水電站總承包項目中的機電設(shè)備采購管理及案例分析

郝 敏，李興華

(中國水電顧問集團成都勘測設(shè)計研究院，四川 成都 610072)

1 前 言

設(shè)計采購施工總承包(EPC)項目管理是目前國際通行的工程項目組織實施方式。采用此方式的工程有利于節(jié)省投資、縮短工期、保證質(zhì)量、提高經(jīng)濟效益，有利于實現(xiàn)工程項目的設(shè)計、采購、施工統(tǒng)一優(yōu)化管理。積極推行工程總承包和工程項目管理，是深化我國工程建設(shè)項目組織實施方式改革，提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，規(guī)范工程建設(shè)市場秩序的重要措施。也是加快我國與國際工程承包和管理方式接軌，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和加入世界貿(mào)易組織后新形勢的必然要求。建設(shè)項目總承包基本出發(fā)點是借鑒工業(yè)生產(chǎn)組織的經(jīng)驗，實現(xiàn)生產(chǎn)過程內(nèi)設(shè)計和施工的組織集成化，促進設(shè)計和施工的緊密結(jié)合，達到為項目建設(shè)增值的目的。其中項目采購管理是EPC管理的一個重要組成部分，采購工作的好壞直接關(guān)系到工程總承包項目的成敗。

在水電站工程施工總承包項目中物質(zhì)設(shè)備采購管理貫穿在項目管理過程中，重點體現(xiàn)在項目規(guī)劃階段的采購規(guī)劃，項目執(zhí)行過程中的實施采購，項目監(jiān)控過程中的采購管理和項目收尾過程中的結(jié)束采購。采購管理工作是水電站工程項目建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在水電站工程施工項目中材料、設(shè)備所占合同價款的比例較高，并且品種繁多、涉及面廣、技術(shù)性強、協(xié)調(diào)管理工作量大，特別是實施階段后期的機電設(shè)備物資管理尤為突出。其對質(zhì)量、費用和進度都有嚴格要求，具有較大風險性。若管理不當，極易造成水電站發(fā)電工期延誤，導(dǎo)致總承包項目單位的虧損。并且該部分設(shè)備的質(zhì)量管理會延伸到項目使用階段，在運行考核期間施工總承包方都會承擔較大的設(shè)備質(zhì)量責任。本文將重點結(jié)合坪頭水電站項目的采購管理工作進行具體分析，結(jié)合現(xiàn)場的機電設(shè)備管理過程中的各類問題，對設(shè)備供貨商選擇、分類、管理、催交、檢驗及施工配合進行一些探討。

2 項目概況

坪頭水電站為低閘引水式開發(fā)，隧洞線全長約12.7km。電站裝機容量180MW。電站裝設(shè)3臺60MW混流式水輪發(fā)電機組，總裝機容量為180MW。發(fā)電機—變壓器的組合方式采用單元和擴大單元接線；220kV側(cè)接線采用單母線接線，共兩回出線。中國水電顧問集團成都勘測設(shè)計研究院作為項目總承包單位參與該項目建設(shè)。

2.1 外部條件

該地區(qū)道路交通情況一般，在電站建設(shè)后期開始公路改線建設(shè)，導(dǎo)致進入工區(qū)的道路破壞嚴重并有強制交通管制，對大件機電設(shè)備運輸極其不利。

由于該項目為長引水隧道工程，項目關(guān)鍵工期在隧洞施工上。機電設(shè)備安裝工作在工期時間安排上處于極度不平衡狀態(tài)，機電安裝高峰工期為6～10個月左右，占整個項目總工期比例不到20%。由于水電站施工總承包項目是以項目發(fā)電運行為最終考核目標，因此占項目總投資比例不到17%的機電設(shè)備系統(tǒng)要承擔整個項目100%投資考核任務(wù)。所以到了項目建設(shè)后期，在引水隧洞主體工程要完工時，機電設(shè)備安裝工作壓力會立刻凸顯。

2.2 項目采購管理體系

中國水電顧問集團成都勘測設(shè)計研究院在該項目管理上采用了弱矩陣的管理模式，現(xiàn)場臨時項目部由依托于設(shè)計院各設(shè)計及管理職能部門人員組建。在項目執(zhí)行前，設(shè)計院有一套完整的項目采購管理程序，規(guī)定了各項采購活動的程序和遵循原則。在此基礎(chǔ)上組成了現(xiàn)場的采購部門，負責供貨商協(xié)調(diào)、催交、運輸、檢驗、現(xiàn)場管理和綜合管理。

在現(xiàn)場實際工作中，以控制采購成本、提高采購設(shè)備質(zhì)量為目標，重點抓設(shè)備供應(yīng)商的管理及設(shè)備催交、檢驗及協(xié)調(diào)施工配合等環(huán)節(jié)，以確保設(shè)備到貨質(zhì)量及工期。應(yīng)明確采購設(shè)備和服務(wù)的基本要求、分工及相關(guān)責任。做到根據(jù)現(xiàn)場施工進度計劃和原采購計劃的及時修正、突發(fā)事件處理以及與上級主管部門信息反饋等工作。

采購管理工作是個系統(tǒng)工作，涉及內(nèi)容較多。本文重點從我院以上體系在現(xiàn)場機電設(shè)備采購管理工作的應(yīng)用展開，并結(jié)合坪頭水電站總承包項目中的實際案例來進行分析。

3 供貨商的分類、選擇和管理

3.1 機電設(shè)備供貨商的分類

在水電站項目建設(shè)中，機電設(shè)備非常復(fù)雜，若要對現(xiàn)場設(shè)備進行有效管理，必須對供貨設(shè)備有必要的了解。一般來說水電站機電設(shè)備總共涉及到六個較大門類，分別是水力機械、金屬結(jié)構(gòu)、采暖通風、電氣一次、電氣二次、通信。這幾個大的分類項目中又有很多子系統(tǒng)劃分，彼此分別隸屬于不同的合同以及不同的設(shè)備供貨商。坪頭項目的現(xiàn)場機電設(shè)備分類見表1。

表1 機電設(shè)備分類

3.2 供貨商的選擇

對于供貨商的選擇，必須要考慮其技術(shù)水平、生產(chǎn)能力、財務(wù)、管理等要素。將采購風險控制在項目規(guī)劃階段。

建立嚴格、完善的采購制度。采購制度應(yīng)規(guī)定設(shè)備采購的申請、授權(quán)、采購流程、支付方式、相關(guān)部門責任、規(guī)定報價方式、審批方式等。我院在采購管理上制定了詳細的供貨廠商管理體系，有完備的供貨商選擇方法及準入制度。重點是對上述現(xiàn)場機電設(shè)備供貨廠家進行分類后，對國內(nèi)設(shè)備制造廠商進行調(diào)查，重點是業(yè)績、規(guī)模、制造水平、主要產(chǎn)品范圍、質(zhì)量管理體系等方面。由于我院主業(yè)為水電站設(shè)計，多年來為大量水電站進行機電設(shè)備招標、評標、與制造廠商設(shè)計配合及現(xiàn)場設(shè)計服務(wù)，故對于國內(nèi)主要的機電設(shè)備了解較廣泛及深入，在主要設(shè)備供貨商選擇上可以做到定位準確、選擇恰當。特別對于主要機電設(shè)備而言，選擇合理正確對項目成敗具有直接影響。以坪頭電站為例，由于水電站建設(shè)期較長，地下廠房施工工期發(fā)生調(diào)整，該項目主機設(shè)備供貨廠商按合同要求已經(jīng)完成首臺機組主要部件的廠內(nèi)生產(chǎn)，該部分設(shè)備當時不具備現(xiàn)場交運及安裝條件，若運輸?shù)浆F(xiàn)場無地方存儲，必須在廠內(nèi)滯留。在此重大變化下，由于對主機制造廠商的加工及倉儲情況在當時招標時作為考核項目，對中標供貨商情況掌握清楚。通過協(xié)調(diào)讓已生產(chǎn)機組在供貨商制造廠倉庫內(nèi)存放1年多，解決了現(xiàn)場生產(chǎn)的矛盾。

由于總承包項目是必須對業(yè)主負責，并且機電設(shè)備在水電站項目增值及運行期管理上至關(guān)重要，故有必要在設(shè)備準入后針對項目特點制定完備的供貨商選擇計劃。制定此項計劃的目的在于利用業(yè)主和承包商的共同經(jīng)驗選擇最合理的供貨商，滿足雙方對項目增值的需求。此計劃的出發(fā)點是采購主要機電設(shè)備時的成本最低化。該成本最低化，并不是指中標價格最低，而是性價比最好；指在達到業(yè)主需要功能和質(zhì)量前提下的設(shè)備合理化成本最低。由于項目運營階段保用責任在總承包項目部，但管理責任已經(jīng)全部移交給業(yè)主，故選擇計劃應(yīng)積極引入業(yè)主參與意見，使供貨商選擇更靈活和準確，達到最大限度降低建設(shè)成本、保證工程運行質(zhì)量的目標。基于此，在選擇供貨商方面除考慮技術(shù)水平、生產(chǎn)能力、財務(wù)、管理等要素外，還應(yīng)該考慮業(yè)主和承包人合作關(guān)系、品牌知名度問題。特別是對于流域開發(fā)水電站，選擇業(yè)主熟悉和在已經(jīng)投運項目上的相同廠商的設(shè)備，無疑對安全可靠運行及維護檢修有很多便利。以坪頭水電站項目為例，該項目為流域水電站開發(fā)項目中的一級，上游項目電站已經(jīng)投運發(fā)電。坪頭項目在實施工程中，對于水輪發(fā)電機組、計算機監(jiān)控系統(tǒng)、SF6氣體絕緣金屬封閉開關(guān)設(shè)備等重要及復(fù)雜的機電設(shè)備選擇了與業(yè)主已經(jīng)投運項目相同的廠家，極大方便了業(yè)主對設(shè)備的的熟悉和實際運行、操作，為項目投產(chǎn)發(fā)電后，盡快辦理從總承包項目部向業(yè)主運行移交提供了有力的保障。

3.3 供貨商的管理

項目總承包管理模式下對于項目投標供貨商的管理主要體現(xiàn)在對于合同執(zhí)行過程的評估，以及對項目投標供貨商名錄的修訂。

在我院的總承包管理體系中，設(shè)有專門的采購部門，對各總承包項目提供采買服務(wù)。該部門建有評估設(shè)備供貨商執(zhí)行合同體系。這種體系的建立比價格因素更為重要，它直接關(guān)系到工程采購的質(zhì)量和合同執(zhí)行結(jié)果。該體系建立是體現(xiàn)在供貨、質(zhì)量、合同條款理解、合同執(zhí)行及保障措施等因素上。只有現(xiàn)場采購管理才能最有效獲得這些信息，并可以將這些信息整理，提供給上級采購管理部門，作為以后采購工作的重要依據(jù)。重點考核集中在：

(1)設(shè)備供貨商是否按合同要求進行產(chǎn)品生產(chǎn)，產(chǎn)品數(shù)量及技術(shù)參數(shù)要求是否滿足合同技術(shù)條款及設(shè)計聯(lián)絡(luò)會相關(guān)要求。

(2)產(chǎn)品質(zhì)量是否嚴格按照合同要求進行質(zhì)量檢驗程序，并提供檢測支持文件。

(3)產(chǎn)品交貨是否按照合同規(guī)定要求交貨，并可以滿足發(fā)標人的相關(guān)調(diào)整(如延遲交貨時間)；發(fā)貨是否備件工具齊全，點驗清單完整、清晰；包裝是否完整并滿足運輸保管條件。

(4)合同執(zhí)行過程中是否嚴格履約，并充分理解合同條款及支付條件。產(chǎn)品的供貨范圍、點驗手續(xù)、發(fā)票及變更等是否按照合同條款規(guī)定執(zhí)行。在出現(xiàn)重大變化時是否能本著雙方友好協(xié)作態(tài)度，從對項目有利角度出發(fā)進行相應(yīng)的變化，以利于項目進行。

通過考核，一方面有利于現(xiàn)場總承包項目對設(shè)備供貨商進行分析判斷其是否能夠滿足工程需要；另一方面也有利于現(xiàn)場總承包項目及時向上級管理部門進行信息交流，對于確定投標供貨商名單、完成供貨商調(diào)查表、形成采購黑名單有直接關(guān)系。坪頭項目中，主變壓器廠家提供的冷卻水系統(tǒng)在設(shè)備運至現(xiàn)場后，才發(fā)現(xiàn)未按合同要求供貨，生產(chǎn)廠商也未在發(fā)運前與項目部的采購部門進行溝通，所提供替換產(chǎn)品在水電項目上使用業(yè)績及品牌均不如原合同約定產(chǎn)品好。由于項目投產(chǎn)發(fā)電工期緊迫，更換該產(chǎn)品周期較長，導(dǎo)致總承包項目部不得不接受暫時采用該產(chǎn)品以滿足工期需要，在后期再進行更換或處理，但對項目安全投運埋下隱患，并加大了后期的費用成本(改造原配套設(shè)備以滿足更換設(shè)備的需要，重新更換安裝該設(shè)備)。坪頭電站已經(jīng)投運發(fā)電，但是該系統(tǒng)由于安裝過程復(fù)雜，停電影響時間較長，無法完成更換，給該項目順利向業(yè)主移交埋下隱患。該供貨廠商這種嚴重違反合同約定及惡意隱瞞違約事宜，導(dǎo)致嚴重后果，已經(jīng)通過信息溝通在采購管理中及時將其納入黑名單管理，以減少后續(xù)項目的采購管理風險。

4 設(shè)備的交驗

4.1 設(shè)備催交工作

對于水電項目來說，現(xiàn)場機電設(shè)備項目繁多、工期緊、任務(wù)重。雖然現(xiàn)場管理的采購人員參與幾乎所有項目的采購管理工作，但對于設(shè)備催交來說遠遠不能滿足總承包項目現(xiàn)場采購管理工作的要求。為了提高現(xiàn)場人員工作效率和滿足現(xiàn)場項目要求，對現(xiàn)場采購管理人員設(shè)置專職催交管理或?qū)I(yè)劃分是非常有必要的。

完成專業(yè)化催交工作，首先要制定詳細的催交計劃。催交計劃不能僅僅只依靠原設(shè)備采購合同中的約定交貨時間來落實及制定，必須結(jié)合現(xiàn)場的生產(chǎn)進度，對機電設(shè)備在現(xiàn)場分類基礎(chǔ)上進行編制，特別是對于非標準設(shè)備的催交工作，一定要根據(jù)現(xiàn)場實際情況與制造商一起制定生產(chǎn)、運輸計劃，對計劃逐條落實并核對；對于關(guān)鍵工期的制約條件，要及時做風險評估后匯報上級主管部門，在制造、運輸及裝卸方面協(xié)助設(shè)備供貨商。

對于EPC工程總承包方設(shè)計的設(shè)備，廠家在理解上會存在差異，導(dǎo)致到場設(shè)備在安裝或功能性上不能達到設(shè)計要求造成返工，延誤設(shè)備投運，甚至需要更換。作為采購管理中催交人員應(yīng)能及時發(fā)現(xiàn)問題，督促EPC總承包設(shè)計方與設(shè)備供貨商盡快解決此類問題。此類工作受采購管理人員專業(yè)技術(shù)水平限制，只有在采購人力資源上考慮機電設(shè)備的專業(yè)性，進行有針對性的配置有經(jīng)驗的采購管理人員才可以完善。例如水電站項目，采購管理工程師的專業(yè)應(yīng)涵蓋電氣設(shè)備和水力機械這兩個基本范疇。

水電項目中部分設(shè)備存在大量的外包件生產(chǎn)工作。對作為關(guān)鍵設(shè)備合同的子供貨商的供貨管理也是現(xiàn)場機電設(shè)備管理的一個環(huán)節(jié)，催交工作必須要掌握子供貨商或廠家的制造、質(zhì)量管控和交貨情況。不能認為該部分與總承包項目部沒有直接合同管理關(guān)系和責任，就忽略對此項目的管理。坪頭水電站調(diào)速器油壓系統(tǒng)的油箱就采用了子供貨廠商提供的做法。雖然在管理中并未忽視對調(diào)速器設(shè)備供貨商的管理及質(zhì)量把關(guān)，但是未深入到外包件管理。在動態(tài)調(diào)試過程中發(fā)現(xiàn)調(diào)速器出現(xiàn)無法穩(wěn)定油壓情況，經(jīng)過多方檢查發(fā)現(xiàn)是油箱管道內(nèi)側(cè)管路的止漏環(huán)損壞，最終導(dǎo)致現(xiàn)場機組調(diào)試時間延長。對該部分檢查及管理工作在此項目總承包管理中完全空白，使項目存在極大風險和不確定性。

4.2 設(shè)備檢驗工作

項目總承包方所有施工過程都涵蓋詳細的工期計劃。為了適應(yīng)這個要求，現(xiàn)場采購管理工作對于到場設(shè)備應(yīng)該安排經(jīng)驗豐富的工程師進行檢驗。該項工作主動積極的有效開展后，能在最快時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)設(shè)備缺陷或不滿足設(shè)計要求，甚至設(shè)備缺漏等情況，可立即實施補救措施，能有效地降低機電設(shè)備后期安裝及調(diào)試過程中的工期風險。

現(xiàn)場采購管理工程師應(yīng)首先熟悉關(guān)鍵設(shè)備的主要制造工藝，了解設(shè)備供貨商制造水平及質(zhì)量管理流程，分析其質(zhì)量保證體系及管理制度是否健全。設(shè)備現(xiàn)場驗收時不是簡單的清單驗對，而是應(yīng)該重點檢查設(shè)備所提供的檢驗合格證書及相應(yīng)的檢驗步驟及程序。對于所提供設(shè)備的關(guān)鍵數(shù)據(jù)應(yīng)與合同比對。由于水電站機電設(shè)備中機械部分的設(shè)備若存在質(zhì)量缺陷會帶來更大的工期風險，因此在涉及到水力機械內(nèi)的關(guān)鍵設(shè)備及部件特別是非標件應(yīng)該重點關(guān)注。對到場設(shè)備檢查焊接工藝評定和合格記錄，包括焊接工藝、材料、焊材；檢查關(guān)鍵部位的工藝工程記錄，包括密封、法蘭、壓力容器孔洞及密封蓋等的制造、總裝、表面處理、探傷、耐壓等工藝是否齊全；關(guān)鍵部位設(shè)備的材料是否具有合格證書，試驗報告數(shù)據(jù)是否與合同要求相符。并且要結(jié)合上述數(shù)據(jù)與現(xiàn)場實際到貨設(shè)備做出比對及判斷。坪頭電站引水隧洞的檢修蝶閥就出現(xiàn)過此類問題。該設(shè)備出廠試驗記錄單上預(yù)裝及水密試驗均顯示驗收合格，但是現(xiàn)場設(shè)備法蘭面上未開有密封用盤根槽，在設(shè)備到場數(shù)月后開始計劃安裝才發(fā)現(xiàn)此問題。由于該蝶閥直徑較大只有運輸?shù)接写笮图庸ぴO(shè)備地方進行處理，總共耗費時間半個月左右，嚴重影響了隧洞工程的直線工期。若在設(shè)備到場點驗時，掌握技術(shù)要點，重視關(guān)鍵部位環(huán)節(jié)，檢查出的問題就可以在設(shè)備等待安裝期間內(nèi)及時處理。

5 設(shè)備管理與現(xiàn)場施工相結(jié)合

為了適應(yīng)工程總承包管理需要，采購管理工程師的日常管理工作必須與其他部門保持良好合作，主要是工程管理部門和設(shè)計部門。

由于現(xiàn)場施工工作的管理都是動態(tài)模式，所有計劃在實施過程中會有調(diào)整。對于水電站項目來說土建工作施工工期較長，機電工作施工工期較短。在我院總承包管理方式中，采購及到貨計劃均是按年度計劃安排，這個周期與現(xiàn)場施工管理工作按月或旬做計劃明顯不匹配。現(xiàn)場采購管理應(yīng)積極與工程管理部門溝通，結(jié)合工程實際進度情況，按照月計劃對設(shè)備加工、檢驗、設(shè)計聯(lián)絡(luò)會、運輸及清驗、存儲等工作進行動態(tài)管理，做到機電設(shè)備的到貨安裝滿足土建施工進度要求，但又要控制機電設(shè)備在現(xiàn)場閑置時間(機電設(shè)備，特別是電氣設(shè)備閑置時間過長受保管環(huán)境及施工環(huán)境制約，會影響設(shè)備的可靠性)。在坪頭水電站后期建設(shè)過程中外部交通條件惡化，對于大型設(shè)備的運輸計劃均要與供貨商溝通進行相應(yīng)調(diào)整以滿足現(xiàn)場生產(chǎn)需要。

由于水電站項目機電設(shè)備的門類及數(shù)量都較復(fù)雜，現(xiàn)場采購管理工程師受專業(yè)范圍限制無法對所管理的設(shè)備了解透徹。針對關(guān)鍵機電設(shè)備特別是與土建施工工作密切相關(guān)的設(shè)備，類似水輪發(fā)電機組、主變壓器、GIS設(shè)備、通風及管路系統(tǒng)等應(yīng)積極與設(shè)計溝通，了解設(shè)計意圖，將現(xiàn)場設(shè)備生產(chǎn)管理情況及時反饋到設(shè)計方，便于現(xiàn)場機電設(shè)備的管理工作開展。例如坪頭電站尾水檢修門系統(tǒng)原合同編制較為簡單，對設(shè)備的防腐、安裝加工方式以及配電系統(tǒng)和附屬設(shè)備均不明確，導(dǎo)致現(xiàn)場供貨設(shè)備安裝無法施工的情況，經(jīng)過多次與設(shè)計方溝通最終明確上述要求，與原設(shè)備供貨方進行協(xié)商后補供部分設(shè)備后滿足了現(xiàn)場設(shè)備安裝的要求。

6 結(jié) 語

在項目管理中采購管理工作雖然最關(guān)鍵過程是在項目前期策劃和招投標階段，但是對于大型復(fù)雜的總承包項目現(xiàn)場設(shè)備管理工作也不可或缺。現(xiàn)場采購管理工作的良好開展是對前期策劃和招投標工作的一個映射，也可以對采購前期工作進行修訂補益。現(xiàn)場采購管理工作，特別是機電設(shè)備的現(xiàn)場管理工作，對于供貨商的分類、選擇和管理是基礎(chǔ)，設(shè)備的交驗及與現(xiàn)場施工相結(jié)合是提高；而通過現(xiàn)場設(shè)備管理使機電設(shè)備在保用期間可靠性提高、為項目增值才是核心。對于一個合格或高水平的總承包商來說，項目的增值必須要與業(yè)主的增值一致。機電設(shè)備對于一個水電站項目來說是后期運行生產(chǎn)的核心，設(shè)備的良好運行直接關(guān)系到業(yè)主的切身利益。因此，對于水電站總承包項目來說，機電設(shè)備的采購管理和現(xiàn)場的管理應(yīng)該圍繞核心、掌握基礎(chǔ)、提高自身，達到為項目服務(wù)、為項目增值的目的。