云南省低效林改造成效十分顯著

□林 軒

云南省低效林改造工作自2009年試點、2010年全面啟動以來，全省上下統一思想認識，明確目標任務，強化工作措施，完善考核機制，切實將各項工作部署落到實處，低效林改造這一生態工程、產業工程、民心工程得以又好又快發展，改造后的生態效益、經濟效益和社會效益正在逐步顯現，為保護森林資源、培植特色產業、推進森林云南和生態文明建設、促進橋頭堡戰略實施和全省經濟社會又好又快發展作出了突出貢獻。

高位推動格局已經形成。云南省委、省政府始終高度重視林業工作，特別是2003年以來，先后召開了高規格的省委林業工作會議、全省集體林權制度改革會議、全省山區綜合開發會議、森林云南建設推進大會等全省性會議；省委、省政府領導特別是主要領導多次進行專題調研、多次作出重要批示指示、多次召開專題會議研究、多次進行安排部署；全省先后出臺了加速林業發展、集體林權制度改革、木本油料產業發展、生態效益補償、山區綜合開發、低效林改造、森林云南建設、生態安全屏障建設等一批政策創新、措施有力、含金量高、操作性強的文件，強有力地推動了云南林業的科學發展、跨越發展。在這個過程中，白恩培、秦光榮、李紀恒、孔垂柱等領導同志明確指出加快農村發展、促進農民增收，最大的潛力在山，最大的希望在林，最大的活力在低效林改造。2009年省委常委會專題研究了低效林改造工作，隨后召開了省委林業工作會議對低效林改造工作進行了專題部署。2010年3月，省政府出臺了加快推進低效林改造的意見，并成立了領導小組及其辦公室。2010年7月，省政府在曲靖召開了全省低效林改造推進會議，同年10月再次召開電視電話會議對低效林改造工作進行了再動員、再部署。之后，各地也相繼成立了領導小組和工作機構，先后出臺了低效林改造實施意見和細則方案。2012年1月，秦光榮又在全省森林云南推進大會上再次強調要加快低效林改造步伐，明確要求把低效林改造作為推動云南省林業產業快速發展的重要抓手。李紀恒也在2012年的政府工作報告中明確提出把低效林改造作為強化生態建設突出抓好的重點工作之一。2012年5月，孔垂柱在全省低效林改造工作現場推進會上再次強調要扎實穩步推進低效林改造取得新的成效。云南省政府連續3年將低效林改造列入全省20項重點督查的重大建設項目。在云南省委、省政府正確領導、高位推動和各級黨委、政府充分發動、高效推進及林業等相關部門的精心組織、狠抓落實下，全省低效林改造工作形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、有關部門合力推進、社會各界共同參與的工作格局。

改造效益十分顯著。截至2011年底，云南省已累計投入資金16億多元，完成低效林改造617萬畝。其中，2010年完成改造210萬畝、為年度計劃的105%，2011年完成407萬畝、為年度計劃的102%，兩年均超額完成目標任務。從改造方式看，形成了以森林撫育、采伐更新、樹種更替和林木復壯等方式為主的改造格局，完成森林撫育340萬畝、樹種更替150萬畝、采伐更新117萬畝、林木復壯10萬畝；從樹種選擇看，在267萬畝的采伐更新和樹種更替中，核桃84萬畝、占32%，油茶50萬畝、占19%，西南樺52萬畝、占20%，澳洲堅果、桉樹、楊梅、枇杷等其它經濟林或用材林面積81萬畝、占30%，大力促進了優勢特色林產業加快發展；從各地完成情況來看，曲靖、紅河、臨滄、普洱、文山等5個州（市）推進較快較好，都完成了50萬畝以上、占全省改造面積的近60%；全省28個縣（市、區）年均改造面積達到5萬畝以上，涌現出石屏、建水、沾益、祥云等一批先進典型。石屏縣2010年以來共整合投入各類資金3.67億元，完成以速生豐產林、特色經濟林建設為主的低效林改造32.4萬畝，僅龍朋鎮三家村就改造種植金竹1.6萬畝，2011年實現收入1000萬元、戶均收入2萬元、人均收入5200元。全省通過低效林改造，同類林地年綜合生產力較改造前至少提高了60%以上，顯著提高了林地產出和綜合效益，明顯改善了林分結構，促進了林木生長，建設了一批林業產業基地，促進了全省林業特色優勢產業發展，初步實現了大地增綠、資源增長、林業增產、生態增效、林農增收、林區和諧的目標。

資金投入渠道不斷拓寬。云南各地按照“政府引導、農民主體、社會參與、金融支持、市場運作”的原則，積極探索建立多元化投入機制，切實加大低效林改造投入力度。省級財政通過積極調整支出結構，在財政比較困難的情況下想方設法努力籌措資金，兩年投入低效林改造專項資金2.85億元，并積極爭取和整合國家中幼林撫育補助等相關林業資金3億多元用于低效林改造。各州（市）、縣（市、區）將收取的育林基金、森林植被恢復費重點用于低效林改造，同時對農業、水利、科技、扶貧、農業綜合開發等部門的相關項目資金和林業專項資金進行有效整合，并鼓勵各類金融機構創新信貸模式，通過小額信貸、聯保貸款、林權抵押、專業合作社信用貸款等方式，為低效林改造提供信貸支持。紅河州兩年來投入資金7.6億元、完成低效林改造67萬畝；其中各級財政投入0.8億元，拉動社會投入1.9億元，引導金融信貸支持4.9億元，財政資金的拉動和放大效應得到了充分體現。通過全省上下的不懈努力，2010年以來全省累計投入資金16.29億元、改造低效林617萬畝，其中：國家森林撫育試點補貼資金3.64億元，省級財政專項資金2.85億元，地方財政投入1.4億元，企業投資6.3億元，林農投入2.1億元，多渠道的資金匯集為改造工作提供了有力保障。

技術支撐作用不斷強化。按照國家《低效林改造技術規程》，云南省結合實際制定出臺了低效林改造《實用技術》、《技術規程》和《作業設計規程》，從省級層面對低效林的范圍進行了界定，從總體標準、經濟標準、生態標準等方面提出了要求，明確了改造的主要方式，各地又結合實際出臺了地方標準，為穩妥推進低效林改造奠定了基礎。各級政府和林業主管部門通過派駐專家指導組和技術服務隊，舉辦低效林改造技術培訓，對全省129個縣（市、區）林業部門干部職工進行了全覆蓋的輪訓，3萬多名鄉鎮林業技術骨干、企業人員和林農得到了較為專業和系統的培訓指導，在全省各地造就了“技術過硬、業務精良、服務到位、操作規范”的低效林改造隊伍。此外，各縣（市、區）積極打造了一批改造方式多樣、示范帶動作用明顯的基地和樣板，實地展示和推廣了種苗培育、豐產栽培、集約經營、生物防治等實用技術，有力地促進了低效林改造的集約化、規模化、產業化、規范化進程。

合力推進機制日益完善。在低效林改造中，“政府、林農、企業、社會”四方合力推進的協調配合機制日益完善。云南省林業廳牽頭編制了低效林改造項目管理辦法，制定出臺了低效林改造實施情況考評辦法，強化項目管理，實施督查考評，認真執行限額采伐和改造公示制度，公開透明、依法有序地推進低效林改造工作。各地紛紛開展了以“改造低效林，鞏固林改成果，促進林農增收”為主題的全方位、多角度、深層次的宣傳活動，為低效林改造獲得社會的廣泛支持和參與營造了良好輿論氛圍。各地還圍繞低效林改造和林產業發展，不斷完善優惠政策，采取多種形式和辦法，積極引進、培育和發展了一大批林業龍頭企業。目前，全省參與低效林改造的企業超過1000戶，累計改造面積400多萬畝。在252戶省級林業龍頭企業中，有120多戶直接參與了低效林改造，改造面積達100多萬畝。各地涌現出了許多低效林改造大戶，形成了龍頭帶大戶、大戶促千家，以點帶面、點面結合、合力推進的發展局面。德宏迪思堅果公司采取“公司+基地+科技+農戶”的模式，在盈江縣改造種植澳洲堅果11萬畝并套種咖啡，年畝產值突破1.5萬元，明顯提高了林地效益；懷寶經貿有限公司在祥云建設了1.5萬畝核桃種植基地，規范的管理、先進的技術和顯著的經濟效益帶動當地群眾積極主動改造林地，有的村民還把林地流轉給懷寶公司，三口之家再到懷寶公司打工，全家一個月就有近7000元的收入，林農和企業實現了雙贏共進。

云南省低效林改造的成功實踐表明：林農林企受益、社會獲益是推進低效林改造工作的前提所在，只有讓林農林企得到實惠，對社會產生效益，才能讓低效林改造工作在全社會引起共鳴、獲得支持；加強組織、強化領導是加快推進低效林改造工作的根本保障，拓寬渠道、多元投入是有效推進低效林改造工作的關鍵之舉，只有多措并舉、多方籌資，才能有效緩解低效林改造的資金短缺問題；企業帶動、市場運作是有效推進低效林改造工作的重要路徑，只有廣泛建立林農與企業的利益連接共享機制，真正形成企業與市場的發展聯動機制，低效林改造才具有強大的動力和廣闊的空間。