開展 “三個安全”活動 促進政府自身建設

□ 大理州林業局

大理州林業局按照省林業廳的安排部署，把貫徹落實“三個安全”活動作為當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗工作的一項重要任務，明確責任任務，細化工作方案，加強督促檢查，狠抓工作落實。成立了以黨組黨委書記、局長為組長的貫徹落實“三個安全”工作領導小組，領導小組辦公室設在局紀委，具體負責“三個安全”活動的安排部署、組織協調、監督檢查等日常工作。

一、開展宣傳教育

在全州林業系統廣泛開展“三個安全” 宣傳教育活動，堅持以人為本，把干部安全作為“三個安全”的根本，堅持林業項目到哪里，宣傳教育到哪里。及時轉發了《云南省林業廳關于組織開展林業系統“工程安全、資金安全、干部安全”活動的實施意見》，并要求各級林業部門的黨政領導要把貫徹落實省林業廳《實施意見》作為一項政治任務，同林業改革與發展工作一起部署、一起落實、一起檢查。結合開展預防涉林職務犯罪工作和廉政風險防范工作，精心組織，周密部署，認真制定出結合本單位實際的實施意見，明確和落實懲防體系建設工作責任和工作目標，列入年度黨風廉政建設責任制的重點考核內容。

邀請了州檢察院領導對全州各縣市林業局長、森林公安局長及相關人員進行了預防侵權瀆職犯罪工作培訓，結合近幾年來在林業系統發生的典型案例，開展“三個安全”的專題教育。一是堅持“教育在前，預防為主，防患未然”的指導思想，采取集中學習、業余自學等形式開展黨風廉政教育活動。在重要節日前夕，局黨組、黨委、紀委向各市縣林業局、州級林業各單位下發了《關于節日期間全州各級林業部門加強黨風廉政建設嚴格遵守廉潔自律規定的通知》，重申廉潔自律的有關規定。二是積極運用典型案例開展警示教育活動，組織州級林業系統干部職工149人參加了“法治與責任—全國檢察機關懲治和預防瀆職侵權犯罪展覽大理巡回展”教育活動，從思想上筑牢思想道德防線和黨紀國法防線。三是切實加強經常性的教育和監督檢查，引導黨員領導干部樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀。牢記“以人為本、執政為民”的工作理念，嚴格執行“四大紀律，八項要求”。四是凡屬中央、省、州召開的廉政建設會議精神，及時傳達到廣大黨員、干部、職工。每年都舉辦廉政文化進家庭活動，在春節前夕向全州廣大林業干部職工家庭發出《家庭助廉倡議書》。開展了廉政宣誓、廉政談話、警示教育、參觀廉政展覽、舉辦廉政報告會等。在宣傳教育活動中區別不同對象，注重宣傳教育效果，營造健康的輿論氛圍。

二、狠抓制度建設

把“三個安全”與建立健全教育制度、監督制度、風險防范制度、懲治制度有機結合，努力構建長效機制，確保“三個安全”。制定出臺了《中共大理州林業局黨組關于貫徹執行干部人事制度改革的實施意見》，實行干部選拔任用黨組票決制、任前廉政談話、法律考試、廉政考試制度，強化干部監督管理，推進干部人事工作科學化、民主化、制度化。堅持和完善學習制度，每月中心組集中學習一次，每季度安排一場全體職工參加的專題培訓。完善會議決策制度，始終堅持黨組會、局務會、局長辦公會、局專題會議和全體職工會議的會議決策制度。完善了科學決策制度，成立專家咨詢委員會，林業發展規劃、中低產林改造、林地保護利用規劃等政策性、專業技術性很強的工作，充分聽取專家委員會意見。實行評審會制度，邀請專家和相關部門組成評審委員會對天然林保護、退耕還林、核桃種植年度作業設計等專項工作進行評審。完善了績效評價制度，深入推進行政效能建設，采取書面征求意見、召開座談會、發放測評表等形式開展績效評價，實行“上評下、下評上、外評內、總評價”的效能考核評價機制，督促工作落實，征求下級部門和廣大干部職工的意見，征求服務對象和社會各界的意見，以“總評價”作為年終考評依據。完善了預防監督制度，強化源頭治理，與州檢察院建立聯動機制，不斷深化涉林職務犯罪預防工作。強化監督，邀請紀檢監察、審計、財政等部門及人大代表、政協委員開展聯合檢查、專項檢查和內部審計，并針對林業執法實體權力和項目實施主要集中在基層的特點，把監督預防工作向下延伸到縣、鄉、村和有關基層單位。實行廉政風險防范管理工作定期檢查監督制度，由局紀委牽頭，對廉政風險防范管理工作按月檢查、半年考評、年終考核。

三、加強監督檢查

充分發揮黨內監督、行政監督、社會監督的作用，按照《大理州廉政風險重點環節防范管理辦法（試行）》的要求，在州紀委的幫助指導下，精心制定了廉政風險重點環節防范管理實施方案和實施細則，從理清崗位職責入手，對共性風險和個性風險分別設立相應的“防火墻”。邀請檢察院、紀檢監察等部門的領導、專家學者每季度舉辦1場專題學習講座，以案釋法、以案施教，提高警示教育針對性。編制了《預防涉林職務犯罪警示教育讀本》，對新發生的典型案例以簡報方式下發，用身邊的案例教育和警示廣大林業干部職工。堅持重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等事項領導班子集體研究決定，抓住制約、監督、透明三大關鍵，通過創新機制、規范程序，建立權力運行“防火墻”。一是實行主要領導不直接分管科室的制度。二是實行管人、管事、管財的分管領導交叉審批制度。三是規范和創新決策權行使程序。四是實行科室之間交叉審核、審批制度。通過互設“防火墻”，形成了班子成員之間、科室之間分權制衡的約束機制，促進權力運行規范化和透明化，加強對重點人員、重點崗位、重要職能、重要事項的全方位全過程監督，將黨員領導干部的行為置于黨組織和廣大黨員群眾的監督約束之下。結合深入貫徹落實“三個安全”，對領導干部廉政信息進行了采集，建立了79名副科以上領導干部的廉政檔案。

在大理州檢察院和州林業局建立預防涉林職務犯罪工作聯動機制的基礎上，制定了《關于共同開展預防職務犯罪工作的實施意見》，組織全州林業系統相關人員400多人培訓。每年年底都邀請州紀委、州農林水紀工委、州檢察院和州審計局相關人員組成檢查組開展一次預防涉林職務犯罪專項檢查。積極開展林業重點工程項目公示活動，實行“林業陽光工程”，主動接受社會公眾的監督，認真梳理人民群眾對公示內容的反饋意見并制定出整改措施。通過公示，進一步強化林業重點工程項目的管理和監督，完善了林業重點工程項目年度核查、中期抽查、重點評查制度，做到事前、事中、事后全過程的有效監督，達到“工程優質、干部優秀、工價優廉”的目標。

下一步，大理州林業局將繼續深入開展“三個安全”活動，進一步加大組織協調、監督檢查力度，規范辦事程序、工程質量和資金使用管理，進一步促進林業建設項目高效、安全、廉潔運行，切實維護好人民群眾的切身利益。

一是建立“三個安全”的長效機制。認真貫徹落實云南省林業廳《關于組織開展林業系統“工程安全、資金安全、干部安全”活動的實施意見》，遵照林業廳的要求，著力完善“三個安全”工作機制，進一步細化職責分工。突出工作重點，狠抓關鍵環節，著力加強對項目建設程序、招標投標、規劃制定與實施、項目建設實施過程和工程質量與安全的監管。堅決查處林業工程建設領域的腐敗案件，努力構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，打造“三個安全”的持久有效的安全防線。

二是不斷完善“三個安全”教育載體。把“三個安全”教育作為重點，積極探索多種教育形式和載體，增強廉政教育的效果。充分發揮與檢察機關廉政共建的優勢和作用，開展廉政文化進家庭活動，使林業干部職工牢固樹立“以廉為榮、以貪為恥”的觀念。加強政治教育、遵紀守法教育和警示教育，做到防范在前，警鐘長鳴，進一步增強干部職工廉潔自律意識。