紅塔區“三品”認證管理工作中存在的問題及對策

周樸玲

（玉溪市紅塔區農村環保能源工作站，云南紅塔區653100）

隨著社會經濟的不斷發展和人民生活水平不斷提高，提高農產品質量和食品安全水平已經成為中國政府和廣大人民群眾日益關注的焦點，政府相關部門也相繼啟動各類關于保障農產品質量和食品安全專項整治行動。農產品質量和食品安全問題不但關系到人民群眾的生命健康和切身利益，甚至關系到中國企業在國際上的信譽和國家形象，如何有效地整合全國各地名、優、特綠色產品資源，推選優秀綠色有機產品，構建現代化高效的綠色產品綜合商務平臺，打造廣大民眾信賴的綠色、安全食品品牌，越來越受到政府和社會各界的重視。

1 “三品”概念

“三品”是指無公害農產品、綠色食品和有機食品。

無公害農產品是指在無公害農產品生產基地，按照無公害農產品生產技術規程生產的符合無公害農產品質量標準，經無公害農產品管理機構認定的農產品和初加工品 （含農產品、畜產品、水產品、食用林產品等）。

綠色食品是指經過專門機構認定、許可，使用綠色食品標志的無污染的安全、優質、營養食品。由于與生命、資源及環境保護有關的事物國際上都冠以“綠色”，為了更加突出這類食品出自良好的生態環境，并能給人們帶來旺盛的生命活力，因此定名為綠色食品，此類食品并非都是綠色的。

有機食品是指來自于有機農業生產體系，產地環境符合相關標準，建立了嚴格的質量管理體系，生產過程中不使用化學合成的肥料、農藥、生長調節劑和家畜飼料添加劑，不采用基因工程技術及其產物，并且經過合法機構依據有機食品相關標準認證獲得認證證書供人們食用的一類食品，包括谷物、蔬菜、水果、飲料、奶類、調料、油類、水產等。

“三品”產品經認證后方可按規定使用無公害農產品、綠色食品、有機食品的標志和證書。

2 紅塔區 “三品”工作的現狀

2.1 “三品”認證現狀

2002年農業部召開工作會議，提出了與新階段農業發展相適應的綠色食品工作新定位，無公害農產品、綠色食品和有機食品 “三位一體、整體推進”的發展戰略，以及以全面加快發展為中心任務的工作思路。市、區政府非常重視此工作，當年出臺了相關的工作措施和扶持政策，對推動紅塔區 “三品”認證工作起到了積極的推動作用。2002年至2008年全區累計申報 “三品”認證的企業40家，其中獲得無公害農產品認證的有17家企業20個產品；綠色食品標志使用許可的有4家企業6產品；有機產品標志使用許可的有1家企業1個產品。

無公害農產品以養殖業居多，其中鮮雞蛋9家9個產品，鮮豬肉2家，土雞肉1家1個產品，水產養殖1家2個產品，蔬菜種植2家3個產品，水果種植1家2個產品，純菜籽油1家1個產品。

綠色食品獲得標志使用許可的4家，其中加工食品1家3個產品，種植業3家3個產品。

有機產品1家1個產品 （非食品類）。

2.2 “三品”管理工作

凡經認證的企業每年都由市、區綠色食品管理辦公室進行年檢。年檢一般在每年的7～9月份，季節性產品則在生產期內進行。年檢內容主要是產品質量的控制體系狀況，基地、農戶等構成是否改變，企業的機制、生產運行狀況是否改變，生產機構和投入品即農藥、化肥、獸藥、飼料添加劑使用是否符合要求等。在幾年來的例行檢查中，其中1家企業因產品檢測不合格被撤銷證書，4家因場地搬遷、企業效益不好等原因未參加年檢被撤消認證。被撤消認證的企業均為無公害農產品，因此2008年底，紅塔區無公害農產品實有12家企業14個產品。

3 存在問題

3.1 宣傳力度不夠，人們的認知度不大

消費者對 “三品”認證知識不了解，對 “三品”產品沒有正確的認識，將 “三品”產品混淆于民間稱號，還有一些廠家單位名稱冠以無公害或綠色產品基地等，對消費者產生誤導，使認證企業的產品在市場上與普通產品處于同等位置，沒有價格優勢，形成優質不優價的尷尬局面。

3.2 企業對“三品”的認知度不夠，申報極積性不高

由于市場準入制并未啟動，沒有價格優勢，導致企業認為 “三品”認證可有可無，沒有動力，所以申報極積性不高，申報企業在農產品生產企業總數中只占很少的一部分。雖然2003年市、區政府出臺 “三品”認證的相關鼓勵政策，由于宣傳面不大，很多企業對此不了解，主要是在一些養殖協會中宣傳，但還是極大地推動了紅塔區無公害農產品的認證工作。由于綠色食品和有機食品認證對企業生產規模和生產規程等要求較高，使中小企業望而卻步。

3.3 “三品”認證過程中產生的費用增加了企業的生產成本

每個無公害農產品認證需要標志認證、產地環評、產品檢驗等費用1萬元以上，綠色食品則在3萬左右，有機食品則更高。每年一度的產品年檢還需要1 000～2 000元的產品檢驗費，而綠色食品每年還要向中國綠色食品發展中心繳納每個產品1 000～8 000元的標志使用費 （根據產品不同費用不同）。這樣無疑增加了企業的負擔，2006年和2007年就有3家企業因此而放棄證書未參加年檢。

4 對策

4.1 加強對農產品的認證監管

以農業部門為主，食品安全、畜牧、環境保護等多個職能部門擔此職責，加上農產品物流與電腦網絡信息等，保證嚴格執行農產品標準，保證農產品質量。

4.2 加強“三品”宣傳，提升“三品”商務平臺的服務效能

加強 “三品”產品質量標準的宣傳，提高 “三品”產品的制度優勢、品牌優勢和產品優勢，提升“三品”產品競爭力。同時，相關部門鼓勵一些商家為 “三品”產品提供專柜或銷售點，為 “三品”提供場地。目前，紅塔區并沒有這類商家，只有市內幾個大超市對鮮雞蛋要求供貨商出具無公害認證證書，而對其它產品則沒有此要求。

4.3 “三品”認證是公益性事業，必須有一定的經費保障

政府部門在 “三品”的認證和年檢中應給予相應的扶持政策，降低企業的生產成本。

2012年中央1號文件明確要求 “擴大無公害食品、綠色食品、有機食品等優質農產品的生產和供應”。因此，我們要認真貫徹落實中央1號文件精神，按照農業部的統一部署，進一步加快實施 “三位一體、整體推進”戰略。當前，要正確認識和處理好無公害農產品、綠色食品和有機食品的發展關系。在農產品質量安全工作的范疇內，要統籌兼顧，互相促進，共同發展。鑒于紅塔區農產品質量安全水平狀況以及 “無公害食品行動計劃”既定目標要求，發展無公害農產品是目前農產品質量安全認證工作的主攻方向和最為緊迫的任務，也是需要著力解決的主要矛盾。綠色食品是安全優質農產品發展的重要方向，要繼續發揮積極的示范帶動作用。有機食品要瞄準國際市場，因地制宜地加快發展。