完善組織機構代碼工作推進泰達電子政務工作

李亞萍 （天津經濟技術開發區科技發展局 天津300456）

完善組織機構代碼工作推進泰達電子政務工作

李亞萍 （天津經濟技術開發區科技發展局 天津300456）

推進電子政務建設，對于提高經濟總體素質，提高現代化管理水平，加強政府監管，提高行政效率，開展反腐倡廉等，具有重要意義。著重論述泰達電子政務發展概況，組織代碼在電子政務與信息共享中的優勢，如何更好利用組織代碼工作推進泰達電子政務工作等問題。

泰達 組織機構代碼 電子政務

2001年以來，許多地方政府都將國民經濟和社會信息化作為“十五”規劃的重要內容，上海、深圳、廣州、天津等沿海城市紛紛將電子政務的建設作為信息化建設的核心內容。天津開發區電子政務建設取得了較大成績，一批有代表性的電子政務信息系統先后投入使用，為泰達向服務型政府轉變打下了良好的基礎。同時，泰達電子政務建設還存在一些問題需要完善和解決。組織機構代碼是實現經濟社會管理現代化的一項基礎性工具，不僅有助于對泰達組織機構進行分類管理，也是當前開展電子政務與信息資源開發利用的重要手段。

1 泰達電子政務建設

中國的電子政務提出源于1985年的“海內工程”，當時的建設目標為：在中央政府開展辦公自動化建設，逐步實現決策與政府行政管理信息網絡化。并為此項工程的實施成立了專門的領導工作組，劃撥了專門的編制與經費。2001年以來，許多地方政府都將國民經濟和社會信息化作為“十五”規劃的重要內容，上海、深圳、廣州、天津等沿海城市紛紛將電子政務作為信息化建設的核心內容。

天津開發區電子政務建設一直走在全國前列，提出了“以人為本、集約建設、可持續發展”的建設思路，以管理體制創新、科技創新為依托，從電子政務基礎設施整理、規范和建設入手，以推進政務信息資源共享、交互為手段，實現政府職能部門之間的業務協同處理，全面提升政府辦公效率、行政監管能力、公共服務水平和宏觀決策水平，打造國內領先、國際先進的服務型電子政府。

隨后泰達提出了“數字化開發區”的概念，就是運用信息技術重塑開發區政府，進一步轉變政府工作方式，進一步提高辦事效率，改善投資環境，帶動數字化開發區整體建設。政務網主站點作為該開發區政府對外發布信息和向企業及居民提供服務的綜合平臺，由泰達概覽、招商引資、運營服務、科技創業、社區生活、城市建設、基礎設施及黨群工作八大欄目組成。企業和居民可以在網上進行政策和辦事流程查詢，實現了政務公開。

2 組織代碼在電子政務和信息共享方面的優勢

2.1 組織機構代碼的不可替代性

代碼根據國家強制性標準GB 11714編制，賦予每個依法成立的組織機構在中國范圍內唯一的、始終不變的法定代碼標識，相當于單位的“身份證”號。

2.2 組織機構代碼的數字性

運用標準化的原理，用代號和數字表達特定的含義，承載了組織機構的40余項基本信息，它滿足計算機管理信息的要求。

2.3 組織機構代碼應用的廣泛性（見表1）

表1 組織機構代碼應用范疇

2.4 組織機構代碼的實用性

記錄組織機構的公共信息，可為任何政府職能部門信息管理系統直接使用，避免了重復建設及錄入和錄入中的失誤率。

2.5 組織機構代碼的準確性、實時性

代碼已在全國范圍實現了網絡化管理，實現了數據的網上實時傳輸。尤其是泰達在2007年時首批實現了與國家代碼管理中心的聯網，而且代碼系統與國家代碼中心的代碼數據信息申請了專線，實現了代碼數據當天上傳國家代碼中心，全面實現了網絡化管理。

2.6 組織代碼號的普及性

代碼承載的信息利用計算機網絡，歸集起了國家、省兩級組織機構全集信息庫，成為國家重要的信息資源。

3 泰達利用代碼信息開展行政管理與社會服務的思考

政府各部門的業務數據信息通常包含兩個部分：一是基本信息，二是部門業務信息。組織機構代碼既是基本信息中的組織機構標識代碼，也是表示基本信息內容本身的檢索代碼，在數據庫中發揮著橫向索引功能。

代碼的橫向索引功能主要表現在3個方面：

①代碼與組織機構名稱是一個組織機構的兩種不同法定稱謂，構成一種一一對應的關系；

②通過代碼能夠迅速且準確地從代碼基礎數據庫中檢索到企業身份屬性的基本信息；

③通過代碼能夠迅速且準確地從行業專題應用數據庫中檢索到企業的相關信息。

代碼的橫向檢索功能與組織機構身份的唯一標識性相結合，能夠極大地促進電子政務的行政業務協同與信息資源共享。從應用對象來看，組織機構代碼的用戶包括政府部門、企業和普通公眾等各個層面。政府部門當然是其首選服務對象，其出發點是基于代碼的索引功能，為工商、貿易、勞動人事、公用事業、質檢、藥監、交通、環保、稅務、海關、公安、法院、銀行、證券、保險等有關政府部門及其工作人員行業管理提供最為簡便也最為有效的操作工具。

通過工作實踐的思考，筆者認為組織代碼對泰達開展行政管理和社會服務開拓空間巨大，例如：

——建立高風險群體：通過對不同業務系統中所應用的組織機構代碼監控，將5年內沒有登記項目任何變動、超過1年未有業務活動的機構等分類為高風險群體。

——市場監管職能：與工商、稅務和勞動人事等部門合作，從稅收或工資數據庫中查找那些只在某個系統中有活動記錄而在其他系統中沒有記錄的單位，對市場主體的業務進行全面管理。

——對非活動機構監控：對在不同業務系統中所應用的組織機構代碼監控，如果發現某個機構在多個數據庫中都未出現，那么就可以認為這個機構沒有進行業務活動。

4 推進泰達電子政務工作的建議

①進一步完善泰達電子政務建設規劃，制定和完善電子政務建設的技術標準體系。

②突出重點，為電子政務核心業務系統建設提供保障。

③建立電子政務績效評估體系，切實提高政府信息化投資效益。

④加強信息安全管理，從技術與管理兩個方面建立起完備有效的電子政務安全保障體系。

天津開發區通過十多年努力，電子政務建設取得了卓越的成績，現階段發展的瓶頸問題是存在條塊分割的信息孤島。解決問題的根本就是充分利用好組織機構代碼，建立統一的政務信息資源中心，實現政務信息資源的共享與交互，在大力推進各項行業管理信息系統建設的同時，為后續信息網絡互聯互通、信息資源共享、實現行業管理信息系統之間的協同做好準備，進一步提升電子政務建設水準，達到國內領先、國際先進的水平。■

[1]全國組織機構代碼編制規則[S].G B117114.

2012-05-09