食品檢測機構委托檢驗的風險控制

文/楊榮淇

按照《食品安全法》和《關于實施食品檢測機構資質認定有關問題的通知》規定，生產企業自檢的出廠檢驗報告將不能作為超市等賣場進貨的檢驗證明，可以預測今后生產企業和經銷企業的委托檢驗將會大大增加。但是由于中國食品安全問題主要是生產企業不誠信造成的，加上食品樣品難保管、易受污染、易變質,使得食品的委托檢驗相對于其他產品存在較大的風險。因此，承檢機構對食品委托檢驗較為抗拒，有些檢測機構甚至拒絕接受食品委托檢驗。對此，國家質檢總局曾于2010年出臺《加強質檢系統食品檢測機構接受委托檢驗工作管理意見（試行）》（國質檢監〔2010〕100號），現雖已被《委托檢驗行為規范（試行）》取代，但也由此可見食品委托檢驗中問題多多。如何應對食品委托檢驗，做到既不無故拒絕委托檢驗又能最大程度降低自身風險，成了食品檢測機構必須認真思考的問題。

委托檢驗和風險控制

委托檢驗是委托方委托有資質的檢測機構依據產品的相關標準或合同約定對產（商）品實施檢驗并出具檢驗報告的行為。它是生產經銷企業、社團組織或個人從自身的需要出發，希望通過第三方委托檢驗，為其產（商）品出具是否安全、可靠證明的自愿行為。委托檢驗的性質決定了檢測機構不可能對樣品來源的真實性及有關信息的真實性進行調查，只能單純地負責來樣的質量檢驗，一旦發生問題經常會出現檢測機構與委托方互相推諉的情況。

風險控制是指風險管理者采取各種措施和方法，消滅或減少風險事件發生的各種可能性，或者減少風險事件發生時造成的損失。對于委托檢驗，承檢機構首先應做好風險識別、分析、評價，盡可能回避風險，如果實在無法回避，則要有針對性地采取措施，盡可能減少損失。

食品委托檢驗風險分析

目前食品委托檢驗的類型有：生產企業的Q S加“*”項目委托檢驗或出廠委托檢驗，經銷企業進貨驗收委托檢驗，行政執法部門（如工商等）、社會組織、新聞媒體委托檢驗以及個人委托檢驗等。對檢測機構而言，食品委托檢驗存在的風險主要有：樣品的真實性及代表性無法驗證、樣品中未知添加物的不確定和食品安全標準體系的不完善。至于檢測機構自身的管理和運作不規范帶來的風險，是任何性質的檢驗都存在的，有CNAS—CL01：2006《檢測和校準實驗室能力認可準則》或《實驗室資質認定評審準則》、《食品檢測機構資質認定評審準則》、《食品檢驗工作規范》等有關制度和規范進行控制，不在本文考慮范圍。

1.樣品的真實性及代表性無法驗證

接受委托檢驗時，檢測機構對送檢的樣品是否是生產企業正常生產產品，還是特制的優質產品或購買其他廠家的優質產品，個人送檢的樣品是否弄虛作假等問題無法驗證。同時由于食品樣品具有難保管、易受污染、易變質等特點，因此對樣品的抽取、包裝封存及運輸有特殊要求，如冷凍食品需要冷藏，糕點的抽取需要潔凈無菌等，檢測機構收到的樣品能否真實反映產品的實際質量，也存在疑問。

無論是生產企業的出廠委托檢驗還是經銷商的驗貨委托檢驗，都希望檢測機構能對“批”下結論。但是很多時候生產企業或經銷部門委托檢驗的樣品都是他們隨意而非隨機抽取的，根本不能反映整批產品的質量。同樣，執法部門、新聞媒體送檢的樣品很多時候也存在采樣不規范、樣品代表性不足等問題。

2.食品安全標準體系不夠完善

由于歷史原因，目前我國食品標準存在較多問題，這也給食品檢測機構接受委托檢驗帶來了較大風險。一是食品標準體系重疊交叉。目前我國現行的食品標準體系由國家標準、行業標準、地方標準、企業標準四部分構成，標準數量眾多，但是由于制定標準時缺乏溝通協調，審批不夠嚴謹，經常出現交叉重疊、相互沖突等問題。由于判定依據的不統一，檢測機構容易因選用標準的不同造成錯判誤判。最為典型的就是2007年的“黃花菜二氧化硫超標事件”。二是參數檢測缺乏統一。同一產品的同一參數有不同的檢測方法。由于檢測機構對標準的理解、掌握不同，選用的檢測方法也各不相同，從而導致各檢測機構的檢測結果存在差異。例如，食鹽中碘含量就有三個檢測方法標準：GB/T 5009.42-2003《食鹽衛生標準的分析方法》、GB/T 13025.7-1999《制鹽工業通用試驗方法 碘離子的測定》和SN/T 0929-2000《進出口加碘食鹽中碘的檢驗方法》，試想食品檢測機構在接受進口碘鹽分裝企業委托對其出廠的產品進行衛生指標檢測時，應選擇哪個檢測標準？三是檢測指標設置不科學。我國食品標準制定過程中對質量指標設置和限量要求存在較多不合理的地方，很多指標低于國際標準要求，食品檢測機構在按標準檢驗時有可能為造假食品或不安全食品出具合格結論的報告。例如，蜂蜜標準未涉及大米糖漿檢測，給蜂蜜造假留下缺口；又如《醬油衛生標準》（GB2717-2003）中未將三氯丙醇項目檢測列入標準中（歐盟技術法規規定，醬油三氯丙醇限量為0.02mg/kg）。近年媒體報道的麥當勞麥樂雞“橡膠門”事件和可口可樂防腐劑“內地合法”事件，都說明了存在安全隱患的食品有可能因標準的不完善而順利通過檢測進入市場。

3.樣品中未知添加物難以確定

有些食品生產加工企業為了謀取私利非法添加各種添加劑甚至非食品物質，而這些物質種類繁多，在無法事先獲知的情況下，檢測機構很多時候或因無檢測方法而無法對其進行檢測，或因標準未要求而未對其進行檢測，因此，哪怕委托檢驗是嚴格按照標準要求開展了全項目檢測，檢測機構也有可能對那些含有未知添加物的隱患食品出具結論為合格的報告。

食品檢測風險的控制

對于食品委托檢驗存在的風險，檢測機構應針對性地制定相應的措施予以防范。

1.確認委托人的身份，核查樣品的真實情況

食品檢測機構在接受委托檢驗時，均有要求委托方填寫委托檢驗協議書（合同），但是樣品及其相關信息如：樣品生產廠、生產批號、型號規格等，均由委托方提供，承檢機構很難對這些信息進行核對。因而在接受委托時要做好對委托人的身份確認和樣品核查工作。

（1）對委托人的身份確認。委托檢驗業務受理人員在承接業務時，應對送檢委托人進行身份確認。單位委托的應提交加蓋委托單位公章的委托書和經辦人員的介紹信，個人委托則要出示身份證并復印留存，凡是不能提供的應予以拒收。

（2）核查樣品的真實情況。在接受委托檢驗的時候，業務受理人員要對樣品進行認真檢查，對于樣品適宜性和符合性要嚴格核對。凡是有以下情況的一律不接收：一是出現包裝破損的；二是包裝不當，運輸中可能受污染或變質的；三是樣品數量只夠進行初次檢驗，不能滿足復檢需要的；四是對樣品真實性容易造成誤解的。對可以接收的樣品要在委托協議書中進行規范、詳細的描述，寫明樣品數量、物質狀態、包裝形式、生產日期、質量等級等。復檢的留樣要請委托人簽字或用其他形式予以確認并封存保管好，以備有異議時進行復檢。另外，還要注意所有樣品必須是同批次的。對行政執法部門委托檢驗的樣品還要檢查封條是否完好、樣品與抽樣記錄單上的描述是否相符等。在條件許可的情況下，可拍照留作證據。

（3）明確責任。確定受理委托檢驗后，必須要求委托方對樣品真實性和提供的信息的真實性負責并作出承諾，委托方要在委托協議書上簽字或蓋章予以確認。食品檢測機構接受生產企業或經銷企業委托對批產品進行檢測時，必須嚴格按照標準要求親自或在現場監督指導企業人員進行樣品抽取。要在抽樣單中寫明代表“批”的數量、生產日期（批號）、型號規格、質量等級等有關信息，并在說明欄對這些信息的來源加以說明，在出具檢驗報告時也要予以注明。凡是委托方單獨抽樣送檢的，告訴委托人委托檢驗僅對來樣負責，不對批產品更不對同類全部產品質量負責。即使是行政執法部門抽送的，也只對樣品下結論。

2.正確選用標準

受理委托檢驗時，可要求委托方在委托協議書上寫明檢測依據的產品標準或檢測方法標準。如果委托方因各種原因要求檢測機構代為選擇，則產品標準選擇的順序依次是國家標準、衛生標準、行業標準、地方標準，但企業標準嚴于國家標準且備案有效時，應優先選用企業標準。檢測方法一般優先選用仲裁法，如標準未指明哪個法為仲裁法，優先選用第一法。通常專用檢測方法標準優于通用檢測方法標準。另外，除非無檢測方法的國家標準，一般不選用行業檢測方法標準。比如，茶葉中總灰分檢測應選用GB/T8306—2002《茶總灰分測定》，而不用GB 5009.4-2010《食品安全國家標準 食品中灰分的測定》或SN/T 0925-2000《進出口茶葉總灰分測定方法》。

3.規范食品委托檢驗報告格式

（1）規范委檢信息描述。在出具檢驗報告時，當樣品的生產者及其他相關信息無法確認時，委托檢驗報告中不能填寫生產者名稱及其商標。對工商等執法部門送檢樣品的生產企業名稱等信息要注明“由XX單位提供”，經銷企業委托抽檢的樣品，如生產者名稱及其商標等信息是從樣品包裝上獲取的，則應在相應欄目填寫“標稱為：XXX”。

（2）規范結論用語。由于檢測機構必須嚴格按照標準要求開展檢測，但由于食品標準體系不夠完善，筆者建議委托檢驗報告中最好只提供檢測結果，而不做符合性判定，是否符合要求由委托方自己判斷。如果委托方要求出具檢驗結論的，檢測機構在做出檢驗結論時，結論用語一定要十分慎重。對于檢驗合格的，不要使用“經檢驗，該樣品合格”的結論用語，而要使用“經檢驗，該送檢樣品符合X X X標準要求”（標準要求的參數全檢時）或“經檢驗，該送檢樣品所檢項目符合XXX標準要求”（標準要求的參數未全檢時），一定要指出判定所依據的標準。而對于檢驗不合格的則要指出不合格項目：“經檢驗，該送檢樣品XXX項目不符合XXX標準要求。”另外，如果樣品明示指標嚴于標準要求，則結論用語中“XXX標準”應改為“明示指標”。

食品檢測機構一方面不能因為存在較大風險就拒絕接受委托檢驗，另一方面也不能為了創收而來樣不拒，應加強對檢測風險的控制，嚴格按照國家質檢總局制定的《委托檢驗行為規范（試行）》運作，不僅要做好樣品和相關信息的核查工作，而且要在委托檢驗協議書中明確雙方的權力與義務，更要規范檢驗報告結論用語，從而降低自身風險，提高社會公信力。

4.關注食品行業發展動態

食品檢測機構要時時關注當前食品安全的熱點問題和食品行業的發展動態，及時收集衛生、質監等部門發布的有關食品安全的相關信息，尤其是衛生部門發布的“食品中非法添加物和易濫用的食品添加劑檢測名單”和政府部門的權威發布等有關內容，在日常接受委托檢驗時予以重視。當檢測過程發現疑點的時候，應主動對可疑點進行驗證試驗，確保不存在食品安全問題。如證實有非食品物質添加物，食品檢測機構要按照《食品檢驗工作規范》第二十七條規定向相關部門報告。

5.正確對待業務收入

食品檢測機構在接受食品委托檢驗，尤其是接受食品生產企業長期委托檢驗時，要正確對待業務創收問題。在承攬業務時，守住底線，不能為了增收而答應委托方的不合理要求,為其出具違規報告。