，發現質量問題及時通知施工單位糾正。

(10)完工驗收評定制度：單元工程完工后，督促施工單位完工報驗。監理接到完工報驗后及時按合同和規范規定的質量標準和檢測項目對工程進行質量抽查，并對單元工程質量等級進行評定。當抽檢項目達不到質量標準時，令其修改后再報驗。

(11)施工設備、人員進場報驗制度：施工單位的施工設備、人員進場后應及時報驗，監理進行查驗簽證。保證進場的施工設備數量及性能與批準的施工方案基本一致，滿足施工進度和施工質量的要求；人員進場后及時上報人員資質，保證進場的施工人員數量和主要管理人員、主要技術工種資質滿足施工進度和施工質量的要求。

(12)監理例會制度:每周由監理部組織有業主、總包、施工、設計代表等參加的周進度例會，聽取施工單位本周工程進展、下周施工計劃以及施工質量、安全情況匯報，協調和解決施工中存在的問題；會議對存在的問題和下周工作提出意見和要求，并由監理部負責整理下發會議紀要。每月末召開一次監理月例會。

(13)專題會議制度：針對施工中出現的疑難問題，監理部及時組織相關單位召開專題會議研究解決，確保施工順利進行。

(14)監理周報、月報制度：除每周召開監理例會向總包匯報工程情況外，每周、每月定期向總包報送監理周報和月報。此外，監理部處理的各類文件及時抄報總包，以便總包隨時掌握施工進展情況。

(15)重大問題請示報告制度：總包授權以外的各類監理事件如停工、工期延長、工程分包、設計變更、費用變更或調整等，監理部向總包報專題請示報告，經總包批準后執行。

3.4 監理部采用局域網絡辦公

監理部辦公系統采用計算機局域網絡辦公。局域網主機電腦設在監理部綜合辦公室，由專人維護管理。主機電腦與各監理辦公室分機電腦聯網，主機電腦的權限信息、資料、批文等可與各分機電腦共享；同時各分機電腦的信息、資料、批文等也可上傳到主機電腦上。在主機電腦上可添加多個文件夾對文檔進行分類管理，實現了網絡電子文檔辦公化。分機電腦也可互聯網。為了辦公局域網絡的安全，謝絕外部單位的電腦登陸。

3.4.1 文檔管理

監理部的文件，按編制及發文單位分為業主指示、設計文件、施工文件、監理文件及行政文件五種類型。

凡外來文件，由監理部綜合辦公室統一編號進行收文登記，按照文件密級和時限要求，及時填寫“文件處理簽”，連同文件一并交總監閱批。綜合辦根據總監的指示意見，將文件轉交有關部門辦理。文件辦理的時限應按照合同及有關細則、辦法、條例的規定限期辦理完畢，并編號登記、復制和存檔。

凡以監理部名義發出的文件，編寫部門(擬稿人)填寫“發文處理簽”，經審核簽字并經有關業務部門會簽后，由總監批準簽發。綜合辦對發文進行復制、編號登記，并對有密級和時限要求的文件進行標注后登記發送。

3.4.2 規范文檔信息化管理的要求

為規范坪頭水電站工程建設的文檔管理，實現工程建設管理的信息化，監理部對文檔管理要求規定如下：

參建單位縮寫：

SMRHDC：建設單位——四川美姑河水電開發有限公司；

CHIDI-PTCD-S：總包單位——中國水電顧問集團成都勘測設計研究院美姑河流域梯級電站總承包項目部；

CHIDI：設計單位——中國水電顧問集團成都勘測設計研究院；

YREC：監理單位——黃河勘測規劃設計有限公司美姑河坪頭水電站工程監理部；

B14：分包單位——中國水利水電第十四工程局坪頭電站項目經理；

文函編號：文函編號按年份流水號，分包人發監理人文函：B5/YREC/ /2007；

文函格式：分包人發監理人文函格式：參見附件有固定文函格式；

文函簽署：文函的簽署人應是按照合同規定的授權人，并加蓋公章，文函接收單位有權拒收非授權人簽署的任何文函。

4 進度、質量、投資三大控制目標之間的關系

坪頭水電站地質條件復雜，曾因地下廠房涌水無法控制而被迫停止施工，曾嘗試多種方式堵水無效果，因此設計采取重大變更將地下廠房底板高程上抬15m。Ⅲ標廠區樞紐分包商借故退場，Ⅲ標另易分包商施工，因此延期一年多工期。地下廠房開挖是一大事件。工期滯后要增加投資費用、制約進度，進度滯后影響投資效益，投資效益是共同關心的利益，分包商利益受損，會影響施工質量。

進度、質量、投資三大控制目標之間的關系，呈現相互制約又相互促進的特點。在總承包模式下，監理人如果處理不好三者之間的關系，就會形成一種對立的局面，造成一種惡性循環；如果處理恰當，就會形成一種互相促進、相得益彰的局面，形成良性循環。在總承包模式下，除了尋求這一點之外，對進度的要求顯得更為突出一些。工程建設的最終目標體現在發揮建設效益上面，這是第一位的，而社會效益的體現是建立在此基礎之上的。

總承包與監理的協調運作十分重要，總承包項目部作為發包人的代表，與施工分包人、監理人、項目業主之間在工程建設過程中有著頻繁的往來接觸，特別是總承包項目部，其各部門與監理工作往來與信息傳遞，更是貫穿工程建設的始終。

5 結束語

2005年4月組建坪頭水電站監理部進駐施工現場，與電站建設者們同甘苦、共患難，齊心協力建設坪頭水電站。2010年底首臺機組發電啟動驗收已試運行，目前三臺機組并網發電運行良好，水工建筑物運行正常。