東莞市典型農村飲用水水源地風險評估*

李 嫻，蔡勛江，黎曉微

（1.東莞市環境科學研究所，廣東 東莞 523009；2.東莞市環境保護監測站，廣東 東莞 523009）

東莞市典型農村飲用水水源地風險評估*

李 嫻1，蔡勛江1，黎曉微2

（1.東莞市環境科學研究所，廣東 東莞 523009；2.東莞市環境保護監測站，廣東 東莞 523009）

采取水源地水質調查、現場調研、水源地管理部門座談會討論等多個途徑，獲取東莞市8個典型農村飲用水水源地的基礎環境信息，建立農村飲用水水源地環境評估指標體系，并從水源地環境質量、污染源、環境監管、環境風險等方面評估典型農村飲用水水源地基礎環境狀況，討論水源地存在的主要問題，提出水源地環境管理對策和建議。

農村；飲用水；水源地；風險評估

飲用水水源地是指提供城鎮居民生活及政府機關、企事業單位等公共服務用水取水工程的水源地域，包含河流、湖泊、水庫、地下水等［1］。東莞市經濟發達，經濟總量與綜合實力位居全省第四；東莞市內人口眾多，目前市內常住人口達820多萬人；此外，東莞市是東深供水工程的水源地所在。東莞市飲用水水源地水量和水質情況不僅對本市龐大的經濟規模、高速發展的經濟態勢、數百萬居民的生活和社會穩定具有重大影響，乃至對全省，尤其對香港、深圳等中心城市的經濟發展與社會穩定也具有舉足輕重的作用［2］。

1 評估體系

為全面評估典型農村集中式飲用水水源地的環境問題，需要建立完整、直觀、科學合理且可操作性強的評估體系，本項目采用的綜合評估指標體系由目標層、準則層和指標層構成。目標層是指飲用水水源地環境綜合評估，準則層包括污染狀況評估、環境監管評估和環境風險評估，指標層是對準則層的分解和具體化，如表1所示。

污染狀況評估是分析飲用水水源地的環境質量狀況和污染源狀況。環境監管評估是對飲用水水源保護區的環境監督管理進行評估，包括水源保護區管理、監測能力、應急能力評估。環境風險評估是對污染源風險和水質風險進行評估。

表1 東莞市典型農村飲用水水源地環境評估指標體系

2 評估對象

根據2007年《東莞市地表水功能區劃》和2011年《廣東省地表水功能區劃分表》，經復核、補充與調整后，全市河流一級水功能區共劃分了25個，其中保護區1個、緩沖區1個、開發利用區23個，河流長度合計639 km，水庫一級水功能區53個，全部為開發利用區。

按照典型飲用水水源地篩選原則：囊括不同類型水源地、覆蓋每個縣級行政區、與城鎮飲用水水源地不重復、服務人口多、突出區域污染特征等原則，共選取了8個水源地作為東莞市典型農村飲用水水源地，見表2。

表2 東莞市典型農村飲用水水源地基本信息

3 污染狀況評估

3.1 環境質量評估

3.1.1 評價方法

水質達標狀況采用單因子評價，水質類別按污染最重的監測項目進行判定，富營養化評價采用綜合營養狀態指數法，計算公式如下：

式中：TLI（∑）為綜合營養狀態指數；Wj為第j種參數的營養狀態指數的相關權重；TLI（j）為第j種參數的營養狀態指數。

3.1.2 監測結果及評價

2010年7—8月，對8個水源地進行了水質監測，監測項目為《地表水環境質量標準》中24個基本項目和7個水源地補充項目，部分監測結果及評價結果見表3。

從表3可以看出，對8個水庫型典型農村飲用水水源地進行水質現狀評價得出：石鼓水庫、蓮塘頭水庫、金雞嘴水庫監測數據評價為Ⅱ類標準；蝦公巖水庫評價為Ⅲ類標準；松木山水庫、橫崗水庫為Ⅳ類標準；五點梅水庫、白坑水庫評價為Ⅴ類標準；僅有蓮塘頭水庫、金雞嘴水庫、石鼓水庫3個水源地達到功能區類別，其他水源地因總磷、總氮等指標超標均未達到功能區類別。除了蝦公巖水庫為貧營養外，其余水源地的評價結果均為中營養。由此可見，8個農村飲用水源的富營養程度屬中等。

3.2 污染源評估

2010年9月，組織技術人員對8個水源地進行了現場調查，調查結果顯示，8個典型農村飲用水水源地一、二級保護區（下稱保護區）內總人口數為6.8萬人，排污口數量和工業企業數量均為零，見表4。

表3 東莞市典型農村飲用水水源地水質評價結果

表4 東莞市典型農村飲用水水源地保護區范圍內污染源情況

從表4可以看出，東莞市8個典型農村水源地保護區內均沒有發現工業企業和排污口，說明水源地受到工業源直接污染可能性較小；但蓮塘頭水庫、白坑水庫、橫崗水庫、蝦公巖水庫飲用水水源地保護區范圍內仍生活著不少居民，存在發生污染事故的風險，給當地飲用水水源地的安全構成較大的威脅。

結合表3、4可知，五點梅水庫、白坑水庫水質類別為Ⅴ類，水庫富營養程度屬于中營養，五點梅水庫飲用水水源地保護區范圍內總人口數為零，排污口數量和工業企業數量也均為零，說明該水庫可能存在隱性污染源，有待進一步核查污染源；白坑水庫飲用水水源地保護區范圍內有3.3萬居民，水庫水質受生活源污染的可能性比較大。松木山水庫、橫崗水庫水質類別為Ⅳ類，水庫富營養程度屬于中營養，橫崗水庫飲用水水源地保護區范圍內有2.4萬居民，水庫水質受生活源污染的可能性比較大；而松木山水庫飲用水水源地保護區范圍內雖然沒有居民，但由于近年來的不斷開發利用，逐漸成為東莞市市民旅游休閑的去處，也對水質造成了一定的威脅。

4 環境監管評估

2010年10月，通過與8個當地水源地管理部門座談會交流，充分獲取了東莞市8個典型農村飲用水水源地環境監管信息，見表5。

表5 東莞市典型農村飲用水水源地環境監管情況

從表5可以看出：8個典型農村飲用水水源地近3 a內均未發生過任何污染事故；僅有白坑水庫尚未劃分保護區，其余7個水庫已劃分并獲得市政府批復；8個典型農村飲用水水源地在近3 a都建有常規監測，并都已建立了常規監測制度；8個典型農村飲用水水源地應急預案中，蝦公巖水庫管理部門已制定專門飲用水水源地的污染事故應急預案，其他7個水源地的管理部門只是制定了一般性的應用于其管轄所有水源地的綜合污染事故應急預案。

5 環境風險評估

綜合污染源風險和水源地水質風險，東莞市部分典型農村飲用水水源地存在環境風險，其主要風險是部分保護區內存在生活源污染，見表6。

表6 典型農村水源地環境風險狀況調查結果

6 水源地存在的主要問題

6.1 水源地水質總體有待改善，富營養化污染突出

從表3可以看出，東莞市8個典型農村飲用水水源地水質類別僅有蓮塘頭水庫、金雞嘴水庫、石鼓水庫3個水源地達到功能區類別，其他水源地水質類別均超過功能區類別。除蝦公巖水庫富營養程度為貧營養，其余7個水源地的富營養化程度均為中營養。

6.2 監測應急能力薄弱，保護區環境監管工作滯后

農村飲用水水源地量大、面廣，地方政府對鎮級水源地的重視程度不夠，水源保護資金投入不足，鎮級環境監管機構環境監管能力薄弱，難以滿足廣泛分布的鎮級水源地的環境監管需求。

結合表3和表4可知，除蝦公巖水庫富營養程度為貧營養，其余7個水源地的富營養化程度均為中營養，可見農村飲用水水源地污染主要以生活污染為主，主要原因是鎮級污水處理廠建設跟不上，農村生活污水未經處理直接排放，水源地環境監管力度不夠。

8個典型農村水源地中白坑水庫尚未劃分保護區，保護區無“合法”身份，導致水源保護和保護區管理執法依據不足。

6.3 水源地存在環境風險

從典型水源地調查情況看，全市50%的水源地存在環境風險。其中，37.5%的水源地的水質變化趨勢為穩定達標，62.5%的水源地水質變化為改善不達標。

7 對策與建議

7.1 建立水源地環境管理專門機構

建立專門的農村飲用水水源地管理機構，徹底改變農村水源地多頭管理或無人管理的局面，同時明確政府各部門的職責和任務，嚴格執行飲用水水源保護的有關法律和規章制度，共同推進農村級水源地的保護區劃分及規范化管理工作，形成“專門機構，專人負責，多部門齊抓共管”的良好格局。

7.2 建立環保目標考核責任制度

明確農村飲用水水源地環境保護目標責任，研究建立行之有效的飲用水水源保護政府問責制和鎮長負責制。將農村飲用水水源保護工作納入農村黨政領導干部環保實績考核，與黨政領導干部的考核評定、選拔任用等掛鉤，并形成評估考核長效機制。

7.3 建立健全農村水源地定期監測、檢查和安全評估制度

加強鎮級環境監測能力建設，推動鎮級水源地常規水質監測工作，逐步建立健全農村飲用水水源地定期監測制度。建立農村飲用水水源地安全狀況調查評價機制，切實加強飲用水水源地水環境經常性的排查，及早發現問題，及時采取有效措施加以解決。定期開展農村飲用水水源保護的專項行動，嚴厲打擊各項違法行為，對未按規定履行職責或者不力的，責令整改并追究責任。

7.4 建立完善飲用水水源地風險管理機制

加強農村飲用水水源地應急預案編制工作，積極開展飲用水安全保障隱患排查工作，加強污染事故預警系統和應急體系建設，建立健全的飲用水水源污染防治應急預警機制，推進應急（備用）飲用水水源建設，有效保障飲用水水源安全。

［1］張新華.我國切實加強農村飲用水水源地環境保護［N］.友報，2007-11-23 （06）.

［2］劉紅衛，易雯，曾武濤，等.廣東省飲用水水源地環境保護探索［J］.環境與可持續發展，2008（3）：56-58.

Risk Assessment for Typical Rural Drinking Water Sources in Dongguan

Li Xian1,Cai Xunjiang1,Li Xiaowei2
（1.Dongguan Research Institute of Environmental Science,Dongguan Guangdong 523009;2.Dongguan Environmental Protecting&Monitoring Station,Dongguan Guangdong 523009）

Kinds of methods such as water quality investigation,on-site survey,and forum with water source management departments were used to get based environmental information of 8 typical rural drinking water sources in Dongguan.The environment evaluation index system for rural drinking water sources was built.Their based environmental status was valued by environmental quality,pollution sources,environmental supervision,environmental risk,and so on.The existing problems were discussed,and the countermeasures and suggestions for environmental management in drinking water sources were put forward.

rural area；drinking water；water source；risk assessment

X820.4

B

1005－8206（2012） 01－0034－04

東莞市典型鄉鎮飲用水水源地基礎環境調查及評估（200910810100365）

2011-11-15

李嫻（1976—），工程師，主要從事環境管理和環境科研等工作。

E-mail：1544640432@qq.com。

（責任編輯：鄭雯）