淺議祥云縣農產品質量安全監測與管理

史長菊，王杰銀，張華艷

（祥云縣農產品質量安全中心，云南祥云672100）

1 祥云縣農產品質量安全現狀

1.1 有較強的質量安全意識

各級農業部門通過各種形式的宣傳活動，加強對農產品質量安全知識的宣傳，引導消費者如何購買、識別食用安全的農產品，提高公眾的質量安全意識。

1.2 有比較健全的管理體系

祥云縣2003年成立了 “綠色食品發展辦公室”，2009年4月成立了 “祥云縣農產品質量安全中心”，建立了一支由各相關部門組成的素質高、人員充足的農產品質量安全管理執法隊伍，并積極組織開展工作。

1.3 有較強的檢測能力

祥云縣農產品質量安全檢測于2007年開始實施，2007年底添置了必要的檢測儀器，對檢測人員開展了專業技術培訓，檢測能力和水平逐步提高。

1.4 建立健全了農產品質量安全管理工作制度

每年定期、不定期開展農業投入品和農產品質量專項整治活動5次以上。每年定期對3家有機食品生產企業、4家綠色食品生產企業、13家無公害食品生產企業、縣城主要農貿市場的農產品進行抽檢，年抽樣在1 200個以上。

1.5 申報認定認證進程明顯加快，提高了農產品市場競爭力

到2010年6月止，祥云縣有13家企業、14個產品獲無公害農產品認證；4家企業、10個產品獲綠色食品認證；3家企業、11個產品獲有機食品認證。通過認證，大大增強了種植業、養殖業的農產品質量安全水平，同時，也增強了祥云縣農產品市場競爭力。

2 祥云縣農產品質量安全存在的主要問題

2.1 農產品生產質量水平有待進一步提升

農業生產者過分追求數量的增長，忽視質量安全；祥云縣優質農產品品牌少、檔次低、規模小；實行 “三品”認證、規范準入制度后，大宗農產品將進不了大市場。

2.2 監管檢測設備落后，從“農田到市場”的全程監管不力

目前祥云縣已成立了農產品質檢中心，在主要農產品市場配備了快速檢測儀器，培訓了相關檢測人員，但由于檢測設備性能差，只能開展水果、蔬菜農藥殘留超標的定性檢測，不能作為行政處罰的法律依據，也無權將農產品質量檢測信息向社會公布。

2.3 農產品污染源多，增加了農產品安全生產的難度

農產品生產的產地環境、投入品（農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、水產苗種、種子、化肥）、生產過程、加工、流通消費等各個環節，均有可能對農產品產生污染，增加了農產品安全生產的難度。

2.4 農產品質量安全監管難度大，綜合執法體系建設有待加強

農產品質量安全監管工作是一項綜合而長期的工作。市場整治須質監、工商、衛生、植保、農產品質量安全中心等部門互相協調、配合。綜合執法體系的建設，須投入大量的人力、物力、財力，在目前財政較為困難的情況下，監管工作經費嚴重不足，導致許多工作的開展比較困難。

3 提高祥云縣農產品質量安全監測與管理的對策

3.1 抓安全宣傳，提高消費者對農產品的安全意識

加強信息服務網絡建設。從已開通的 “祥云縣農業信息網”入手，在網站的農業產業化、龍頭企業、農產品質量安全、政策法規、農業執法等欄目中，積極反映本地農產品質量安全工作進展及成效；在傳統的節假日里，在主要菜市場內，采用多種宣傳方式宣傳農產品質量安全知識，提高公眾的農產品質量安全意識。

3.2 抓源頭整治，加強對農產品產地環境及農業投入品的管理

全面貫徹和執行國家 《農產品質量安全法》、《中國食品安全法》，從源頭上凈化和規范祥云縣的農業投入品市場。一是抓好農產品安全基地建設。二是嚴格查處違規向農產品產地排放或傾倒廢水、廢氣、固體廢物及其他有毒有害物質。三是指導農產品生產者合理使用化肥、農藥、獸藥、農膜，防止對農產品產地造成污染。四是加強對農業投入品市場的監督管理，對祥云縣農業投入品市場進行全面檢查，杜絕在農藥、化肥、飼料、飼料添加劑中添加違禁藥物和有害化學物質。

3.3 抓生產過程，提高農產品安全生產水平

當前農業的競爭主要是農產品的競爭。構成農產品競爭力的要素一是質量，二是價格，三是服務，四是特色。因此，必須提高生產技術水平，嚴格按照標準化組織生產，提高農產品質量，以優勢農產品為突破口，優先發展部分名、特、優、新產品。祥云辣椒、大蒜、紅梨、柑桔、核桃等具有一定優勢，應有計劃地集中力量優先發展，提高質量，形成規模，率先進入大市場，創建品牌；采用以示范基地建設為主，在生產中引入無公害生產方式，輻射帶動全面發展。

3.4 抓質檢能力建設，提高檢測質量

引進先進監管檢測設備，整合農業系統相關的檢測機構和實驗室，逐步建成以縣級農產品質量安全檢驗檢測中心為主體，生產基地、批發市場、超市及主要農產品市場為網點的縣級農產品質量安全監督檢驗體系；加強對質檢人員的培訓，提高企業自檢能力，提高檢測質量和服務水平。

3.5 抓農產品質量安全專項整治，確保農產品質量安全

加強質監、工商、衛生、植保、農產品質量安全中心各部門間的合作機制，明確責任。以農藥、化肥、飼料、獸藥和添加劑為重點，對農資市場進行專項整治。對非法生產、經營和添加違禁藥物和有害化學物質的企業，依據農業投入品的相關法律法規，堅決打擊，嚴厲查處。開展農產品安全預警、信息發布、全程監控、農產品質量安全專項整治，確保祥云縣農產品質量安全。

3.6 抓證后監管，保證“三品”質量安全

要求獲證企業在用標期間簽訂 《祥云縣 “三品一標”質量管理及標志使用承諾書》。承諾保證嚴格按照有關 “三品一標”的技術標準、技術規范及標志管理要求組織生產、加工和包裝、銷售，嚴格把好產品原料關，正確使用投入品，決不使用國家禁止使用的各類農業投入品、食品添加劑等；嚴格按照證書所標內容，規范使用包裝標識，不偽造、冒用、超范圍（含產品、產量）和超期使用標志；自覺接受各級農產品質量安全工作機構的監督管理，保證每年的 “三品一標”用標產品的年度抽檢合格率達到100%；設立專門的質檢人員或內檢員，負責獲證產品的質量安全監管，確保用標產品質量安全。凡未做到以上承諾，企業自愿承擔一切經濟、法律和民事責任。加強獲證產品的抽檢頻率，堅決杜絕重認證、輕管理的現象。發現問題，及時整改，并及時公布檢查信息，加強社會輿論監督。

3.7 建立農產品產地準出制度，嚴把準出關

在全縣主要農產品生產基地設檢測點，通過檢驗合格的產品予以確認，并發給產地準出證明。污染超標的農產品一律不準流出生產基地。

3.8 建立農產品市場準入制度，嚴把入市關

為引導科學消費，在全縣主要農產品市場（批發市場、零售市場和超市）實施農產品質量安全市場準入制度。對經過認證或檢測，符合質量衛生安全指標要求的農產品準許進入市場銷售，對未經認證或經檢測不合格的農產品禁止進入市場經營銷售。禁止不合格農產品入市銷售，既能充分保障城鄉居民的食品消費安全，有效的引導安全生產，更能體現優質優價。

3.9 建立認證激勵機制，加大“三品”認證的步伐

加強農產品質量安全的關鍵在于申報無公害農產品、綠色食品、有機食品，即 “三品”的認證。加大招商引資的步伐，對獲得 “三品”認證的業主，可給予相應的政策傾斜、資金扶持及獎勵制度，以加大“三品”認證的步伐。

3.10 建立正常的經費保障機制，確保農產品質量監管工作順利開展

政府和農業局應加大對農產品質量安全的基礎設施、監督網絡、檢驗檢測、信息手段和科技研發等方面的資金投入與支持，增強農產品質量安全監管能力，確保祥云縣農產品質量安全。

[1]李冬.農產品質量安全監督管理、產地劃分保護與包裝標識管理及監督檢查實用全書[M].北京：中國農業科技出版社，2006.

[2]高鴻賓.農產品安全生產基本知識[M].北京：中國農業出版社，2007.