紅河州無公害農產品的發展現狀與思路

王麗波，魏安和

（1.紅河州農業環保工作站，云南蒙自661100；2.武警8750部隊農副業生產基地，云南蒙自661100）

1 紅河州發展無公害農產品的必要性

1.1 國外發展無公害農產品的趨勢

食品問題是關系經濟安全和國計民生的重大戰略問題，食品安全問題是全社會廣泛關注的問題。國際上關于食品衛生的界定主要有安全、營養、促進人體健康3項指標，其中安全性被列為第一位。優質安全的農產品是農產品生產發展的必然趨勢。國外發達國家對無公害農產品實行全程管理，制訂健全的法律法規，建立了嚴格的追溯制度和處罰機制，完善的管理機制有效保證了農產品的質量安全。如歐盟發表了《食品安全白皮書》，提出了80多項保證食品安全的基本措施，覆蓋了無公害農產品的產前、產中和產后各個環節，對從農田到餐桌的全過程進行監控。美國政府制定和修訂了35部與食品安全有關的法規，一旦出現食品安全問題，企業將面臨巨大的社會輿論壓力，面臨破產的境地。

1.2 國內無公害農產品的發展歷程

中國無公害農產品的產生和發展，有其深刻的歷史背景和社會基礎。20世紀90年代后半期，中國主要農產品供求關系發生了重大變化，由長期傳統農業型的食物短缺時代進入了相對剩余階段，由主要解決食物數量安全問題轉向了注重食品質量安全問題的發展時期。農產品質量安全問題日益成為公眾關注的焦點，成為農業發展的主要矛盾之一。一方面，農產品污染問題突出，有毒有害物質超標造成的餐桌污染和引發的中毒事件時有發生；另一方面，中國的農產品出口因質量安全問題被拒收、扣留、退貨、銷毀、索賠和中止合同的現象時有出現，許多傳統大宗出口創匯農產品被迫退出國際市場。正是在這樣一個時代背景下，中國于2001年啟動了 “無公害食品行動計劃”，該計劃以提高農產品質量安全水平為核心，以強化農產品質量安全保障體系建設為基礎，以農產品產地環境、生產過程、投入品監管、質量追溯和市場準入等環節為重點，全面推進農產品質量安全監管的各項工作。當前，中國無公害農產品工作制度基本建立，體系隊伍逐步健全，認證規模快速增長，社會影響不斷擴大，無公害農產品工作步入了統一規范、快速發展的軌道，有力地推動了 “無公害食品行動計劃”的深入實施，促進了農業 “三增”和農產品質量安全整體水平的提高。

1.3 紅河州發展無公害農產品的意義

隨著中國加入世貿組織和人民生活水平提高，農產品質量安全問題已成為社會各界關注的熱點。在中國大中城市的調查表明，100%的人希望所吃的糧食和蔬菜中不存在有毒物質，79%以上的消費者希望購買無公害農產品。追求無公害農產品已成為時尚，未來的市場將是 “無污染”的市場。同時，發展無公害農產品，是解決農產品質量安全問題的根本措施，對維護公眾健康和公共安全具有十分重要的作用。發展無公害農產品，是新時期促進農產品生產區域化布局、標準化管理、產業化經營、市場化發展的重要手段，不僅可以提高紅河州農產品質量，而且可以樹立紅河州農產品的品牌，有利于擴大影響，增強農產品的市場競爭力，從而提高農業生產適應市場經濟的能力。國內外市場表明，無公害食品比一般食品價格高5%～30%，而且市場需求旺盛。顯而易見，開發無公害食品可以提高農業經濟效益，具有較強的市場發展前景。目前中國正在實施西部大開發戰略，充分發揮西部自然資源優勢與生態環境優勢，大力發展無公害農業，開發具有地方特色的無公害農產品，形成規模，促進農業產業化建設，既可以提高農業經濟效益，增加農民收入，又保護了農業生態環境，促進農業的可持續發展。可以說，發展無公害農產品是一項利國利民的 “雙贏”事業。

2 紅河州無公害農產品的發展現狀

2.1 農產品標準化生產和質量認證成效顯著

通過開展農業標準的制定、加強標準的宣傳、推進標準的貫徹落實和農業標準化示范區建設，紅河州農業標準化工作取得了顯著成效。制定了蒙自甜石榴、瀘西高原梨、石屏白蘿卜、金平香蕉、彌勒釀酒葡萄等11項農業企業類地方標準和 《開遠珍珠玉藠頭生產技術規程》等20項無公害農產品生產技術標準，執行國家農業行業綠色食品標準和無公害農產品標準26項、有機食品標準2項；至2009年底，已建立糧食、水果、蔬菜、茶葉等綠色食品和無公害農產品標準化生產示范區32個。

2.2 無公害農產品市場供應明顯增加

近年來，紅河州把提高農產品質量安全水平作為應對入世挑戰、保護消費者合法權益和增加農民收入的一項內容來抓，采取了一系列有效措施，以蔬菜、水果、茶葉、肉類和水產品等鮮食農產品和出口農產品為突破口，以改善農業生態環境為基礎，以建立綠色食品和無公害農產品生產基地為依托，全面推進農業農村經濟結構戰略性調整。無公害農產品、綠色食品和有機農產品的認證數量、面積均居全省前列。“三品”數量的增加，不僅活躍了市場、滿足了供應，而且也是農產品質量安全工作的成果展示和良好引導。

3 紅河州發展無公害農產品的困難和優勢

3.1 困難

3.1.1 農產品安全體系不建全

生產者缺乏標準意識，無標生產、無標上市現象比較普遍。消費者質量意識淡薄，優質優價難以實現。同時農產品質量安全檢測體系不適應 “從土地到餐桌”全程質量控制的要求，現有檢測能力與實際需求差距較大，全州僅有11臺 （套）農藥殘留速測儀。州級檢測中心設備落后，目前也只能開展最基本的農藥殘留速測，還無法開展有機磷類農藥、有機硫類農藥和氨基甲酸酯的檢測。此外，農產品質量安全執法體系從機構設置、專業隊伍、保障條件等方面都有一定的問題，一些地方的農產品生產處于無序狀態。

3.1.2 農產品二次污染令人擔憂

紅河州有的地方農業生態環境惡化，重金屬及有毒有害物質在水、土、氣中超標，進而在食物中殘留、聚集。農產品粗放采收，散裝散賣，包裝材料不安全，造成二次污染。化肥、農藥施用量過大，殘留嚴重。國家已明確禁用的農藥甲拌磷在部分地區仍然使用，消費者因食用有機磷、瘦肉精等有毒、有害物質殘留超標的農產品引發的急性中毒事件時有發生，嚴重危害消費者健康。

3.2 優勢

3.2.1 自然環境優越，耕地污染相對較輕

紅河州境內以紅河為界分為北部地區和南部地區，地形地貌復雜多變，光、溫、熱、水等條件差異極為顯著，為發展無公害農產品提供了充裕的物質資源，開發綠色食品和無公害農產品具備得天獨厚的自然條件。長期以來，全州以傳統農業為主導，工業化速度慢，重工業的比重更是輕微，許多邊疆地區甚至不需土地凈化過程和轉化期就能達到無公害農產品、綠色食品和有機食品的產地環境質量標準。

3.2.2 無公害農產品基地建設基礎良好

全州確定了以無公害農產品產地認定來推進無公害農產品生產基地建設。為了加快發展步伐，2003年提出以整體推進為突破口，并采取有效措施建設無公害農產品生產基地，全面提高農產品質量安全水平。一是嚴禁在蔬菜、水果、茶葉等鮮活農產品生產上使用高毒高殘留農藥；二是積極推廣平衡施肥、秸稈還田技術，加強生物農藥、生物肥料的開發和推廣；三是加強動物疫病防治及畜禽產品、水產品安全性生產，重點解決飼料、生長激素和飼料添加劑的濫用等問題；四是按照 “統一組織、全面檢測、集中申報、整體推進”要求，全面開展產地認定整體推進工作。目前，全州共建成并認定無公害農產品生產基地3.39萬hm2，蛋雞58萬只，總產量64.76萬t，產值17.4億元。瀘西森菊公司生產的5%除蟲菊乳油通過有機食品和有機生產資料認證，認證總面積1 333.33 hm2，總產量50 t，產值980萬元。

3.2.3 產品質量安全意識較強

通過幾年來不斷開展農產品質量安全工作，社會各界的質量安全意識得到了明顯提高。一方面，城鄉居民在生活消費中開始關注農產品質量安全，逐步趨向購買優質安全放心的農產品；另一方面，城鄉居民的消費取向也對生產者、經營者，特別是廣大農戶起到了警示作用，在農產品的種養殖過程開始自覺使用低毒低殘留農業投入品。社會各界農產品質量安全意識的提高，也為政府部門農產品質量安全工作的開展營造了一個良好的環境。

4 紅河州無公害農產品的發展思路

4.1 制訂無公害農業發展的相關政策

無公害代表著21世紀農業發展的方向，是一項朝陽產業。同時，發展無公害農業應是一項政府行為，屬于社會公益事業。在啟動實施階段，需要相應的扶持政策，促進其發展。一是規范無公害農業的管理，制訂無公害農產品保護辦法，以法律法規的形式，確立無公害農業發展的地位，保障無公害農業各項措施的落實；二是制訂優惠政策，鼓勵農業科研院所通過各種形式，如技術參股、轉變機制等，參與無公害農業的建設與技術研究，并在科研經費、人才培養等方面給予支持；三是做好無公害農產品的認定工作。依據管理辦法和標準，在認真審核、評價的基礎上，搞好無公害農產品的認定工作。

4.2 加強技術培訓，規范生產經營行為

各地要結合科技入戶、測土配方施肥和農村勞動力轉移培訓等項目，加大對無公害農產品、綠色食品和有機農產品生產技術培訓，普及農產品質量安全基礎知識，提高廣大農產品生產者的科技素質和生產技能，準確掌握無公害農產品生產技術和操作規范。要積極引導農產品生產者以無公害農產品生產為目標，實施生產全過程管理，建立農產品生產檔案，提高生產水平和產品質量，確保產品適銷對路和實現優質優價。

4.3 強化監管，實行“從田間到餐桌”全過程的質量監控

發展無公害農業的目的是要向社會提供無公害產品，這是一項系統工程，必須對農產品生產、加工、流通全過程實行質量控制，如產前要對生產基地環境質量進行監測評價、農作物種子種苗的優選優育；產中要進行無公害生產技術的推廣應用，嚴禁使用導致污染的農用化學物質；產后要進行產品質量檢測，規范產品的加工、包裝、貯運與銷售等環節，確保產品質量。因此必須抓好以下幾點：一是做好無公害農產品生產者的技術指導；二是加強對產品質量的抽檢，確保對產品質量的適時監控；三是開展行政執法，打擊生產假冒偽劣產品等的違法行為。

4.4 培育無公害農業產業化龍頭企業

以 “公司+基地+農戶”的形式推動無公害農業的發展。發展無公害農業，不是傳統的一家一戶農業生產模式，而是要有組織地統一農業生產行為，對建立的無公害農業基地，要實行統一供種、統一技術等產業化生產模式。通過培育無公害農業產業化龍頭企業，帶動一片無公害生產基地，致富一方農民，可以延長農業生產的產業鏈，提高產品的附加值，同時通過企業化管理模式，保障無公害生產技術的推廣運用。

5 結論與建議

隨著廣大人民群眾物質生活水平的不斷提高和各種農產品的日益豐富，人們尋求安全、優質、營養農產品的呼聲越來越強烈。無公害農產品、綠色食品、有機食品已成為21世紀人們消費的時尚和追求。無公害農產品的發展給紅河州的農產品市場提出了新的要求和挑戰。發展無公害食品、綠色食品、有機食品不僅滿足了市場的需要，給消費者的健康提供安全保障，更給紅河州的農戶帶來了新的項目和經濟效益。紅河州要繼續實施無公害農產品行動計劃，著力抓好無公害農產品、綠色食品、有機食品 （簡稱 “三品”）開發，從生產、加工、包裝、流通每一個環節都認真落實國家和行業的技術標準，推進農業標準化。深入貫徹 《農產品質量安全法》，加強農產品生產環境、農業投入品和農產品質量檢驗檢測。推進 “三品”認證，強化農產品市場準入管理，著力強化農產品生產、加工和流通環節的全過程監管。抓好食品源頭安全治理，強化農藥、飼料添加劑的規范使用，健全農產品質量安全體系。加強執法監督，努力實現農業生產源頭潔凈化、生產經營標準化、農產品質量安全監管制度化。要以鮮活農產品質量安全為重點，進一步強化監管措施，健全管理機構，完善管理制度。深入開展農資打假專項治理行動，規范和整頓農資市場，全面禁止高毒農藥的銷售和使用。