對新修訂《事業單位財務規則》的幾點認識

（新華通訊社陜西分社 陜西西安710006）

一、修訂《事業單位財務規則》的必要性和基本原則

《事業單位財務規則》是事業單位財務制度體系中的基本制度，是制定行業財務制度及事業單位內部財務管理辦法的依據。原 《事業單位財務規則》是1996年10月5日經國務院批準，由財政部發布，自1997年1月1日起施行。自實施以來，對于規范事業單位的財務行為，加強事業單位財務管理，促進各項社會事業健康發展，發揮了積極的作用。然而，隨著財政和各項社會事業改革不斷深入，《事業單位財務規則》某些方面已經不能完全適應改革和發展的要求，如一些規定已經與近年來推行的部門預算、國庫集中收付制度等財政改革相脫節。同時，按照依法理財、科學理財和民主理財的要求，財政部門大力推進科學化精細化管理，強化“兩基”工作，對事業單位財務管理提出了新的要求，事業單位財務監督也有待進一步加強。因此，為了進一步適應支持各項社會事業加快發展的新形勢以及財政改革和發展的新要求，適時修訂《事業單位財務規則》，是十分必要的。2012年2月7日，財政部部長謝旭人簽署財政部令第68號，公布了修訂后的《事業單位財務規則》，自2012年4月1日起施行。新《事業單位財務規則》的修訂，主要遵循以下原則：一是全面反映各項財政改革成果，創新和充實事業單位財務管理的內容和手段；二是按照科學化精細化管理的要求，進一步規范事業單位的財務管理；三是注重解決當前事業單位財務管理中存在的突出問題，促進和保障社會事業健康發展。

二、新《事業單位財務規則》修訂的主要內容

新《事業單位財務規則》在基本維持原《事業單位財務規則》結構的基礎上，增設了“財務監督”一章，增加了二十一條，共分十二章六十八條，修訂的主要內容如下：

（一）進一步明確并擴大了《事業單位財務規則》的適用范圍。如在第一章總則中，將原適用于各級各類國有事業單位，修改為適用于各級各類事業單位的財務活動。為適應事業單位分類改革的需要，在第十二章附則中規定了參照公務員法管理的事業單位以及公益服務性組織和社會團體對于本規則的適用問題；明確事業單位基本建設投資的財務管理，應當執行本規則；并新增了“部分行業根據成本核算和績效管理的需要，可以在行業事業單位財務管理制度中引入權責發生制”這一內容。

（二）強化了事業單位的預算、決算管理。首先，進一步完善事業單位的預算管理辦法，加強了事業單位預算編制管理。根據財政改革成果，在預算編制中要更加注重事業單位本身的發展目標及資產狀況，按照部門預算管理中的預算編制規定編制，并在預算二上中強調主管部門需審核，提高了預算編制的嚴肅性和科學性。其次，增加了 “事業單位應當嚴格執行批準的預算”的規定，如財政資金預算根據國家有關政策確需調整的，將原《事業單位財務規則》中“事業單位可以報請主管部門或者財政部門調整預算”，修改為 “事業單位應當報主管部門審核后報財政部門調整預算”，明確了主管單位的審核責任和財政部門的審批責任，大大提高了預算執行的嚴肅性和約束性，嚴格規范了財政資金預算調整的程序。最后，增加了事業單位決算管理的有關要求，規定了決算的定義、編制審批程序及編制單位的責任等，完善了事業單位的部門預算管理。

（三）規范嚴格事業單位收入管理。為適應國庫集中收付制度的改革，修改完善財政補助收入的定義，強調財政補助收入來源于同級財政部門，將取得的“各類事業經費”修改為“各類財政撥款”。進一步明確事業收入的范圍，增加嚴格收入管理的有關要求，在事業單位各項收入納入預算管理中增加強調詞“應當將”，上繳國庫等資金須及時足額，實行嚴格管理。

（四）規范事業單位支出管理。首先，修改完善支出的分類，增加了“其他支出”的規定和內容，重新修訂了事業支出和上繳上級支出的定義，把事業支出分為基本支出和項目支出，體現了政府支出分類改革的成果。其次，根據部門預算、國庫集中支付制度和政府采購制度等財政改革的有關要求，增加“事業單位應當將各項支出全部納入單位預算，建立健全支出管理制度”、“專項資金應當專款專用、單獨核算”、“事業單位應當加強經濟核算”、“應當嚴格執行國庫集中支付制度和政府采購制度等有關規定”、“應當加強支出的績效管理，提高資金使用的有效性”、“應當依法加強各類票據管理，確保票據來源合法、內容真實、使用正確，不得使用虛假票據”等新內容，全面強化了支出管理要求。

（五）完善事業單位結轉和結余資金管理。新《事業單位財務規則》分別界定了結轉和結余概念，在此基礎上，將結轉和結余劃分為財政撥款結轉和結余資金、非財政撥款結轉和結余資金兩部分，并分別作了原則性規定。同時加強了事業單位事業基金的管理，事業單位應當遵循收支平衡的原則，統籌安排、合理使用，支出不得超出基金規模，并將“結余留用”修改為“結轉和結余按規定使用”。

（六）加強事業單位資產管理。根據改革實踐，資產管理在事業單位的財務管理中越來越重要，相應地新《事業單位財務規則》在資產管理一章修改完善的內容比較多。首先，根據社會事業發展和相關改革的需要，進一步完善資產的分類和定義。如：在事業單位的資產大類中增加 “在建工程”項目，對其單獨進行定義，規范在建工程的相關財務處理原則。根據國庫改革在流動資產中增加了 “零余額賬戶用款額度”。完善了固定資產的界定，主要是將一般設備和專用設備的單位價值，由原來的500元以上和800元以上，分別修訂為1 000元以上和1 500元以上；對固定資產的分類進行了修改，將原“一般設備”修改為“通用設備”，在圖書一類中增加檔案，增加“家具、用具、裝具及動植物”一類，刪除了“其他固定資產”一類，同時規定行業事業單位的固定資產明細目錄由國務院主管部門制定，報國務院財政部門備案。其次，為了保障事業單位健康發展，進一步規范了資產的配置、使用、處置以及對外投資管理。新《事業單位財務規則》在資產的制度建設方面規定：事業單位應當建立健全單位資產管理制度，加強和規范資產配置、使用和處置管理，維護資產安全完整。在資產的配置原則方面規定：事業單位應當按照科學規范、從嚴控制、保障事業發展需要的原則合理配置資產。在資產處置方面規定：事業單位應當遵循公開、公平、公正和競爭、擇優的原則，嚴格履行相關審批程序；出租、出借資產，應當按照國家有關規定經主管部門審核同意后報同級財政部門審批；轉讓無形資產取得的收入按照國家有關規定處理，而不再是除國家另有規定的外計入事業收入；刪除了原《事業單位財務規則》中關于固定資產報廢和轉讓審批程序的相關規定，以及變價收入的處理規定。在對外投資管理方面規定：事業單位須依法向其他單位投資，并應當嚴格控制對外投資；在保證單位正常運轉和事業發展的前提下，按照國家有關規定可以對外投資的，應當履行相關審批程序；以非貨幣性資產對外投資的，應當合理確定資產價值；并對事業單位不得進行投資的幾種情況進行了完善和規范。最后，為了提高資產的使用效率，建立資產的共享共用制度。

（七）規范財務報告、財務分析內容和指標。在事業單位報送的財務報告中增加了財政撥款收入支出表和固定資產投資決算報表，將 “收支情況表”修改為“收入支出表”。在財務情況說明書中增加了“結轉、對外投資、資產出租出借、資產處置、固定資產投資、績效考評的情況”等需要說明的內容。財務分析內容增加了預算編制和收入狀況。財務分析指標增加了預算收入和支出完成率、人均基本支出等指標，刪除了經費自給率指標。

（八）建立健全事業單位財務監督制度，防范財務風險。增設“財務監督”一章，具體規定財務監督的主要內容、監督機制和內外部監督制度，以防范事業單位的財務風險。

此外，《事業單位財務規則》還根據需要對事業單位財務管理的主要任務、負債管理、專用基金管理、事業單位清算等內容作了進一步的修改完善。如在事業單位財務管理的主要任務中，增加了 “嚴格預算執行，完整、準確編制單位決算，實施績效評價，合理配置和有效利用資產，防范財務風險”等內容；為適應《事業單位財務規則》適用范圍的擴大，將“加強國有資產管理，防止國有資產流失”，修改為“加強資產管理，防止資產流失”。在負債管理中，明確事業單位建立健全財務風險控制機制，規范和加強借入款項管理，嚴格執行審批程序，不得違反規定舉借債務和提供擔保，防范財務風險。在專用基金管理中增加了專用基金的使用原則，完善了專用基金的分類和內容，修訂了修購基金和職工福利基金的定義，刪除了已不適應社會改革需要的醫療基金的相關內容。在事業單位清算中，明確了事業單位應當進行清算的劃轉、撤銷、合并、分立等幾種情況，增加了需要進行資產評估以及有關事業單位分立的相關規定，取消了事業單位清算中及清算后國有資產管理部門的監督指導和審批職能。