石屏縣創(chuàng)造由3萬(wàn)畝到10萬(wàn)畝的奇跡

“十一五”以來(lái)，石屏縣把林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合，大興造林綠化之風(fēng)，5年間新增造林面積40多萬(wàn)畝，并于2010年先后獲得“全國(guó)林改典型縣”、“全省綠化模范縣”等榮譽(yù)稱號(hào)。深化改革。一是凡是能夠確權(quán)到戶的集體林地全部實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，確立了農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的主體地位。同時(shí)，按照政策規(guī)定，把經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)一并交給了廣大林農(nóng)，切實(shí)維護(hù)了廣大林農(nóng)群眾的根本利益。通過(guò)3年多的努力，全縣目前已確權(quán)集體林地245.1萬(wàn)畝，確權(quán)率達(dá)99.99%，均山到戶率達(dá)97.4%，群眾滿意率達(dá)99.99%，糾紛調(diào)處率達(dá)99%。二是開(kāi)展了森林采伐管理制度改革試點(diǎn)，實(shí)行森林采伐指標(biāo)5年結(jié)轉(zhuǎn)使用和取消消耗結(jié)構(gòu)及林種起源分類，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化審批程序、適度放權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、推進(jìn)陽(yáng)光審批，提高了工作效率，極大地方便了廣大林農(nóng)群眾辦事，社會(huì)資本投入林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的信心增強(qiáng)、力度加大、領(lǐng)域拓展。特別是在采伐指標(biāo)分配上,采取“讓老百姓說(shuō)了算”的辦法，科學(xué)安排伐區(qū)，合理分配指標(biāo)，把年度采伐限額直接分配到符合條件的林農(nóng)和林地經(jīng)營(yíng)者手中，進(jìn)行張榜公示后，落實(shí)到山頭地塊，把權(quán)力交給老百姓，由他們自己說(shuō)了算，進(jìn)一步激發(fā)了廣大林農(nóng)從事林業(yè)生產(chǎn)的積極性。制定出臺(tái)《石屏縣集體林地林木流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范引導(dǎo)集體林地、林木流轉(zhuǎn)行為，全縣集體林地林木流轉(zhuǎn)逐步走上規(guī)范有序的軌道。

強(qiáng)化服務(wù)。一是通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息、種苗補(bǔ)助等方式，加大對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的投入。2009年，發(fā)放林權(quán)抵押貸款3884.7萬(wàn)元，新增造林面積12萬(wàn)畝。2010年以來(lái)，發(fā)放林業(yè)貼息貸款7500多萬(wàn)元，帶動(dòng)全年林業(yè)生產(chǎn)投入2億多元，新增造林面積達(dá)18萬(wàn)畝。二是林業(yè)部門(mén)大力引進(jìn)推廣林果良種，印制了通俗易懂的培訓(xùn)教材和宣傳手冊(cè)，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。三是縣級(jí)建立了林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)中心，并在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建小型林產(chǎn)品交易市場(chǎng)，加快建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的林產(chǎn)品市場(chǎng)體系，有效疏通林產(chǎn)品市場(chǎng)流通渠道，促進(jìn)林農(nóng)增收。

科學(xué)引導(dǎo)。一是把林業(yè)作為推進(jìn)山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)的重要抓手,有效途徑,確立了因地制宜大力發(fā)展核桃、竹子、楊梅、速生豐產(chǎn)林、林下資源開(kāi)發(fā)等特色林果產(chǎn)業(yè)的總體思路，進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，讓林農(nóng)從發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)中得到更多的實(shí)惠。截至去年底，全縣共建成萬(wàn)畝連片特色經(jīng)濟(jì)林果5處、千畝連片24處。初步形成10萬(wàn)畝速生林產(chǎn)業(yè)基地、10萬(wàn)畝楊梅枇杷產(chǎn)業(yè)基地、10萬(wàn)畝核桃產(chǎn)業(yè)基地、5萬(wàn)畝竹子產(chǎn)業(yè)基地等近10個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范樣板區(qū)。2010年，全縣實(shí)現(xiàn)林果產(chǎn)值5.39億元，農(nóng)民人均純收入3762元中有20%來(lái)源于林果產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)到2015年，全縣將實(shí)現(xiàn)林果產(chǎn)值6億元以上。二是編制了《石屏縣中低產(chǎn)林改造總體規(guī)劃》和《關(guān)于加快推進(jìn)中低產(chǎn)林改造的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了力爭(zhēng)通過(guò)10年的努力，完成中低產(chǎn)林改造150萬(wàn)畝，使森林覆蓋率達(dá)70%，活立木蓄積量達(dá)到1000萬(wàn)立方米以上，林業(yè)總產(chǎn)值突破10億元，農(nóng)民從林產(chǎn)業(yè)獲得的人均收入超過(guò)3000元的目標(biāo)。簡(jiǎn)化審批手續(xù)，讓林農(nóng)根據(jù)自家林地情況對(duì)中低產(chǎn)林進(jìn)行改造，只要提出申請(qǐng)并符合條件的就及時(shí)給予審批。2009年以來(lái)，已有幾千戶林農(nóng)大戶實(shí)施了中低產(chǎn)林改造，改造中低產(chǎn)林面積近20萬(wàn)畝。三是鼓勵(lì)支持縣采伐林場(chǎng)利用林區(qū)采伐跡地先行先試，在不同地區(qū)、不同海拔立地條件下引進(jìn)速生樹(shù)種進(jìn)行全面更新造林。目前，采伐林場(chǎng)王家山林區(qū)已建成全省連片面積最大、長(zhǎng)勢(shì)最好的速生林基地。發(fā)展速生桉種植5萬(wàn)多畝，2008年第一批速生桉平均胸徑已達(dá)到12厘米以上，樹(shù)高達(dá)10米以上，2013年即可進(jìn)行生產(chǎn)采伐。在王家山示范區(qū)的帶動(dòng)下，全縣目前發(fā)展速生桉20多萬(wàn)畝。預(yù)計(jì)5年后全縣僅速生桉一項(xiàng)年產(chǎn)值就可達(dá)到4億元以上。