大型國有企業土地管理系統的設計開發

余敦棠，郭建華，黃 艷

(1.韶關市國土資源信息中心，廣東韶關512026;韶關市國土資源局，廣東韶關512026;武漢市黃陂區第四中學，湖北武漢430331)

一、前 言

廣東省韶關鋼鐵集團有限公司(以下簡稱韶鋼)是廣東省下屬的國有大型鋼鐵企業，是中國企業500強、廣東企業50強、世界鋼鐵100強之一。多年的持續發展，現廠內常駐人口5萬人，廠區土地面積約9 km2，地形圖覆蓋面積20.3 km2。韶鋼不是單純的獨立工礦用地，土地利用現狀相當復雜，廠內按土地用途分有商業用地、金融保險業用地、工業用地、教育用地、交通用地等，同時還有林地、養殖水面等農用地。廠內按單位性質分有股份公司(各生產單位26個)、集團公司(機關部室、輔助單位5個、子公司5個)、分離社會辦(4個)、駐廠單位(銀行、郵局、國稅、地稅、工商所、施工隊)等多種單位。多年來，韶鋼土地管理辦公室一直采用手工管理的方式進行土地管理，效率低、出錯率高、數據查詢難度大，因此急需要設計開發一套土地管理系統輔助管理。

二、設計目標

1.建設集中式管理數據中心

通過土地資源數據中心將地形數據庫、土地數據庫、土地利用數據庫、土地利用規劃數據庫等基礎地理數據和檔案數據進行集中存儲，統一管理。

數據中心的建設工作必須標準化、規范化，并根據相關標準和規范對數據進行標準化、規范化的采集和加工轉換工作。

數據中心與土地信息系統管理平臺進行整合，通過該平臺對土地資源基礎空間數據進行統一管理。

2.最終建成完整的土地管理綜合系統

通過土地管理信息系統，完全在直觀的一張圖中整合土地相關的基礎地籍業務信息、土地利用信息、土地出租信息、土地抵押信息、土地稅費信息、宗地歷史信息等，并將土地信息發布、OA辦公、土地查詢統計輔助決策功能、檔案管理和土地業務辦理等功能統籌到該土地管理信息系統中，使業務辦理人員能在第一時間內迅速獲取第一手土地信息，進而快速做出決策。同時，為系統進一步升級到區域城市綜合管理系統提供平臺基礎。

三、系統設計開發

系統以GIS技術為核心，綜合采用B/S和C/S系統體系結構搭建土地基礎數據空間信息平臺。

首先在數據庫服務器端利用ArcSDE空間數據引擎建立標準的數據組織與結構的空間數據庫，同時在客戶端提供一個SDE空間數據庫管理工具ArcCatalog給開發人員進行定制和管理專業空間數據集，從而實現數據服務層的數據資源的用戶標準化定制與配置。

其次，在C/S結構中，將ArcGIS平臺客戶端二次開發工具AreMap、ArcView、ArcGISEngine等提供的GIS功能定制Arcobjects組件引用功能給予開發人員來定制GIS客戶端應用軟件，并將其發布到其他應用系統中去，從而實現圖文一體化系統的GIS功能的二次開發。其模式如圖1所示。

圖1 在C/S架體系結構中，基于ArcGIS平臺的二次開發實現模式

最后，在B/S結構(包括三層、多層結構)體系中，通過ArclMS應用服務來實現業務邏輯和地圖發布服務。ArcIMS應用服務一方面可根據用戶的要求實現與數據層的交互;另一方面利用既定的ArcIMS地圖發布服務將操作結果發布給表示層。從而實現在B/S結構(包括三層多層結構)體系中ArcGIS平臺應用邏輯層的二次開發與應用。其模式如圖2所示。

圖2 在B/S體系結構中，基于ArcGIS平臺的二次開發實現模式

在系統建設過程，通過ArcGIS分布式組件管理和標準接口技術，將ArcGIS圖形應用組件通過自帶接口調用外部DLL組件整合于GIS操作平臺中。這樣就將外部的OA辦公系統組件、檔案管理組件調入GIS操作平臺，并通過ArcGIS控件驅動，將三者進行有機結合，解決了過去圖形系統、OA系統和檔案信息管理三者獨立、信息關聯不嚴密和工作效率低的問題。

同時，將GIS查詢、統計和分析功能和圖形智能檢索模塊按照預先設定參數整合起來，其參數設定完全依照個性化需求自由組合，充分滿足快速提取土地信息的需要。通過某一簡單操作也就是“一鍵化”操作，將需要的數據、圖形和圖形屬性信息整體直觀地提煉出來，為相關人員特別是不熟悉GIS操作的人員提供輔助決策分析數據，同時為領導決策和區域管理提供服務信息。

四、技術創新性

1.ArcGIS數據管理平臺

ArcGIS提供長事務處理和版本管理;采用商業數據庫RDBMS的開放性和管理方式。它具有以下特點：

(1)ArcSDE對海量數據管理

國土資源系統的核心是數據倉庫，用來存儲和管理所有的業務部門的空間和屬性數據。海量的空間數據和相關的屬性數據勢必要求通過具有海量數據管理能力的GIS軟件來完成。使用ArcSDE進行海量數據的存儲和管理及多用戶并發的訪問等在國內外眾多用戶都已經得到了時間的驗證和考驗。

(2)長事務處理和版本管理

通常RDBMS中采用“鎖定-修改-釋放”的策略，以實現其對多用戶并發操作數據庫的控制。但這種策略不很適合用于處理地理數據的RDBMS。對地理數據的編輯工作，可以幾分鐘做完，也可能要拖上幾個月，這種情形即是所謂“長事務處理”。

(3)GIS系統二次開發

GIS系統，根據用戶的不同需求，需要有不同的變化。好的GIS平臺必須為客戶提供強大的二次開發功能，以滿足不同需求的用戶的要求。ArcGIS系列產品從9.0版本開始，向用戶提供了嵌入式GIS產品ArcGISEngine，它是面向GIS系統開發人員的GIS產品。利用ArcGIS Engine，您可以開發出自己的GIS系統。

(4)不同GIS系統的數據格式轉換

ArcGIS提供了數據交換的解決方案。利用全新的數據互交換模塊(data interoperability)可以方便的和50多種國際主流GIS數據格式進行自由的轉換，并且其還將提供和部分國內GIS軟件格式的數據轉換功能。

2.實現區域“一張圖”管理

整合MIS數據和GIS數據，實現土地資源信息的無縫結合，將土地信息，宗地形狀、位置、權屬和歷史檔案等信息整合成“一張圖”進行管理。

3.實現OA辦公、GIS圖形管理和檔案管理三者的有機結合

將OA辦公系統、GIS系統和檔案管理系統三者進行有機結合，解決了過去三者獨立、信息關聯不嚴密和工作效率低的問題。

4.實現了GIS圖形輔助決策應用的“一鍵化”操作

將GIS查詢、統計和分析功能和圖形智能檢索模塊按照預先設定參數整合起來，其參數設定完全依照個性化需求自由組合，充分滿足快速提取土地信息的需要。通過某一簡單操作，也就是“一鍵化”操作，將需要的數據、圖形和圖形屬性信息整體直觀地提煉出來，為相關人員特別是不熟悉GIS操作的人員提供輔助決策分析數據，同時為領導決策和區域管理提供信息服務。

五、應用前景

本系統在操作性、穩定性、易用性、技術方面與同類軟件產品比較有較強的競爭力。該系統自2008年1月在韶鋼試用，2008年3月正式試用以來，經濟和社會效益十分明顯。如原來處理征地、土地糾紛、土地出租等土地事務的時候，經常得到公司檔案室查閱檔案或區國土資源局查閱地籍數據，有時甚至得手工描宗地圖，信息獲取存在部門間內耗、效率低下、又費時費力、統計工作等問題，相關辦事人員意見都很大。

該系統在韶鋼的應用，為其財務部門理清了韶鋼本部現有土地資產分布情況和利用土地資產(約24.598億元的土地評估資產)進行融資和貸款提供服務，同時配合稅務部門做好韶鋼周邊土地使用稅的查驗工作，為土地管理部門節約了辦公成本，提高了工作效率，使土地管理和查詢信息化、智能化、規范化，有效的保護韶鋼本部土地產權，避免了各種土地權屬糾紛。

該系統有利于大型國有企業特別是要處理大量土地事務的企業進行區域化土地管理，如韶冶，烏石發電廠等，而且這些企業資金雄厚，其推廣前景十分廣闊。同時，系統為進一步向三維化，房產戶籍管理發展奠定了基礎，其最終改進的目標則是建成區域城市化綜合管理平臺。

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