包頭市循環經濟產業園區集約化發展模式探討

閆曉潔，魏立剛，路 陽，王 言

（1.包頭市環衛產業有限責任公司，內蒙古 包頭 014010；2.天津市環境衛生工程設計院，天津 300201；3.天津市市容環境工程設計研究所，天津 300201）

包頭市循環經濟產業園區集約化發展模式探討

閆曉潔1，魏立剛1，路 陽2，王 言3

（1.包頭市環衛產業有限責任公司，內蒙古 包頭 014010；2.天津市環境衛生工程設計院，天津 300201；3.天津市市容環境工程設計研究所，天津 300201）

通過對正在規劃建設的包頭市循環經濟產業園區集約化發展模式及園區功能的分析，充分論證了其解決包頭市垃圾分散處理、多源污染、再生資源零利用、餐廚垃圾和市政污泥亟待處置等目前存在的問題，以及廢舊汽車、家電垃圾等未來城市面臨的垃圾問題，提出保障循環經濟產業園區健康發展建議。

循環經濟；產業園區；發展模式

1 包頭市城市生活垃圾處理現狀

包頭市為內蒙古第一大城市，市域面積27 691 km2［1］，截至2010年底，常住人口達257.21萬人，城區面積擴大，已面臨周邊土地資源缺乏，垃圾處理項目單獨選址困難的現狀。

城市垃圾產生量迅速增長，市區生活垃圾的日產生量達到2 000 t，建筑垃圾平均日產生量約4 000 t，醫療垃圾日產生量約5 t，市政污泥日產生量約200 t，餐廚垃圾日產生量約300 t，使得城市垃圾處理設施能力不足的問題逐漸顯現，餐廚垃圾、建筑廢渣、醫療垃圾等逐漸成為新問題。

包頭市目前年產生生活垃圾73萬t，生活垃圾全部采用混合收集，集中處置，90%為衛生填埋。生活垃圾的混合收集嚴重阻礙了其中可再生組分如紙張、塑料等的再生利用。隨著包頭市經濟的發展、土地資源的緊縮，實現生活垃圾的資源化、減量化已經成為必然的發展方向。

2 包頭市垃圾處理存在問題

1）餐廚垃圾收運處理不規范，缺乏集中無害化和資源化處理設施。餐廚垃圾存在著管理無序、任意處置等問題，不進行規范的集中處置的餐廚垃圾，極易流入養豬場、地溝油加工點，回流市場，危害市民身體健康。

2） 醫療垃圾處理能力不足，系統安全性不高。包頭市僅有1座建于2003年“非典”時期的醫療垃圾焚燒處理廠，設備腐蝕老化嚴重，接近報廢，且集中處理量不足。

3）建筑垃圾消納、資源化利用設施缺乏。城市發展過程中，尤其是房地產開發市場受利益的驅使，偷倒、亂倒、私自買賣廢土行為時有發生，擾亂了包頭市廢土清運、消納處理的正常秩序。目前包頭市處理建筑垃圾主要是利用土坑或沙坑進行簡單堆放，還沒有對拆遷垃圾進行資源回收利用的綜合處理和利用設施。

4）市政污泥產生量大，亟待尋找合理消納途徑。包頭市區日產含水率大于80%的城市污泥約200 t，大部分污泥都運抵垃圾填埋場填埋，污泥液未找到合理的消納途徑。

5）電子垃圾、大件木質垃圾、廢舊輪胎乃至廢舊汽車等回收、拆解、處理形成困擾全社會的垃圾問題。

3 包頭市循環經濟產業園區發展模式的確定

正在規劃建設的包頭市循環經濟產業園區核心工藝為焚燒發電，它可使原生垃圾徹底減量化，還可為園區提供能源動力。形成生活垃圾、醫療垃圾、餐廚垃圾、建筑廢渣處理，電子垃圾、木質塑料垃圾、廢舊汽車拆解處理及環保科普教育為一體的綜合功能園區。

3.1 規模定位

包頭市循環經濟產業園區日處理規模近期為4 425 t、遠期為5 630 t，見表1。園區總占地面積140 hm2，總投資25億元，建設期限10 a，從2011—2020年。建設檔次與包頭市當地經濟發展、生活水平相適應，以城市固廢資源化處理為主，輔以靜脈產業。

表1 包頭市循環經濟產業園區垃圾處理量預測結果

3.2 特點及功能區劃分

1）包頭市循環經濟產業園區采用高起點統一規劃，分步分期實施，逐步形成規模效應；合理布局，污染物集中控制，保障環境質量；園區內實現電能、熱能、水資源共享和綜合利用，形成1+1＞2的效應；開辟環保宣傳教育區域，提高市民環境保護意識；還是城市固廢處理新科技轉化實驗基地和樞紐。

2）功能區劃分主要包括城市固廢資源化處理區、靜脈產業區、綜合管理科教區，見圖1。城市固廢資源化處理區為園區的主要功能區，配套建有生活垃圾焚燒、衛生填埋，餐廚垃圾、建筑廢渣、醫療垃圾、電子垃圾、市政污泥處理及垃圾分解等設施。開辟前沿性的靜脈產業區，主要包括廢舊家電回收利用中心、廢舊汽車拆解利用中心、廢舊輪胎回收利用中心、木質大件垃圾回收中心、廢塑料回收利用中心、廢礦物油回收利用中心、廢舊金屬回收利用中心、廢舊電池回收利用中心、熒光燈管回收利用中心等。綜合管理科教區負責園區管理、科研、親民性科普教育。

3.3 循環利用體系構建

1）能量循環流動利用體系。首先，生活垃圾焚燒發電廠使源生垃圾進行充分無害化、減量化，提供核心能源，實現園區內能量自給。同時，發電余熱用于污泥干化、餐廚垃圾生物處理。其次，垃圾衛生填埋、污泥處置、餐廚垃圾處理等產生的沼氣引入垃圾焚燒爐內輔燃，實現能量的循環利用。

2） 物料流動利用體系。生活垃圾、市政污泥、餐廚垃圾、建筑廢渣、醫療垃圾等，通過相對獨立的通道進入對應專業處理廠，然后餐廚垃圾與污泥、糞便合并處理，焚燒底渣又可與建筑垃圾合并處理，醫療垃圾及所有園區不可再生殘渣進入衛生填埋場處理，實現園區廢物零排放。

3）園區還集中建有污水處理廠及除臭塔對園區內產生的污水及有害氣體進行集中處理達標排放，見圖2。

3.4 運營模式

我國目前垃圾處理行業的運營模式主要有政府直接運營、國有公司運行；合同管理模式；以BOT為主的特許經營模式。包頭市循環經濟產業園區采用國有公司運行模式，成立包頭市循環經濟產業園區管理公司，組織園區規劃、建設和運營。具體負責整個園區的征地與相關前期工作，建設園區的綜合管理區和市政配套設施，吸引國內外經濟實體采用BOT的模式、合資合作等方式入駐產業園區，逐漸形成投融資多元化的格局，形成產業聚集效應。這樣可緩解政府財政壓力，提高環境服務質量。產業園區管理公司對園區內企業進行不斷規范和整合，形成具有較強競爭力的大型企業。

4 促進循環經濟產業園區健康發展建議

循環經濟產業園區是城市垃圾處理鏈接的終端環節，是循環經濟產業鏈上的一個鏈接，它的正常運轉需要垃圾產生、收集、運輸各個環節的有序規范運行，才能形成物質不斷循環利用的“資源-產品-廢物回收-再生利用”閉環經濟發展模式。因而，每一個環節都需要政策、法規、體制、制度保障，更需要政府扶持、企業作為、公眾參與，三位一體、缺一不可。

4.1 加快制定循環經濟產業發展的法律、規章，明確政府、企業、公眾的權力和義務

貫徹落實國家新頒布的《生活垃圾處理技術指南》 （城建［2010］61號文件）、《國家計委、科技部關于進一步支持可再生能源發展有關問題的通知》 （［1999］ 44號文件） 及 《環境保護法》、《清潔生產促進法》等法律，制定《餐廚垃圾管理辦法》、《再生資源回收管理辦法》、《城市生活垃圾處理收費制度及標準》等相關規章，推進清潔生產、資源綜合利用。

4.2 強化政策導向作用，以優惠政策引導、鼓勵發展循環經濟，走生態型產業道路

以實行收費和分類收集為切入點，對垃圾實施分層次、全過程環境管理。對廢舊物資處理市場進行規范整合，制定合理穩定的廢舊物資回收價格和獎懲制度，保證垃圾分類收集、廢品回收的持續發展。對資源再生項目在污染物排放額分配、財政補貼、減免稅收、貸款擔保與貼息等方面給予優惠支持，對利用廢物為主要原料進行生產的企業，在投資、稅收、征地、貸款、用工等方面給予優惠支持。

4.3 完善環境設施使用和服務收費制度，建立生產者責任制度，實現可回收物質的有效利用

政府加大對危險廢物集中處置、城市垃圾分類回收、再生資源利用項目的資金投入。進一步明確城市污水、垃圾、廢物回收和處置費征收標準和方式，積極研究制定廢電池、熒光燈管、廢家電等特種廢舊物資回收利用的收費標準，可以從一些較易實現的回收物質著手，如一次性塑料飯盒、廢舊電池、易拉罐、廢橡膠等。

4.4 改革現行管理體制［2］，培育城市生活垃圾處理產業市場，建立一體化的城市生活垃圾循環利用管理模式

打破行業壟斷和區域壟斷，開放服務市場，鼓勵不同經濟成分的企業以特許經營的方式參與運營，提高資金使用效率和污染治理效率。充分發揮企業在融資方案、組織建設、技術方案和經營管理的優勢，政府行政管理部門負責特許權的授予和監管。

4.5 加強清潔生產、低碳生活宣傳教育，強化公眾參與意識［3］

利用報刊、電視、網絡等媒體，采取多種形式，廣泛開展循環經濟宣傳教育活動，努力提高政府、企業和公眾對循環經濟的認識。培養市民資源觀念、環境觀念、綠色消費觀念，加強市民環保意識、生態意識和維權意識，提高公眾參與水平，鼓勵家庭自覺購買環境友好產品，提倡適度消費，自覺實行垃圾分類。

5 結束語

城市循環經濟產業園區是解決城市各類垃圾分散處理、多源污染的有效途徑。但循環經濟產業園區只是一個宏觀的概念，各城市要根據本地區實際，定位其循環經濟產業園區的核心工藝、主要技術路線及園區的組成內容。城市循環經濟產業園區建設要以城市生活垃圾處理行業逐步進入市場為前題和必備條件，在此基礎上，完善經濟、技術方面的政策支持，全民積極參與低碳生活，企業清潔生產，鼓勵多種經濟成分和國際商業機構進入垃圾處理循環經濟領域，才能促進行業的健康發展。

包頭市循環經濟產業園區通過合理規劃建設各種垃圾處理循環系統，既保證垃圾的無害化終端處理，又最大限度提高各種可再生資源的回收利用，有效整合土地資源，為實現城市循環經濟產業的可持續發展提供發展空間，符合國家“十二五”環保產業政策。

［1］中國城市規劃研究院.包頭市城市總體規劃（2008-2020）［R］.2008.

［2］聞軍保.關于城市生活垃圾走循環經濟發展之路探討［J］.中國城市環境衛生，2010（5）：21-24.

［3］楊菊平，曾祖剛.重慶市發展靜脈產業的研究［J］.環境衛生工程，2010（4）：43-45.

Intensive Developing Mode of Baotou Circular Economy Industrial Park

Yan Xiaojie1,Wei Ligang1,Lu Yang2,Wang Yan3
（1.Baotou Environmental Sanitation Industry Co.,Ltd,Baotou Inner Mongolia 014010;2.Tianjin Environmental Sanitation Engineering Design Institute,Tianjin 300201;3.Tianjin City Appearance Environmental Engineering Design&Research Institute,Tianjin 300201）

Through analyzing intensive developing mode and function of Baotou Circular Economy Industrial Park in plan and construction,it is fully proved to solve the existing problems in waste dispersed treatment,multisource pollution,no utilization of renewable resources,food waste and municipal sludge in need of disposal,as well as the waste problems faced with in the future,such as scrapped automobiles and electronic waste.And some suggestions for ensuring sound development of circular economy industrial park were put forward.

circular economy；industrial park；developing mode

F205

B

1005－8206（2012） 01－0047－03

2011-09-22

閆曉潔（1966—），在職研究生，高級工程師，現任包頭市環衛產業有限責任公司總工程師。

（責任編輯：張藝）