“三湘驚雷”問審計

2012年7月，湖南省人大常委會第3次將2010年審計報告指出問題整改報告列入議程。此前，14個重點整改廳局直接向常委會報告整改情況、省審計廳向常委會提交了跟蹤整改書面報告。這種持續(xù)跟蹤監(jiān)督的力度和實效，不僅在湖南人大歷史上罕見，在全國也少見，堪稱地方人大監(jiān)督的典范。

2012年5月28日，湖南省人民政府《關(guān)于2010年度審計工作報告指出問題跟蹤整改情況報告》現(xiàn)身該省人大常委會會議，這是“同級審”整改報告第2次“上會”，而胡肖華委員的“臨時動議”，又推動該整改報告將在7月份第3次上會審議。“跟蹤整改”、“委員動議”，這些在全國具有開創(chuàng)性意義的舉措，與2005年以來湖南省級審計工作報告、整改結(jié)果向社會公開遙相呼應(yīng)，展示了省人大常委會“監(jiān)督問效”的決心。

“審計風(fēng)暴”倒逼整改

7年前的初夏，湖南掀起一場“審計風(fēng)暴”，如同平湖里激起波浪。

2005年5月26日，湖南省級預(yù)算執(zhí)行審計報告提交省十屆人大常委會第十五次會議審議。兩天后，《湖南日報》、湖南衛(wèi)視、湖南人民廣播電臺等媒體披露了該審計報告。

報告用大篇幅敘述了對預(yù)算執(zhí)行審計中所發(fā)現(xiàn)的問題。報告指出，湖南省審計部門2004年共審計5882個單位（項目），查出違規(guī)金額83.2億元，損失浪費金額5073萬元；移送紀(jì)檢監(jiān)察部門事項68件，移送司法機關(guān)違法犯罪線索23件；建議糾正部門不當(dāng)規(guī)定554條。這份審計報告沒有絲毫顧及有關(guān)部門的“面子”。一些廳局挪用資金、違規(guī)收費、公款私存、賬外資金等問題被暴露在公眾面前。

回溯當(dāng)年的情景，省人大對審計公開的強力支持讓人記憶猶新。“這是湖南借鑒全國‘審計風(fēng)暴所做的嘗試”，“除移民、征地、教育赤字等問題外，審計工作報告的其他內(nèi)容必須全部向社會公開”。時任省人大財經(jīng)委主任委員的孫振華用“我們邁出了艱難的一步”來描寫公開過程中的激烈交鋒。

省級審計報告全文公布在湖南是第一次，在全國也鮮有其例。這一舉措在全國引起了廣泛關(guān)注。緊接著，新華社、中央電視臺等200余家新聞媒體和網(wǎng)站相繼跟進報道。

審計報告公開后，有關(guān)部門以積極的姿態(tài)回應(yīng)輿論。審計工作報告中被點名的7個廳局負(fù)責(zé)人列席省人大常委會會議，面對面聽取意見后，他們表示要采取措施加以整改。4天后，省體彩管理中心在媒體上作出回應(yīng)：被審計報告點名141萬余元兌獎資金“公款私存”問題已整改，資金轉(zhuǎn)入單位賬戶。

此次審計報告公開的沖擊波不僅僅在于倒逼整改速度和效果，更深層次的制度設(shè)計被“逼”上日程。

2005年6月21日，省人大常委會辦公廳向省政府辦公廳交辦常委會會議的審議意見，要求“向社會公開審計工作報告要形成制度”。次年6月，審計報告再次直面公眾。有人評價稱：此舉的制度價值影響深遠(yuǎn)。

直面“屢審屢犯”現(xiàn)象

2010年7月，湖南省審計廳廳長唐會忠向省人大常委會所作的審計工作報告，用近九成的篇幅“喋喋不休”直陳老問題和新問題。

“預(yù)算執(zhí)行問題屢查屢犯”，一位省人大常委會委員說，“從審計報告來看，沒搞審計就沒問題，搞了審計就有問題。如何打破這一周期律？”

“對于屢查屢犯的，要依法從嚴(yán)查處，要建立預(yù)算違法違紀(jì)行為問責(zé)制，追究違規(guī)責(zé)任人和違規(guī)單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。”當(dāng)年8月，省人大常委會辦公廳發(fā)出的審議意見交辦函提出如是要求。

3個月后，唐會忠在省十一屆人大常委會第十九次會議上說，“審計出的大部分問題已經(jīng)得到糾正、整改”，各部門、單位著眼于從源頭上建立健全各項規(guī)章制度，以防止類似問題再次發(fā)生。

一波剛平，一波又起。時隔1年之后，審計工作報告反映的問題又一次撥動常委會組成人員的心弦。

2011年7月25日，提交湖南省十一屆人大常委會第二十三次審議的審計工作報告顯示，省審計廳審計了省財政廳、省發(fā)改委、省高級人民法院等15個部門，發(fā)現(xiàn)了一些違紀(jì)違規(guī)和管理不規(guī)范的問題，如財政收入未及時征繳到位、重點工程未按規(guī)定進行招投標(biāo)、民生資金被擠占挪用、地方政府性債務(wù)存在償債風(fēng)險等。

省人大常委會的審議意見指出，“除省人民政府向省人大常委會會議作問題糾正情況和處理結(jié)果的報告外，涉及單位的負(fù)責(zé)人也要向常委會會議報告整改情況”。隨后，主任會議研究決定，按照審議意見改進審計整改情況的報告方式。

8月8日，省長徐守盛主持召開省政府常務(wù)會議，專題研究部署審計整改工作。徐守盛要求，不折不扣糾正自身存在的問題，給人民群眾滿意交代。

11月24日，“整改報告”進入省人大常委會會議議程。會上，省發(fā)改委、省教育廳、省經(jīng)濟和信息化委員會、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局等14個被審計工作報告點名的省直部門的主要負(fù)責(zé)人一一上臺，匯報糾正情況和處理結(jié)果。

“由于過去審計報告指出問題的整改情況一直由審計廳代表省人民政府向人大常委會報告，其他整改單位不需要面對省人大常委會，面對社會，導(dǎo)致一些單位應(yīng)付整改。”李江指出，為了解決這一難題，我們改變以往只聽取審計部門報告整改情況的作法，安排一些重點整改部門直接向常委會報告整改情況，并列席分組會議審議，回答委員詢問。記者獲悉，這種全新的整改報告形式，在湖南省是首次，在全國也是率先之舉。

針對審計報告指出部分中小學(xué)校存在安全隱患等問題，省教育廳廳長王柯敏在常委會上表示，省教育廳立即下發(fā)了整改通知，743棟D級危房全部停止使用。報告顯示，省監(jiān)察廳牽頭對退耕還林專項審計中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題進行嚴(yán)肅查處，已查處案件61起，處分47人，歸還被挪用退耕還林資金1652.76萬元，收繳財政1890萬元。

省人大常委會組成人員用“整改到位率很高”評價這份整改報告，但對整改中存在的“短腿”也不諱言。省人大財經(jīng)委主任委員葛漢棟表示，省人大常委會將部分整改的和正在整改的項目繼續(xù)追蹤，“一抓到底”。唐會忠表態(tài)，還需整改的要求到2012年3月份之前整改到位。

委員提議撬動跟蹤整改

2012年4月，省人大常委會主任會議聽取省審計廳關(guān)于2010年度審計工作報告指出問題跟蹤整改情況的報告。報告顯示，截至3月底，所列問題已基本得到整改。主任會議決定將跟蹤整改報告印發(fā)常委會會議。

5月28日，這份跟蹤整改報告引起常委會組成人員的高度關(guān)注。胡肖華委員的“現(xiàn)場動議”更是將整改問效推到一個新高點。

當(dāng)天，省委書記、省人大常委會主任周強主持省十一屆人大常委會第二十九次會議，在征求對議程的建議時，很多委員準(zhǔn)備表決通過會議議程，胡肖華委員迅即起身發(fā)言，“建議將跟蹤整改報告也列入會議議程。”胡肖華的動議讓全場皆驚。周強當(dāng)即表示，“提議很好”，由主任會議研究是否列入常委會會議建議議程。

“胡肖華委員提議，我當(dāng)時心里為之震動”，省人大常委會研究室主任羅述勇告訴記者，從1988年進入省人大機關(guān)工作以來，20多年沒有發(fā)現(xiàn)這樣的委員“動議”，這在湖南是開了先例。羅述勇說，不僅僅是因為第一份樣本的珍貴，更因為委員履職責(zé)任感對常委會議程的影響力，“改變‘安排什么就議什么，安排怎么議就怎么議的議程格式”。他希望放大“委員動議”的示范效應(yīng)，讓常委會有更多的新氣象。

按照監(jiān)督法的精神，相對于“主任會議”提出的議程建議，“委員動議”無疑是改善議程結(jié)構(gòu)的一種重要補充。5月30日下午，省人大常委會副主任李江主持主任會議，會議決定將胡肖華委員提出的聽取和審議省人民政府跟蹤整改報告的建議，列入7月份召開的常委會會議議程草案，交由常委會表決。

次日，在常委會閉幕會上，李江褒獎了胡肖華委員提出的“動議”：對于進一步加強常委會監(jiān)督工作，提高監(jiān)督實效，切實抓好審計發(fā)現(xiàn)問題整改到位，“有著非常積極的意義”。

審計整改再報告

2012年7月25日，在湖南省十一屆人大常委會第三十次會議上，唐會忠報告了《2010年審計報告指出問題的再整改報告》，這是湖南省人大歷史上第一份就“同級審”問題提交的“再整改”報告。唐會忠針對2010年度審計工作報告中沒有完全整改到位的11個問題，逐一報告整改進程和效果。其中，省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金逾期本金4.68億元未收回的問題，成為會議的焦點話題，引發(fā)了委員們的集體追問。

報告指出，省科技廳“采取必要的經(jīng)濟和行政手段加大對逾期本金的回收力度”，截至今年5月底，省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金已收回2120萬元，剩余的4.47億元中，企業(yè)能夠支付使用費的1.63億元將在2013年底前回收到位，其余2.84億元因使用引導(dǎo)資金的企業(yè)已改制、資金緊張等原因，回收難度很大，省政府將責(zé)成相關(guān)部門采取進一步措施加大資金回收力度。

“這個數(shù)額太大了，都是納稅人的錢，太觸目驚心了。”胡肖華委員表示了質(zhì)疑，4.68個億，據(jù)報告已經(jīng)收回的才2120萬，4.68個億的二十分之一。“無論是作為一名省人大代表，還是省人大常委會委員，甚至是一名普通公民，我們都有知情權(quán)。我想了解4.68億元資金投放的決策機制。”胡肖華直言。

面對胡肖華的疑問，省審計廳副廳長張曉菊當(dāng)場解釋道：“這個資金由財政廳、科技廳、信息產(chǎn)業(yè)廳3個部門共同管理，有制度規(guī)范，我們沒有發(fā)現(xiàn)個人行為。如果說有個人行為造成了損失需要追究的話，我們建議政府能夠督促相關(guān)部門進行責(zé)任追究。”

這份整改報告中還稱，省物價局少征中石油湖南分公司、中石化湖南分公司石油價格調(diào)節(jié)基金5446.66萬元，其緩減免程序是依照了相關(guān)政策執(zhí)行。胡肖華等委員對此追問，“如此大金額的減免，是否某個領(lǐng)導(dǎo)簽字就可以減免？是否符合科學(xué)民主的決策程序？是否符合法治湖南精神？

對此，羅述勇認(rèn)為，審計指出問題為社會所關(guān)注，人大常委會應(yīng)善始善終，跟蹤監(jiān)督到底，不留“尾巴”。

記者發(fā)現(xiàn)，審計整改再報告，對省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金逐步回收、少數(shù)縣市欠繳礦產(chǎn)資源補償費、個別縣擠占移民專項資金等問題的解決又是一次觸動和推動。

“目前，絕大多數(shù)問題整改完畢”。湖南省人大常委會副主任李江前不久接受記者采訪時表示，對極少數(shù)尚未完全整改到位的問題，要求有關(guān)部門向人大報告原因，省人大常委會將視情況組織專題調(diào)查。

這種連續(xù)3次持續(xù)跟蹤監(jiān)督的力度和實效，不僅在湖南人大歷史上罕見，在全國也少見，堪稱地方人大監(jiān)督的典范。

“從大的方面來看，我們是受人民委托行使權(quán)力，是為國家和人民履職，如果看到侵害國家和人民利益的事睜一只眼閉一只眼，那就是失職！”李江認(rèn)為，對2010年度審計報告指出問題跟蹤監(jiān)督，表面上是針對財政或?qū)徲媶栴}，更深層次是對人大制度的堅持和完善。

攝影田必耀