河南省產業集群創新發展研究*

河南省科學技術信息研究院 周惠來 付志新 胡 弘 張德芳

20世紀90年代中期以來，產業集群的創新發展引起了世界各國足夠的重視。國內外經濟發展的經驗表明，大凡發展速度快、經濟活力和競爭能力比較強的地區，都是產業集群發展比較顯著的地區，如意大利中部和東北部的艾米利亞和塔斯凱尼等地區、德國的巴登一符騰堡、印度班加羅爾、法國的奧耶納克斯、丹麥的竹特蘭、美國加利福尼亞的硅谷等，這些區域一個共同的特征是存在大量的專業化企業集聚。在這些地區，大量的中小企業彼此間發展了高效的競爭與合作關系，形成高度靈活的專業化生產協作網絡，具有極強的內生發展動力。改革開放后，我國也出現了許多產業集群區域，如以浙江為代表的由鄉鎮企業自然發展起來的特色產業集群；珠江三角洲一帶，以廣東東莞為代表的沿海外向型出口加工產業集群等。這些區域內企業之間已經初步形成了創新網絡，取得了一定的成功。產業集群對區域經濟的發展格局產生了極為重要和深遠的影響。

一、產業集群概念和河南省產業集群發展現狀

1.產業集群的概念。產業集群是指在特定區域中，具有競爭與合作關系，且在地理上集中，有交互關聯性的企業、專業化供應商、服務供應商、金融機構、相關產業的廠商及其他相關機構等組成的群體。代表著介于市場和等級制之間的一種新的空間經濟組織形式。

2.河南省產業集群發展現狀。近年來，河南省的產業集群呈現快速發展趨勢。調查統計顯示，河南省加工制造業年產值1億元以上的工業產業集群有388 個，年工業總產值達4 501.6 億元，占全省工業總產值的37.1%。這些產業集群中，20億元以上的工業產業集群雖然只有56個，但其工業總產值占全部工業產業集群的61.2%，有力地擔當了領頭羊的作用。其中，年工業總產值100億元以上的有6個，50億元到100億元的有9個，包括洛陽石化產業集群、安陽鋼鐵冶煉產業集群、濮陽石油化工產業集群、靈寶有色金屬采選冶煉產業集群、平頂山原煤采選產業集群等。這些工業產業集群帶動著整個河南經濟的穩定健康發展，并培養出了一批知名品牌，如速凍食品類的三全、思念和科迪，肉制品類的雙匯、眾品、大用，面粉類的神象和金苑，方便面中的南街村和白象，金剛石磨具中的黃河、中南等品牌，它們已經成為河南經濟發展的脊梁和龍頭。縱觀河南省產業集群的形成和發展具有以下顯著特點：一是以鄭州、洛陽、焦作等中心城市為主要依托，集中度較高；二是行業分布廣泛；三是主產業突出，帶動相關產業快速發展；四是對全省經濟發展的貢獻能力逐步增強，產業集聚效益明顯。

二、河南省產業集群創新發展存在的問題

1.高新技術企業發展不足。河南省產業集群創新發展綜合排名前2 位的鄭州市和洛陽市擁有地域優勢，高新技術企業相對集中，分別為130家和70家，但與北京中關村、武漢東湖、上海張江等先進地區相比，還存在差距。省內其他地區高新技術企業相對更少，特別是很少有國際知名的高新技術企業的加入。

2.產業集群創新發展活力低。河南省大多數產業集群處于籌建階段，產業集群發展起點低、規模小，人才、資金、技術等方面的實力不足。特別是創新能力不足、技術水平低、管理水平低成為制約河南省產業集群升級的最大瓶頸。產業集群大多沒有與科技服務產業相關聯，缺乏創新機制和創新網絡，缺乏研發隊伍，缺乏各方面人才的教育和互動，沒有形成地區創新機制，產業集群自身的產業升級和可持續發展能力受到嚴重影響。

3.特色資源發展有待挖掘。河南省三門峽市的金、銅、鉛、鋅等有色金屬采掘、冶煉和精深加工及硫鐵化工、濟源市的新能源、有色金屬深加工很有特色，對于缺乏這些特色的區域如何發展是值得探討的問題。一方水土養一方人，每個地區都會有自己的特色資源，需要從歷史、文化、經濟等多角度、全方位去考慮，對本地的特色資源作進一步發現和挖掘。

4.產業鏈不完善，傳統工業基地作用有待發揮。河南省平頂山市、許昌市、濟源市具有一些傳統產業和老工業基地優勢。如何依托裝備制造業整機制造能力強的優勢，發展基礎配套零部件、加工輔具和特殊原材料等，依托原材料加工基地的優勢，發展下游特色輕工產業，充分發揮傳統產業和老工業基地優勢促進產業集群發展，從而形成效應，這些問題有待進一步探討。

5.傳統資源優勢不顯現。目前，河南省資源利用方式總體上還相對粗放，開發利用效率不高，區域傳統資源優勢并未顯現，造成資源浪費。比如鶴壁市、濮陽市擁有大量石油和煤炭資源，產業集群發展綜合排名卻比較靠后。這也反映出河南省資源節約與綜合利用的基礎工作相對薄弱，對礦產資源綜合利用現狀水平和潛力掌握不夠，與經濟社會發展的迫切需求還不相適應。先進適用技術推廣和應用不夠，資金投入相對不足，影響了資源節約與綜合利用規模的擴大。

6.地方特色傳統工業競爭力較弱，需增加扶植力度。據統計，河南省部分產業集群依靠資源優勢、勞動力成本優勢和土地優勢發展壯大形成，產品停留在初級加工階段，傳統工業盈利能力較弱，缺少競爭力。如服裝市場、資源開采、農副產品加工、機械及配件加工、廢氣資源和廢舊材料回收加工、家具加工等產業。這些產業科技含量低，附加值小，進入門檻低，容易仿造。河南省是農業大省，要提高農產品加工發展力度，對農產品加工企業需增加扶植力度。

三、河南省產業集群創新發展的制約因素

1.政府職能轉變緩慢，市場環境不完善。近年來，河南省的硬環境建設取得了較大進展，道路交通、通信、電力等產業發展勢頭良好。但軟環境建設還有很多不足，主要表現在機構設置不健全、項目審批程序過于繁瑣、辦事效率不高、市場秩序不夠規范、法律法規不夠完善等方面。總體來說，政府職能轉變緩慢，離真正的服務型政府差距還很大，市場環境不夠完善。

2.產業結構調整緩慢，面臨產業升級壓力。目前，河南省的經濟和社會發展已經進入一個全新的階段，產業之間競爭激烈，各產業主體要想在激烈的市場競爭中存活下去，就必須進行產業升級。而長期以來，河南省產業結構調整緩慢，在一定程度上影響了產業升級。具體來說，河南省的產業結構存在以下問題：一是產業層次較低，主要表現為傳統產業比重過大，現代產業比重過小。二是產業素質較低。主要表現為技術和裝備在低水平徘徊，缺乏高新人才。三是產業集中度較低。主要表現為行業龍頭企業少、規模小，資源向優勢產業集中的速度慢、集中度低。

3.非公有制經濟發展不充分。改革開放以來，河南省非公有制經濟發展較快。據統計，1979—2005年，河南省非公有制經濟年均增長22.5%，比GDP年均增速高出0.9個百分點。但總體來說，河南省非公有制經濟發展不夠充分，依然存在思想解放不徹底、政策不夠到位、工作不夠得力、環境不夠寬松等問題。

4.資本、技術、科技人才等高級生產要素缺乏。河南省有占全國1.74%的土地和7.5%的人口，自然資源和勞動力資源極其豐富，但資本、技術、科技人才高級生產要素缺乏。高級生產要素的缺乏在很大程度上制約了河南省產業集群的發展。

5.缺少有利于創新的區域制度和文化環境。由于地處內陸，河南省的對外開放程度較低，人們的思想趨于保守，市場和創新意識低，加之歷來經濟不活躍，企業之間的誠信意識薄弱，這些都在很大程度上阻礙了河南省的創新制度和文化建設，總體來說，河南省的創新制度和文化建設薄弱，不利于創新的開展。

四、促進河南省產業集群創新發展的對策建議

1.更新理念，推動產業集群創新發展。首先，政府要看到產業集群所具有的動態變化特征，在相關政策的制定上要突出此特征。經濟的發展是動態的，在每一個階段都有新的特征，對產業集群內的企業來說，市場的變化帶來的是合作結構和產業發展的新變化，集群內的企業要圍繞此做一些適時調整，作為集群產業發展支持者的政府，其相關政策也要據此作出適時調整，以促進集群的健康發展。其次，對市場來說，競爭是常態，充分合理競爭是促進產業集群發展的必要手段。因此，政府要更新理念，制定合理的產業競爭政策，通過合理的產業競爭政策，引導集群企業合理分工，加強合作，充分競爭，促進產業集群的技術創新和品牌創新，增強產業集群的競爭力。

2.合理定位政府職能，充分發揮政府對產業集群創新發展的支持作用。政府職能的合理定位，對引導產業集群的發展非常重要。首先，政府要引導聚群內的主體企業，使其將一部分配套生產工藝從自己的生產中分離出來，并借此形成一批配套產業，引導集群的細化分工和產業聚集。其次，政府要積極發展中介機構和各類服務平臺，為產業集群的發展提供配套服務。第三，政府要鼓勵集群內部建立相關企業協會，促進企業間的合作。

3.大力發展產業集群主導產業。產業集群的創新發展必須依托競爭優勢突出的支柱和主導產業。而主導產業是區域經濟發展的主體，能夠通過關聯效應帶動本區域經濟的全面發展。目前，河南省的支柱產業已經有了一定的規模，但主導產業還比較薄弱。因此，在促進產業集群發展的過程中，河南省不僅要關注其支柱產業的發展，更要促進主導產業的發展，以發揮更大效應，帶動區域經濟的全面發展。

4.實施制度創新。要實現河南省大發展，通過制度創新塑造出新的動力機制至關重要。首先，進行投融資制度創新，為產業集群內的企業拓寬融資通道，促進企業發展。其次，進行觀念創新，使政府轉變觀念，轉變職能，理順政企關系，完善各相關法規制度。第三，進行資源利用創新，加強生態環境保護與建設，避免掠奪式開發，實現經濟、社會、環境的和諧發展。第四，進行人才引進制度創新，大力引進高素質人才。

5.加強教育、培訓、研發，提升產業集群的創新能力。加強政府牽頭或引導下的共性技術、關鍵技術的攻關；推動河南省高等教育的發展，加強產學研合作，促進科研成果產業化；鼓勵采用技術聯盟、合作研發等多種合作模式，構建區域內合作網絡，提高集群的集體學習能力和創新能力；引導企業采用國內外先進技術標準，與國際制造業標準體系主動接軌。