提高城鎮規劃管理工作水平

賈 慕 春

(太原市建筑設計研究院，山西 太原 030001)

提高城鎮規劃管理工作水平

賈 慕 春

(太原市建筑設計研究院，山西 太原 030001)

綜述了太原市的發展狀況，圍繞創新、綠色、智慧、人文、人居、特色產業六大要素，探討了太原市城鎮建設的重點內容，旨在提高城鎮規劃建設管理水平，進一步優化產業結構，全方位提升城鎮發展質量。

城鎮，建筑節能，互聯網，特色產業

太原市作為太原都市圈和太原盆地城鎮密集區的核心，目前已經初步形成了自己的城鎮發展體系。下一步在區域城市化人口分流的大背景下，太原省會城市的帶動作用和輻射功能要充分發揮出來，城市組群功能必須不斷完善，尤其是周邊城鎮的承載產業、整合要素、吸納人口的能力必須進一步增強，才能走在山西乃至華北的前列。我們從需求側的角度來考慮太原市未來的城鎮化問題，必須將城鎮化定位為未來最大的內需，是推動大太原城市經濟增長的最大可能。“十三五”乃至“十四五”時期，太原市如果能夠增加200萬人口，相應的城鎮化過程會創造形成相關的基礎設施和住房的大量需求,另外農村人口轉為城市人口對消費需求會有明顯的提升。尤其是城鎮化過程伴隨著產業結構和就業結構的變遷，會對基本脫貧后農村土地流轉和產權交易起到積極的促進作用。農業人口流動在山西具有很大的潛力，我們必須進一步發揮太原市的相對優勢，吸引農業人口和外地人員。要繼續推進城鎮化，必須未雨綢繆，見事早，行動快，現在關鍵是要提高城鎮規劃建設管理工作水平。

加拿大著名的建筑設計師、女王大學教授梁鶴年在訪問山西時曾經指出，區域經濟一般呈現兩種發展趨勢:一種是以實力為導向的非均衡發展戰略，強調去蕪存菁，強者越強，貧富懸殊，生態等外部經濟問題突出；另一種是以潛力為導向的均衡發展戰略，主張通過產業優化與城鎮融合，提升內部生命活力，提高對外的競爭能力，達成內部陰陽協調、外部八面玲瓏，實現平衡發展、共富共榮。筆者認為，太原市要采取可持續的發展模式，必須通過產業優化與城鎮融合，發揮主體功能和區域比較優勢，進一步優化空間開發結構和秩序，打造和諧宜居城鎮，構筑綠色生態屏障，全方位提升城鎮發展質量。

太原市城鎮建設中應該突出以下特點。

1 創新城鎮

以山西省科技創新城鎮建設為載體，創新科技、人才發展政策，探索建立科技資源整合、產城融合互動、設施共建共享等政策體系和運作模式；借力高校新區，以技術研發、項目孵化、成果轉化及為高校科技創新配套綜合服務體系等建設為重點，打造協同創新基地，促進省內外的創新資源的集聚，成為創新驅動發展的核心龍頭。其他區縣城鎮建設要圍繞特色產業集群，依托龍頭企業，引導資金、人才、技術等創新資源向企業集聚，推進建立產學研戰略聯盟，加強城鎮創新人才培養，積極打造創新產品示范基地。

2 綠色城鎮

實施城鎮節地、生活節水、建筑節能“三節工程”。積極開展實施“綠色能源行動”“暖房安心計劃”“金屋頂工程”“綠色建筑示范”“節約型校園”“靜脈產業”等建筑節能工程。促進城鎮人均公園綠地面積和建成區綠化覆蓋率的提高。與國外知名城鎮合作，積極推進低碳城鎮、低碳新區、低碳小區建設的試點工作。大力推進城市和棚戶區綠色改造，深入開展舊住宅區綜合整治，逐步提高保障性住房覆蓋率。加快“城中村”改造進程。根據征地程度、街道辦事處的財力、集體經濟組織狀況、村民就業和收入來源的非農化程度、村民認識水平等情況，政策引導，市場運作，采取保留改建、局部重建、整體改造等多種方式，推進“城中村”的改造與改制。

3 智慧城鎮

將互聯網運用到規劃、建設、管理、公共服務以及社區管理等各個方面。在“十三五”時期，突出發展電子政務、網絡教育培訓、網絡醫療保健、便民數字社區等社會公共服務，全面實現“家家能上網、村村通寬帶、信息無障礙”。按照國家的部署，加快建設城鎮“三供兩處理”、市容環衛、道路橋梁、城市照明、風景名勝和住房保障、個人住房、住房公積金、建筑市場、房地產市場等“十大”公共信息平臺，使廣大市民享受到信息化的便利。

4 人文城鎮

創新城鎮規劃、建設理念。舊城改造要保護歷史文化遺跡、保護傳統街道風貌，將功能提升與文化保護有機地結合起來。城鎮建設要在全力提升城市現代化的同時融入傳統人文元素，形成城鎮自然和人文特征相協調、傳統文化與現代文化相融合、彰顯歷史感、生態性、文化味，打造多元、開放、包容的現代化新城鎮。

5 人居城鎮

城鄉居民生活更為方便、舒適，居住房條件和大氣環境有較大改觀。今后一定時期要突出抓好路網改造以及地下管網、污水垃圾處理和防災設施建設，提高城鎮綜合承載能力。盡管太原是煤炭生產大市，但是從能源革命的發展趨勢來看，我們必須調整城鎮能源供應體系。考慮到山西是國家“西氣東輸”的重要節點，太原市周圍又基本形成了天然氣的運輸管網主線，并且山西省有煤層氣的儲備資源，我們應該積極發展“四氣合一”的燃氣供應和集中供熱體系，加快城鎮及郊區農村燒煤鍋爐和取暖設備改造。在城市大規模地鐵和其他基礎設施改造的同時，要統籌城市供水管網改造，減少多年的跑冒滴漏。太原市是我國水資源嚴重缺乏的地區，必須從制度上提高市民節約用水的意識。可以推行階梯式計量水價制度，建立和完善促進節水的價格機制。加快推進污水處理費的全面開征和價格調整工作。對一些困難群體政府可以適度補貼基本用水。加快推廣中水回用體系建設，合理布局生活垃圾處理設施，加快生活垃圾處理行業的改革。到2020年，城鎮燃氣普及率、供水水質、污水處理廠負荷率、建成區主要道路全部達標，市政公用設施達到全國中等以上水平。

6 特色產業城鎮

推進城鎮新區與產業園區的一體化發展，增強城鎮發展的動力。按照經濟、生態、宜居功能復合的要求，著力推進城市新區產業高端化，集群化，帶動人口集聚。參照國際城市規劃經驗，按照企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建的要求,適度區分城市的主體功能，帶動省內外200萬人口向太原城鎮轉移，成為承載產業與人口的新型載體。銜接好專業園區發展與中心鎮、新型農村社區建設。山西省農村多年來有“再窮也不能窮教育、再苦也不能苦孩子”的傳統，太原周邊城鎮要充分發揮相對優越的軟硬件條件，大力吸引晉中、呂梁、忻州等地農民就近轉移就業，接納教育移民。

推進城鎮化建設必然涉及到政府與市場的投資關系問題。地方政府在從一級土地市場適當退出(不直接經營城市)的大環境下如何充分發揮不可替代的重要作用，筆者以為，這不是一個簡政放權的問題，而是管理與服務是否到位的問題。因為地方政府承擔著發展城市、推動經濟、提供公共服務等各種任務，所以政府的部分收入(包括出讓土地所獲收益)今后也必然還得用于城市的基礎設施建設、社會事業和其他公共服務支出。所以這方面的政府職能轉變，要優先考慮相應規劃的制定和執行，增加規劃的嚴肅性、穩定性和執行力。

Abstract: The paper surveys the development in Taiyuan, and explores the main contents for the urban construction in Taiyuan from the innovation, green, wisdom, humanity, residence and featured industries, so as to promote the level of urban planning construction management, optimize the industrial structures and promote the urban development quality in all aspects.

Key words: urban, energy-saving, internet, featured industry

Raise the level of urban planning and management

Jia Muchun

(TaiyuanArchitecturalDesignInstitute,Taiyuan030001,China)

2016-03-12

賈慕春(1984- )，女，助理工程師

1009-6825(2016)15-0245-02

TU984

A