如何推進甘肅特種設備安全監察工作規范化建設

文/李永平

隨著中央西部大開發戰略的深入實施，國家出臺支持甘肅加快發展的一系列政策，以及甘肅確定的實現經濟社會跨越式發展的奮斗目標，都將進一步推動基礎設施和生態環境建設的發展，隨之而來的就是特種設備數量的大幅增加，這些都對特種設備安全監察和節能監管提出了更高的要求。下一步甘肅特種設備安全監察工作應當堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實國家質檢總局和甘肅省委、省政府的工作部署，緊緊圍繞“夯實基礎、提升能力，全面推進特種設備安全監察工作的規范化建設”這條主線，認真抓好安全監察和節能監管兩項根本工作，創新工作思路，扎實開展工作，實現特種設備安全監察工作的新突破，為甘肅經濟社會跨越式發展做出新貢獻。

加強監察機構規范化建設

隨著“兩點三面四個一”（省局負責兩點即證后監管、重點監控，市州局負責三面即動態監管體系、安全責任體系、應急響應體系，縣級局負責四個一即一檔、一表、一賬、一圖）層級監管模式有力推進，甘肅監察機構的監察能力不斷增強，具備了推動工作上臺階的基礎條件，但一些地方仍然存在制度執行不到位、工作責任不具體、工作措施不落實、隱患整治不及時等問題，安全監察還存在盲區和死角，要進一步做好特種設備安全監察工作，必須全力抓好各級監察機構規范化建設。

一是著力強化特種設備安全監察機構自身能力建設。各級質監部門應科學合理地設置特種設備安全監察機構、配備監察人員和裝備，至少確定兩名持證監察人員長期從事特種設備安全監察工作，對監察人員應制定年度計劃進行培訓，積極采用“安全監察大比武”等形式不斷提高監察人員執業技能。

二是努力開創市州局“三大體系”建設新局面。加快運行動態監管體系進程。充分利用甘肅省特種設備動態監管平臺，實現信息互動，資源共享；加強基層安全監察組織網絡建設，在鄉鎮、社區和特種設備重點單位聘請特種設備安全監察協管員，建立定期聯系機制和信息反饋機制；加強監察機構與稽查機構的聯動，充分發揮質監稽查隊伍作用。加大構建安全責任體系力度。加強特種設備安全責任制度建設，明確和落實特種設備生產使用單位主體責任、檢驗檢測機構技術把關責任、質監部門監管責任、政府統一領導責任。提高特種設備應急水平。以轄區內特種設備重點單位為依托，利用優勢資源建立應急機構，組建應急專家庫，督促企業完善特種設備應急救援預案并定期進行演練，及時掌握特種設備重大危險源，及時發布預警信息。

三是奮力推進縣級局“四個一”建設再上新臺階。縣級局對轄區內特種設備生產使用單位監察應達到無縫隙覆蓋，每年通過對所有生產使用單位的現場監察，拿到第一手資料，確保一檔、一表、一賬、一圖的客觀性和動態性；對現場監察存在問題的使用單位，應及時發出《特種設備安全監察指令書》，責令限期整改；應將日常監察過程中獲得的監察信息及時完整地錄入系統，做到監察專柜中的紙質文檔與動態監管系統一一對應。

四是定期考核通報。市州局每年依據《甘肅省特種設備安全監察機構規范化建設縣級局考核細則》對縣級局至少考核一次，省局對考核結果抽查確認后，作為爭創“五強”縣級局和“五強”縣級局復審的基本條件；省局每年將依據《甘肅省特種設備安全監察機構規范化建設市州局考核細則》對市州局進行考核，考核結果作為年終目標責任考核中特種設備安全監察工作打分的依據，并根據掌握的情況對評優行使一票否決。

推進檢驗機構規范化建設

檢驗機構是保障特種設備安全的技術支撐，近年來，特種設備檢驗機構的能力建設和檢驗工作規范化建設不斷得到重視，但在工作實踐中，仍然存在憂患意識不強、業務拓展能力不夠，工作責任心不強、科技創新能力較弱，質量保證體系執行不到位、檢驗行為不規范等問題，要適應特種設備安全監察工作的需要，必需進一步加強檢驗機構規范化建設。

一是優化資源配置，加大資金投入，全面提升檢驗能力。加快人才隊伍建設步伐、加大檢驗設備投入力度，優化資源配置，是當前特種設備檢驗機構提升檢驗能力的當務之急，要逐年加大經費投入力度，不斷強化人才隊伍整體水平和檢驗設備的科技含量。

二是完善質量管理體系，強化約束機制，嚴格規范檢驗行為。質量管理體系是檢驗機構開展各項工作的制度保證，檢驗機構應結合機構內部審核和管理評審，針對質量管理工作中存在的不足和薄弱環節，細化各類程序文件及作業指導書，完善以崗位責任制為核心的各項規章制度。在改進質量管理體系的同時應保證體系文件的有效運行，提高檢驗檢測實施過程的規范程度，確保檢驗工作始終滿足有關法規、技術規范、標準的要求。

三是落實崗位職責，加強內部監督，努力提高檢驗質量。檢驗機構應在機構核準范圍內開展檢驗工作，落實各級人員的崗位職責，保證檢驗數據和檢驗結果的真實、有效和正確，按規定時間出具檢驗報告，檢驗報告和記錄的填寫要符合法規、技術規范、標準的要求。應按制定的檢驗工作質量監督考核細則、檢驗報告考評辦法等，進行監督考核和檢驗報告考評，并及時征求受檢單位對檢驗工作的意見或建議，促進檢驗工作質量的全面提高。

四是定期考核通報。省局每年對檢驗機構規范化建設的情況進行考核，對考核合格且達到優秀的檢驗機構，省局將在檢驗業務上優先予以考慮，對考核不合格的檢驗機構，強化整改并加大監督檢查的力度，必要時對其檢驗檢測業務進行限定。

落實安全主體責任規范化建設

特種設備生產、使用單位是特種設備安全的責任主體，盡管在推動安全主體責任落實方面做了大量的工作，收到了一定的成效，但部分特種設備使用單位仍然存在法律意識淡漠、安全責任不強、內部管理和控制體系不健全、安全資金投入不足、隱患治理工作不主動，仍需進一步強化落實生產使用單位的安全主體責任。

一是明確特種設備生產使用單位主體責任，提高特種設備安全管理水平。特種設備生產使用單位主體責任主要包括管理責任、保障責任、崗位責任和監督責任。特種設備生產使用單位應定期對落實安全主體責任情況進行自查，實行量化評價，并將每年自查評價情況上報轄區縣級局備案，對存在的問題應采取有效措施及時整改。

二是強化特種設備安全監察責任，提高安全監察效能。各級監察機構按照屬地管理的原則，監督特種設備生產使用單位主體責任全面落實。縣級局對轄區內特種設備生產使用單位落實安全主體責任每年至少進行一次監督檢查，并將檢查、自查評價情況存檔備案。市州局應加大對縣級局的指導、督促、檢查，并對落實主體責任情況進行不少于一定比例的實地抽查。根據自查和檢查的情況，各級監察機構要采取有效的措施推進分類監管。

三是嚴格責任追究，定期考核通報。生產使用單位未履行主體責任，安全隱患不及時整改的，按照《特種設備安全監察條例》等有關法律法規的規定依法查處。省局每年對市州局監督生產使用單位落實安全主體責任的工作情況進行考核通報。