廈漳泉同城化背景下漳州田園都市構建

侯曙光

（作者系漳州師范學院經濟學系教授）

一、廈漳泉同城化建設背景及意義

廈漳泉大都市區是貫徹落實國務院支持海西建設意見，經國家住房和城鄉建設部批復，由福建制定的 《海峽西岸城市群發展規劃》提出的新概念，在地理范圍上，它包括 “漳州市區—龍海—招商開發區—廈門—海滄—廈門島—翔安新店地區—石獅—晉江—泉州中心城區”。這些地區分別隸屬于漳州、廈門、泉州三個城市，同屬于閩南地區，號稱閩南金三角。

過去福建的閩南金三角是與長三角、珠三角相提并論的區域規劃，如今，長三角、珠三角已經成為中國經濟最為重要的兩極。盡管在福建9個地級市中，三市人口在2010年就已超過1600萬，占全省人口總數的45%，GDP超過7000億元，創造了全省51%的生產總值，是海峽西岸經濟區經濟最發達的地區，但仍然難以形成規模發展，與長三角、珠三角的差距也日益明顯。

不過，從歷史、文化、經濟發展過程來看，廈漳泉三個城市密不可分，所欠缺的只是一個合作平臺。正是在這樣的現實與歷史背景之下，《海峽西岸城市群發展規劃》根據廈門、漳州、泉州三個城市的歷史地理和經濟關聯因素，提出 “構建福州大都市區和廈泉漳大都市區，形成引領海峽西岸城市群發展和輻射帶動粵東、浙南和江西等周邊地區的兩大經濟高地。”［1］福建省在 《海峽西岸經濟區建設規劃》中進一步提出 “積極推進海峽西岸西南翼和東北翼的城市聯盟，加強分工協作，促進產業協作配套、設施共建共享和生態協同保護，實現資源要素優化配置”。［2］2011年8月福建省制定的 《福建省加快推進廈漳泉大都市區同城化的工作方案》，明確指出 “推動廈漳泉從目前一般性區域合作、城市聯盟向緊密型、實質性、一體化融合的大都市區發展”［3］。隨著 《廈漳泉大都市區同城化合作框架協議》的正式簽訂，廈漳泉產業合作開始進入了一個以廈漳泉大都市區同城化為背景的發展新階段，廈漳泉大都市區同城化應運而生。廈漳泉同城化是福建今后幾年最重要的戰略決策之一，也是三市發展的戰略需要和戰略選擇。

在此背景下，漳州如何 “入局”廈漳泉同城化？漳州市按照 “主動對接、深度融合、環灣延伸、同城發展”的思路，把發展放在廈漳泉大都市區同城化大局中來謀劃和推進，在基礎設施建設、產業發展布局、區域市場建設、公共服務體系等領域，與廈門和泉州開展深度對接合作，充分發揮漳州在同城發展中應有的作用。同時，漳州市緊緊抓住廈漳泉大都市區建設的機遇，積極創新城市發展理念，提出建設 “田園都市、生態之城”的城市定位，以實現美麗漳州的城市建設目標。

二、田園城市理論及實踐

（一）“田園城市”理論

“田園城市”理論 （Garden City）是19世紀末英國社會活動家埃比尼澤·霍華德關于城市規劃的設想提出的著名的城市建設和社會改革理論。1898年，霍華德在他的著作 《明日，一條通向真正改革的和平道路》（1902年再版時更名為 《明日的田園城市》）中認為，應該建設一種兼有城市和鄉村優點的理想城市，他稱之為 “田園城市”，田園城市實質上是城和鄉的結合體。［4］

“田園城市”的理論拋棄了傳統城鄉隔絕的孤立發展模式，將城鄉統籌發展作為理想價值目標，認為城鄉的命運像磁鐵一樣緊密聯系，主張用城鄉一體的新社會結構形態來取代城鄉分離的舊社會結構形態。這種新社會結構形態不僅包括了城市的總體布局與周圍城市的關系，同時很大一部分是針對影響城市發展的各有機體方面的規劃及安排。這一理論不僅針對城市規模、功能布局、人口密度、環境保護等規劃問題提出了一系列獨創性的見解和主張，而且并不單純是一種形式上的或是圖面上的城市規劃，實質上是一種對社會的改革，是從人與自然、城市與鄉村、經濟與社會、政治與文化等各個方面提出的改革方案，它既包含優美、整潔、和諧的自然生態環境，也包含安全、便利、舒適的社會人文環境，還包含為居住者提供更多的就業機會、更好的發展機遇。因而，田園城市是良好物質環境、生態環境和人文環境的聚合體，是宜于人類居住和生活的集聚場所。

（二）“田園城市”理論在國內外的實踐

“田園城市”理論被付諸于國內外許多城市的規劃建設，形成了現今形形色色的城市形態，成為影響深遠的世界性潮流。

1903年，霍華德和田園城市協會在距倫敦約56km的地方成立了第一個田園城市公司，建立了第一座田園城市——萊奇沃思(Letchworth)。1920年又在距倫敦約36km的韋林 (Welwyn)建設了第二座田園城市。當時，這兩座城市由于規模較小，形態尚不成熟，但其獨特的理念引起了人們的廣泛關注。

1944年，在 “田園城市”的理論基礎上，大倫敦規劃確定了空間模式為 “中心城—綠化隔離帶—衛星城”的結構，以通過鼓勵人口的遷移、擴散來緩解內城擁塞的壓力。這些衛星城市和新城遠離倫敦，城市功能完善，規模較大，形成了區域發展的新的反磁力中心。近現代，“田園城市”規劃思想在美國、奧地利、澳大利亞、比利時、法國、德國、荷蘭、波蘭、俄國、西班牙等世界各國的城市建設中被普遍推廣應用，形成了許多具有 “田園城市”風情、生態環境較好的小城市或城鄉聚集區。特別是到了20世紀80年代以后，世界范圍的新城市主義的出現，更是繼承霍華德“田園城市”理念的一脈發展，其強調田園城市之間應有明確邊界，突出鄰里歸屬感，提倡兼有居住、商業和就業功能的混合社區。對區域發展，提出了以公共交通為主導的空間發展模式，即以公交車站為中心和以步行距離為半徑的地域作為基本發展單元，周圍設置永久性綠帶，由快速軌道交通串聯起來，形成區域性的發展網絡。這種城市建設和區域發展模式，體現了可持續發展理念和對人的終極關懷，形成了當代人與自然和諧、人與人和諧、城市與農村和諧的新型城鎮形態。

在我國的一些城市，也開始了建設田園城市的實踐。

成都在總結西部大開發十年發展經驗的基礎上，成都進一步把戰略視野拓展到全球，進入了新的 “全球定位”階段。其目標是打造 “全球城市網絡中的節點城市”和 “世界現代田園城市”。［6］根據規劃， 成都將用20年時間初步建成 “世界生態田園城市”，用30～50年基本建成世界城市，從而實現現代化的城市形態、高端化的城市業態、特色化的城市文態、優美化的城市生態的融合體。

石家莊在2008年提出著力構建 “生態產業、生態戰略資源、生態環境質量、生態安全、生態人居、生態文化六大體系，把石家莊建設成為燕趙山水田園特色鮮明、經濟繁榮、社會文明、人與自然和諧發展、宜居興業的新石家莊。”［7］

無錫提出建設 “國家生態園林城市”和 “全國最佳人居環境城市”，打造集 “綠色無錫”、“園林無錫”、“生態無錫”為一體的 “田園無錫”。［8］

寧波江北區著力建設 “田在城中，城在田中”，適宜人類居住，適宜事業發展的現代生態型田園式城市。寧波江北區在浙江省率先以 “田園城市”建設模式統籌新農村建設，加快傳統農業向現代農業、近郊農村向田園城市、郊區農民向城市居民轉型進程。［9］該區圍繞 “田園城市” 的 “人本之城、生態之城、節約之城、文明之城、和諧之城”5大戰略目標，大力實施 “630計劃”，即：“著眼農民增收、村容整潔、城鄉統籌、分類指導、農村改革、注重長效等6個工作重點，完成30個重大項目，確保每一個項目落到實處。

還有其他城市也都在城市建設上提出相應的建設規劃和建設目標。

三、漳州田園都市構建之基礎

“田園都市、生態之城”是漳州立足自身環境條件提出的城市發展定位。

首先，具備了田園都市建設的自然條件。漳州地處閩南金三角南端，坐落在九龍江下游；西北多山，東南臨海，屬于亞熱帶季風性濕潤氣候，年平均溫度21℃，年日照2000～2300小時；年積溫7701.5℃，年降雨量1000～1700毫米；漳州平原是福建省第一大平原，土地肥沃，盛產稻谷、甘蔗、水果和其他經濟作物，素有 “花果之城”、“魚米之鄉”的美稱。

其次，擁有著悠久的歷史文化。漳州是國務院1986年公布的歷史文化名城，迄今已有1320多年歷史，文化底蘊深厚，民俗風情多姿，歷代名人輩出：明代 《東西洋考》作者張燮、清初 “閩海才子”黃道周，近現代許地山、楊騷、林語堂等飲譽海內外。民間文藝豐富多彩，有譽滿海內外、多次出國獻藝的布袋木偶戲、薌劇、潮劇；有錦歌、竹馬戲、大車鼓舞蹈。有被譽為中國女排獲取世界冠軍的搖籃——漳州體育基地。天香麗質的水仙花、“國寶神藥”片仔癀和 “國貨之光”八寶印泥，被譽為 “漳州三寶”，名揚海外。木偶雕刻、珍貝漆畫、九龍璧玉雕等旅游工藝品深受中外游客的喜愛。此外，書畫、剪紙、燈謎藝術也有廣泛的群眾基礎和精深造詣。

第三，彰顯出田園生態的重要特色。廈、漳、泉三個城市中，廈門是著名的濱海旅游風景城市，陸域面積小，現代服務業發達。漳州和泉州都是國家級歷史文化名城，但泉州縣域經濟發達，擁有福建最強的經濟實力；漳州地處福建第一大平原，生態及現代農業優勢明顯，生態基底最好，植被覆蓋率高，生態保護區種類多、等級高，在海西城市群中，污染相對較少，生態環境破壞程度較低，建設 “田園城市”差異化特質和后發優勢明顯。

第四，積累了雄厚的經濟發展實力。近些年來，漳州經濟發展勢頭非常強勁，扎實的產業經濟為建設田園都市夯實了經濟發展的基礎。作為新興的工業城市，已初步建成了以名、優、特產品為依托，以鄉鎮企業為基礎，具有地方特色的輕型工業體系。培育和形成了食品、機械、電子、電力、林果、水產等支柱產業和旅游、建材重點產業。對臺農業、高優農業和外向型農業特色明顯，是經國務院批準的國家級外向型農業示范區和海峽兩岸 （漳州）農業合作實驗區。確立了水產和林果兩大支柱產業，建成了全省最大的高優創匯農業基地、綠色食品基地和農產品加工基地，具備了加速從傳統農業向現代農業轉變的基礎和條件。古雷石化啟動項目基本完工，福欣特鋼進入全面建設階段，旗濱玻璃第四條生產線建成投產。

第五，啟動了 “田園都市，生態之城”建設工作。漳州市第十次黨代會提出，“努力把漳州建成更加宜居宜業、更具魅力活力的田園都市、生態之城”，為落實黨代會提出的城市建設任務，緊緊抓住廈漳泉大都市區建設的機遇，漳州市明確了 “一二三四五六”的城鄉規劃、建設工作思路，即一個發展定位：努力把漳州建成更加宜居宜業、更具魅力活力的 “田園都市、生態之城”；廈漳雙城互動：加快實施 “中心東移、跨江南擴、面海拓展”的城市發展戰略，抓好廈漳規劃對接、交通基礎對接，落實廈漳同城大道等17個重點項目；三城建設目標：著力打造水城、綠城、歷史文化名城；四線管理：通過優化城市天際線、建筑輪廓線、濱水景觀線、交通門戶形象線”，形成疏密有致、高低錯落、空間輪廓線豐富的城鎮空間，在整體風貌協調的基礎上體現建筑風貌多樣化；五年行動計劃：今后五年，漳州城市建設將著力實施 “城鄉規劃提升工程、城市綜合交通工程、生態園林綠化工程、水體河道景觀工程、市容市貌整治工程、古城保護開發工程、民生設施改善工程、公共場館建設工程、城市功能配套工程、住房保障安居工程”，共完成投資2000億元；一中心六組團：以漳州城區為中心，深化圓山組團，優化靖城組團，整合北溪組團，提升角美組團，完善石碼組團，壯大濱海組團的發展格局。如今，漳州圍繞著 “一、二、三、四、五、六”的發展脈絡，建設 “田園都市、生態之城”的城市規劃藍圖已然繪就，碧湖市民生態公園、郊野公園已現雛形，城市內河的整治已經全面鋪開。

四、漳州田園都市建設之措施

漳州 “田園都市”建設目標的實現，需要采取多方面切實有力措施。本文主要從城市發展理念、城市建設規劃、產業結構優化升級、體制機制建設等方面探索“田園城市”建設的主要措施。

（一）理念創新

在發展理念上，要以科學發展為主題。立足現有基礎，堅持高標準、高起點、高質量的開發理念，切實理清發展思路，是田園城市建設的先導。田園城市至少包含以下5個方面的城市發展先進理念。第一，田園城市是生態城市。田園城市應具有環境優美、和諧高效、健康安全、可持續發展等生態城市的主要特征，是一個良性循環的生態系統。因此，應把生態學的相關原理引入田園城市的規劃設計。第二，田園城市是人性化、生活化的城市。田園城市完全圍繞人來規劃設計，以人為本、富于人文關懷，相比宜居的環境，宏偉現代的建筑群是次要的，詩意地棲居和田園牧歌式的生活是田園城市的審美與精神追求。第三，田園城市是有歷史底蘊和人文特色的城市。田園城市重視歷史、文化和精神的傳承，保護歷史文化遺產和鄉土景觀，維護和張揚城市的人文個性。田園城市強調保留城市記憶，珍惜 “足下文化”。一棵老樹、一口老井或一間舊廠房、一段舊鐵軌，都是城市的記憶。第四，田園城市是綠色、低碳城市。田園城市應有高度發達的公共交通系統，提倡乘坐公共交通工具或騎自行車出行，城市設計注重交通導向和步行可達，減少對小汽車的依賴。田園城市倡導低碳生活方式，鼓勵使用清潔能源和循環利用各種資源。第五，田園城市倡導自然、樸素、生態、和諧之美，是有后工業化時代審美導向的城市。審美導向從農業時代到后工業化時代的演變過程，既是社會階層由分離到融合的過程，也是城鄉由分離到融合的過程。第六，田園城市是城鄉融合發展的城市。城鄉融合發展是堅持以新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化為支點，以縮小城鄉差距、促進城鄉共同繁榮、提高城鎮化率和增加城鄉居民收入為目標的發展。

（二）規劃引領

城市發展，規劃先行。規劃作為城市發展的先行指引，其理念決定了城市戰略目標的前瞻性和世界性。規劃是城市空間關系的統籌，核心其實是人與自然的關系調整，體現了發展觀的價值取向。漳州要從以下方面制定和落實田園城市建設規劃：一是合理規劃漳州交通物流體系。避免出現交通擁擠、環境污染、生活壓力大、配套設施不完善等城市弊端，把現代交通體系、物流體系、環境保護等統籌考慮，構建一個完全體現生態、綠色、低碳新理念的城市格局。二是站在服務城市發展需要和提升城市品質的戰略高度，立足漳州市進而輻射廈漳泉的山水休閑基地的要求來科學規劃，并與城鄉一體化規劃、新農村建設規劃相銜接；三是進一步梳理已完成的各類規劃、策劃等方案，提煉漳州的特色和文化，做好項目布局和開發規劃，形成 “田園在城中，城在田園中”的別樣風景，營造一種自然、安寧、舒適的環境，成為市民及游客的 “第二家園”。四在規劃中體現農民集中居住區這一田園風光的構成要素。農民集中居住區的規劃設計應充分吸取傳統民居和村落的優點，通過設計創新營造同樣富有民居和地方特色的田園風光，切不可照搬城市小區模式，避免“千村一面”，缺乏特色。

優美城市的內涵很多，其中一個重要內容就是生態。在制定規劃時，要借鑒 “反規劃”思想，優先建立生態綠地網絡。 “反規劃”不是反對規劃，而是與傳統規劃在思路上相反的規劃方法。傳統規劃優先布置道路和建設用地，然后零散布置一些公園綠地；“反規劃”主張優先建立生態綠地網絡，用于為城市提供良好生態環境，支撐可持續發展，然后在生態綠地之間布置道路和建設用地。原有的漳州城市規劃是 “以路劃地”，按 “反規劃”思想，就要制定 “以綠隔地”的 “生態基礎設施”規劃，制定使生態綠地網絡間有序發展、有機疏散的建設規劃，重在發揮改善環境、凈化空氣、排蓄洪水、回補地下水、保護動植物、休閑游憩、教育等多種生態服務功能。

（三）產業優化升級

建設現代田園城市，必然要求構建現代產業體系，促進發展方式轉變，逐步走出傳統的重投入輕效益、重進度輕質量、重建設輕環保的粗放型發展誤區，做到把加快發展和保護環境、節約利用資源結合起來，把加快發展和促進社會和諧結合起來，把當前發展和長遠持續發展結合起來。一要著力轉變發展方式。要推動戰略性新興產業包括環保、新能源、高端裝備制造業等健康發展；加快傳統產業轉型升級，圍繞打造電子信息、光電光伏等產業集群，加快推進重大產業化項目，著力培育大企業大集團，打造一批具有強大實力和競爭力的現代制造業集群；發展現代信息技術產業體系，合理布局建設基礎設施和基礎產業；加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，進一步創新農業經營方式，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。

二要著力推進自主創新。要把自主創新作為加快轉變經濟發展方式的核心推動力，圍繞加快傳統支柱產業和戰略性新興產業發展，不斷深化技術創新、管理創新和制度創新，更加注重協同創新。進一步完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，培育和扶持創新型企業，力爭打造一批具有自主知識產權的高新技術企業品牌。

三要全力推進現代服務產業發展。重點以 “廈漳泉同城化”建設為核心，推動服務業特別是現代服務業發展壯大，形成具有集聚效應和區域影響力的商業中心、物流中心和金融中心，不斷發展會展、電子商務等新興高端商貿服務業，構建現代物流體系。要著力發展面向制造業的生產性服務業，加快發展服務外包和軟件產業，完善農業科技、信息、流通等新型社會化服務體系。

四要促進提升漳州城市軟、硬實力產業的發展。漳州要在建設田園城市過程中，用社會主義核心價值體系引領社會思潮、凝聚社會共識。要全面提高公民道德素質，豐富人民精神文化生活，充分發揮漳州文化資源優勢，把體現軟實力的文化產業發展成為漳州支柱性產業，推出更加豐富的文化產品，使漳州在文化資源方面的優勢得到充分發揮。要大力發展教育事業，使各類教育成為社會民眾素質提升和社會進步的基石。要加快基礎設施建設升級和城市綜合體建設，加強城鄉基礎設施尤其是交通路網建設，優化城市人居功能，努力打造全國最佳人居環境。

（四）體制機制健全和完善

體制機制是否科學、有效，決定著田園城市建設的成效。為全面推進漳州田園城市建設，就要緊密結合實際，建立健全田園城市建設的體制機制。

第一，完善城市建設機制，更好發揮政府作用。建立市委、市政府齊抓共管，人大、政協監督推動的領導體制；實行任務目標責任落實、制度考核督辦到位、重點工程資金保障、建設任務部門共擔、廣泛動員社會參與、發動群眾共建共享的城市建設機制；建立城市綜合管理指揮中心，作為城市政府、城市綜合管理委員會、城市綜合管理局統領城市綜合管理工作的工作抓手平臺。完善促進基本公共服務均等化和田園城市建設的公共財政體系；健全促進城市發展、支持田園城市建設的現代金融體系。加強城市管理地方立法工作，探索加大城市管理地方法律法規的制定和完善工作，切實增強城市管理與執法工作的強制力和實效性。

第二，加快完善城鄉發展一體化體制機制。田園城市建設，就是要統籌城鄉發展、推進城鄉一體化，其實質就是一場城鄉群眾共創共享改革發展成果的生動實踐，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。要實現田園城市的發展構想，必須進一步鞏固和完善城鄉群眾共創共享改革發展成果的體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，形成以城帶鄉、城鄉一體的新型城鄉關系。

第三，改革和創新城市管理工作體制機制。首先，建立城市綜合管理體制，在城市政府之下設定兩個權力層次：一是統籌協調與城市基礎功能設施和城市公共空間有關的所有部門、單位的城市綜合管理委員會，二是具體執行城市政府有關決策和督促落實城市綜合管理委員會有關統籌協調意見，以及全面負責城市綜合管理領域行政處罰的城市綜合管理局。其次，建立城市綜合管理的組織支撐體系、城市綜合管理專業支撐體系、城市綜合管理服務支撐體系、城市綜合管理社會支撐體系、城市綜合管理專業指導和交流互動支撐體系、公共財政支撐體系、社會監督支撐體系等。再次，建立城市綜合管理專家組和城管局長聯席會議，團結對城市綜合管理有獨到見解的專家學者組成城市綜合管理專家組，根據城市綜合管理實踐和立法的需要，進行事關全局的相關課題研究，為城市綜合管理提供理論基礎和專業指導。

第四，更加尊重市場規律，健全和完善城市管理市場化運作機制。通過引入市場競爭機制，綜合運用行政手段、經濟手段和法律手段，形成城市管理的活力和良性循環。要按照 “管養分離”和凡是市場能解決的就都交給市場的原則，通過公開競標方式分離養護業務，健全市場化運作機制考量標準，以經濟手段和合同關系促進養護水平的提高。要按照 “建管并重、以管為主、以費養事”的思路，通過對政府長期投資建設所形成的城市硬件設施及無形資產的有效經營，開辟城市管理投融資新渠道，引入民間資本投入。對從市政公用設施的使用權、經營權、冠名權、廣告權中取得的收益進行集中統籌，專項用于城市管理，實現 “以城養城、以城興城”。

第五，嚴格環境準入，加強生態文明制度建設。要把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。為此，要建立健全和完善環境準入和清潔發展機制、污染物總量減排獎懲機制、節能減排和節水減排監督管理機制、“三高一低”企業退出機制、循環經濟發展機制、城市環境衛生管理 “數字化”和農村生活垃圾收集處理 “城市化”的長效運行機制；建立水資源網絡化管理平臺，加大地表水生態治理力度，構建水資源聯調體系。

第六，推進宣傳教育機制創新。大力加強城市管理法規宣傳力度，加強對市民的行為引導。采取在電視、廣播、網站、報紙等新聞媒體上開設專欄，制作城市管理公益性廣告、定點定期宣傳等形式，提高市民對城管執法工作的認知度。充分利用好社區這一平臺，積極進行城市環境意識教育，利用社區宣傳陣地，加大對城市管理法規、知識的宣傳，強化市民的城市意識、環境意識。同時，把城管知識納入學校教育體系，增強廣大市民，特別是青年一代的城市環境觀念、城市公德意識。

注釋：

［1］福建省人民政府：《海峽西岸城市群發展規劃》（2008-2020年），2010年2月。

［2］福建省人民政府：《海峽西岸經濟區發展規劃》，2011年3月。

［3］福建省人民政府：《加快推進廈漳泉大都市區同城化的工作方案》，2011年8月。

［4］［5］《世界現代田園城市相關問題分析》，時間:2011-06-02 ，《溫江黨建》。

［6］《成都，西部大開發引擎城市》，http://news.dichan.sina.com.cn，四川新聞網-成都商報2010-2-9。

［7］《“田園城市”理論的影響及實踐》，漳州政府網，日期：2011-10-09來源：漳州新聞網。

［8］《“田園城市” 國內外實踐案例》，http://www.shaanxijs.gov.cn 2012-10-25。

［9］《“田園城市”理論的影響及實踐》，漳州政府網，日期：2011-10-09來源：漳州新聞網。

［1］胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗》，在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告，2012年11月8日。

［2］漳州市人大常委會關于推進“田園都市生態之城”建設的決定。